Janika Usin Teie 20.02.2023 nr
[email protected]
Meie 27.02.2023 nr 14-1/230270/2301008
Põlva Vallavolikogu istungite aja määramine
Lugupeetud Janika Usin
Pöördusite koos üheksa Põlva Vallavolikogu liikmega õiguskantsleri poole ja palusite õiguslikku
hinnangut, kas volikogu esimees on volikogu istungid kokku kutsunud õiguspäraselt. Leiate, et
volikogu esimees ei ole järginud volikogu 26.11.2021 otsust nr 1-3/25 „Vallavolikogu istungite
toimumise aeg“. Selle otsuse punkti 1 kohaselt toimuvad Põlva Vallavolikogu korralised istungid
iga kuu kolmandal neljapäeval algusega kell 15.00.
Meie hinnangul ei ole volikogu istungite kokkukutsumisel alates 26. novembrist 2021 kuni
praeguse ajani volikogu kehtestatud korda rikutud.
Volikogu töö vorm on istung (kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 40 esimene
lause). Volikogu istungi kokkukutsumist reguleerib KOKS § 43. Selle paragrahvi lõike 1 esimese
lause kohaselt kutsub volikogu istungi kokku selle esimees või tema asendaja (aseesimees või tema
puudumisel volikogu vanim liige) volikogu kehtestatud korras.
Alates volikogu 26. novembri 2021 otsusest kuni praeguse ajani on vallavolikogu istungid
toimunud järgmistel kuupäevadel: 09.12.2021, 21.12.2021, 28.01.2022, 17.02.2022, 17.03.2022,
21.04.2022, 19.05.2022, 16.06.2022, 27.06.2022, 15.09.2022, 20.10.2022, 17.11.2022, 21.12.2022
ja 26.01.2023. Järelikult ei ole kuus volikogu istungit toimunud kuu kolmandal neljapäeval, vaid
mõnel muul päeval.
Üksnes sellest, et volikogu korraline istung on kokku kutsutud mitte kuu kolmandal neljapäeval,
vaid mõnel muul päeval, ei saa veel järeldada, et volikogu istungit kokku kutsudes on eiratud
volikogu kehtestatud korda.
Põlva valla põhimääruse § 22 lõikes 4 on sätestatud: „Volikogu istungid toimuvad vähemalt üks
kord kuus. Volikogu korralise istungi toimumise päeva ja kellaaja otsustab iga uus volikogu
koosseis oma volituste ajaks. Juulis ja augustis üldreeglina istungeid ei toimu. Kui korralise istungi
toimumise päev langeb riiklikule pühale või on otstarbekas muuta korralise istungi toimumise aega,
määrab volikogu esimees istungi toimumise aja.“
Mainitud ajavahemikul on istungeid peetud vähemalt kord kuus, välja arvatud juulis ja augustis.
2
Volikogu 26.11.2021 otsusega nr 1-3/25 kindlaks määratud korralise istungi aeg ei muuda valla
põhimääruse § 22 lõike 4 kolmandas lauses sätestatut. Volikogu esimees saab otstarbekuse
kaalutlusel muuta korralise istungi toimumise aega. Seda, kas istungi aja muutmine oli konkreetsel
juhul otstarbekas, õiguskantsler kontrollida ei saa. See on volikogu esimehe kaalutlusõiguse
raamesse jääv küsimus.
Küsisite veel, kas kohaliku omavalitsuse volikogu poolt tunnustusavalduste andmist tuleks käsitada
isikuvalimistena KOKS-i tähenduses ning kas niisuguseid otsuseid saab vastu võtta salajasel
hääletusel. Nimelt toimus vallavolikogu 26.01.2023 istungil päevakorrapunktis nr 6
(Tunnustusavalduste andmine OE38) salajane hääletamine.
Seadusesätete selgitamine ei ole õiguskantsleri ametiülesanne. KOKS-i sätete kohta annab üldisi
õiguslikke selgitusi Rahandusministeerium (märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning
kollektiivse pöördumise esitamise seaduse § 3).
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Marju Agarmaa
õiguskorra kaitse osakonna juhataja-õiguskantsleri nõunik
õiguskantsleri volitusel
Vallo Olle 693 8445
[email protected]