Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuse "Bioinseneeria tippkeskus" tegevuste elluviimiseks

Haridus- ja Teadusministeerium Teie 05.12.2023 nr 8 2/23/5537, [email protected] HTM/23-1612/-1K Meie 22.12.2023 nr 1.1-11/7287-2 Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuse "Bioinseneeria tippkeskus" tegevuste elluviimiseks Austatud proua Kallas Rahandusministeerium kooskõlastab haridus- ja teadusministri käskkirja „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine tegevuse "Bioinseneeria tippkeskus" tegevuste elluviimiseks“ eelnõu ja kaasnevad dokumendid ainult järgnevate märkustega arvestamisel: 1. Eelnõu p 5.2: näitajate tabel on nihkunud p 9 alla, tabeli asukoht tuleb korrigeerida. 2. Seletuskiri lk 12: meetmete nimekirja tulemusnäitaja raporteerimise puhul palume täpsustada, et seda peaks näitajate metoodika põhjal raporteerima rakendusasutus ehk Haridus- ja Teadusministeerium ise või Eesti Teadusagentuur. 3. Eelnõu p 11: punkti kohaselt ostetakse toetuse eest kaupu ja teenuseid, seletuskirjas on ka mitmeid viiteid riigihangetele. Samas puudub käskkirjas elluviija kohustuste juures viide ühendmääruse §-le 11, mis käsitleb toetuse saaja kohustusi seoses hankimisega. Kuigi nii elluviija Tartu Ülikool kui ka partner Tallinna Tehnikaülikool on riigihangete seaduse kohaselt hankijad ning neile kohaldub riigihangete seadus, on senise praktika kohaselt sätestatud toetuse andmise tingimuste õigusaktides elluviija ja partneri kohustus täita ühendmääruse § 11, partneri puhul § 10 lg 2 sätteid. 4. Eelnõu p 12.6: viidatud on üldise grupierandi määruse artikkel 1 punktidele 5 ja 6, kuid välistuste osas tuleks viidata artikli 1 punkidele 2-6. 5. Eelnõu p 12.7: kirjas on, et riigiabi andja esitab hiljemalt 20 tööpäeva enne abikava rakendamist Euroopa Komisjonile nõuetele vastava grupierandiga hõlmatud riigiabi andmise kokkuvõtliku teabelehe. Pole selge, keda käskkirja raames peetakse abi andjaks – see ei selgu ka seletuskirjast. Samuti juhime tähelepanu, et vastavalt üldise grupierandi määruse artikkel 11 lõike 1 punktile a ning konkurentsiseaduse § 342 lõikele 8 peab grupierandi teatis (kokkuvõtlik teabeleht) olema Euroopa Komisjonile edastatud hiljemalt 20 tööpäeva abimeetme jõustumisest. Grupierandi teatise võib esitada ka enne meetme jõustumist, kuid grupierandi teatises on vajalik lisada ka link jõustunud abimeetmele, mistõttu nt käskkirja või määruse puhul ei ole võimalik enne selle jõustumist grupierandi teatist esitada. Punkt 12.7 tuleb ümber sõnastada nt järgmiselt: „Riigiabi andja [või rakendusüksus] esitab Euroopa Komisjonile grupierandi teatise vastavalt konkurentsiseaduse §-le 342“. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 6. Seletuskiri lk 15-17: seletuskirjas on toodud selgitus võimaliku riigiabi andmise kohta, samuti on toodud riigiabi analüüs. Selgituse kohaselt käsitatakse toetust teadusuuringute taristule pigem mitte-riigiabina, st eeldus on, et taristut hakatakse suuremas osas kasutama mittemajandustegevuseks, kuid välistatud pole ka majandustegevus. Sellisel juhul tuleks praegu vaid seletuskirjas olevad tingimused/selgitused lisada ka käskkirja eelnõusse. Täpsemalt tuleks eelnõus sätestada, et enne projekti alustamist peaksid elluviija ja partner (ehk riigiabi mõistes abi saajad) esitama rakendusüksusele prognoosi, millises proportsioonis plaanitakse toetatavat taristut kasutada majandustegevuseks ja mittemajandustegevuseks. Toetus ei ole riigiabi vaid juhul, kui teadusuuringute taristu majanduslik kasutus jääb 20% piiresse taristu aastasest kasutusmahust. Täpsustada tuleks ka, milliste näitajate alusel hinnatakse kasutusmahtu, nt taristu tööaeg. Sel juhul on vajalik kasutada tööajatabeleid. Soovitus on lisada käskkirja ka abi saajate kohustus iga aasta lõpus esitada rakendusüksusele aruanne taristu majandusliku ja mittemajandusliku kasutuse proportsiooni kohta, s.o mitte vaid teavitada RÜ-d, kui 20% mittemajanduslik maht ületatakse. Sellist majandus- ja mittemajandustegevuse eraldi arvestust tuleb vastavalt Euroopa Komisjoni selgitustele pidada kuni toetatava taristu majandusliku eluea lõpuni. Eelnõusse tuleb lisada ka tagasinõudemehhanismi kirjeldus, kui mittemajandusliku tegevuse maht ületab 20% aastasest kasutusmahust, sh et sel juhul peab abi saaja maksma tagasi 20% ületava osa koos intressidega. Kui toetatava taristu kasutusmahu prognoosi kohaselt on tõenäoline, et taristut hakatakse pidevalt kasutama üle 20% aastas majandustegevuseks (nt lepinguline teadustegevus), siis tuleb kohe toetuse andmisel järgida riigiabi reegleid (ehk üldise grupierandi määruse art 25d tingimusi, mis on sätestatud eelnõu punktis 12). Sel juhul tekib ka küsimus, et kui teadusuuringute taristut saab rahastada vaid 70% abikõlblikest kuludest (vt eelnõu p 12.2), siis kust tuleb omafinantseering 30%, mis ei tohi sisaldada riigi vahendeid? Seda tuleb seletuskirjas selgitada. 7. Seletuskiri lk 13: seletuskirjas tuleb täpsustada, et riiklik kaasfinantseering kaetakse Haridus- ja Teadusministeeriumi valitsemisalale eraldatud riigieelarvelistest vahenditest. Täiendatud toetuse andmise tingimuste eelnõu ja seletuskiri tuleb enne ministri poolt allkirjastamist Rahandusministeeriumile täiendavaks läbivaatuseks esitada. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Mart Võrklaev rahandusminister Monika Maamägi-Türk 6113480 [email protected] 2