Indrek Madar Teie 25.01.2023 nr
OÜ Autosõit
[email protected] Meie 20.02.2023 nr 14-3/230229/2300867
Austatud Indrek Madar
Palusite kontrollida, kas Haridus- ja Teadusministeerium ning Transpordiamet järgivad seadust.
Selgitasite, et nimetatud asutused ei kontrolli, kas liiklusseaduse ja autoveoseaduse alusel
tegutsevad autokoolid täidavad isikulisi majandustegevuse nõudeid töölepingu alusel nende heaks
tegutsevate inimeste abil. See on võimaldanud tekitada ebavõrdse konkurentsiolukorra, kus mõned
autkoolid sõlmivad oma õpetajatega töölepingud ja tasuvad kõik tööjõumaksud, kuid mõnes
autokoolis on õpetajad omaette ettevõtjad ja optimeerivad makse (ehk OÜ-tavad). Selliselt toimivad
autokoolid saavad klientidele pakkuda soodsama hinnaga teenust.
Seaduste järgi peab autokoolil olema nõuetele vastavad mootorsõidukijuhi õpetajad ja lektorid
(edaspidi õpetaja), kes on andnud kirjaliku nõusoleku õpetaja ülesannete täitmiseks tegevusluba
taotleva ettevõtja heaks (liiklusseaduse (LS) § 112 lg 1 p 4, § 113 lg 2 p 6; autoveoseaduse
(AutoVS) § 43 lg 1 p 1, lg 3 p 1, § 44 lg 2 p 5, lg 4 p 5).
Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse (MSÜS) järgi piisab isikulise majandustegevuse
nõude täitmiseks ettevõtja poolt sellest, kui nõudele vastab ettevõtja heaks lepingu alusel tegutsev
füüsiline isik (MSÜS § 6 lg 6). Avalikust huvist tuleneval põhjusel võib ette näha juhud, mil leping
peab vastama sisu- või vorminõuetele (MSÜS § 6 lg 6 p 2).
Liiklusseaduses ja autoveoseaduses ei ole lepinguvabadust piiratud, mingeid nõudeid autokoolis
tegutseva õpetaja lepingu sisule ja vormile ei ole. Seega võib autokool nõuetele vastavaid õpetajaid
kaasata mistahes võlaõigusliku lepingu alusel.
Liiklusseaduses ja autoveoseaduses on sätestatud vaid nõue, et õpetaja peab oma allkirjaga
kirjalikult kinnitama, et ta on nõus koolitust pakkuma (LS § 113 lg 2 p 6 ja 7, AutoVS § 44 lg 2 p 5,
lg 4 p 5). Seega piisab tegevusloa kontrolliesemes olevate nõuete kontrollimisel sellest, kui
kontrollitakse kirjalike nõueolekute olemasolu. See, kas sellise kirjaliku nõusoleku andmise aluseks
on mõni leping, ei ole tegevusloa kontrolliesemes. Ka liiklusseaduse sõnastusest „kirjalik nõusolek
tööle asumiseks“ ei saa järeldada nõuet sõlmida justnimelt tööleping.
Haridus- ja Teadusministeerium on Teile selgitanud, miks nad ei pea õigeks autokoolile tegevusloa
andmisest keelduda või tegevusluba kehtetuks tunnistada põhjusel, et autokoolid ei täida isikulisi
majandustegevuse nõudeid töölepingu alusel tegutsevate isikute abil. Samad selgitused on
asjakohased ka Transpordiameti puhul.
Kui arvate, et autkooli õpetaja peaks tegutsema vaid töölepingu alusel, siis tuleb seadust muuta. Teil
on võimalik pöörduda seaduse muutmise ettepanekuga Riigikogu või liiklusseadusega ja
2
autoveoseadusega reguleeritava valdkonna eest vastutava Majandus- ja
Kommunikatsiooniministeeriumi poole.
Seaduse muutmine on õiguspoliitiline valik, millesse õiguskantsler saab sekkuda vaid siis, kui on
vastuolu põhiseadusega. Praegu ei ole alust arvata, et liiklusseadus ja autoveoseadus oleks
põhiseadusega vastuolus kui neis ei ole sätestatud nõuet, et autokooli õpetaja ja lektor, kellele
seadusest tulenevad isikulised majandustegevuse nõuded, peaks tegutsema vaid töölepingu alusel.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Evelin Lopman
ettevõtluskeskkonna osakonna juhataja-õiguskantsleri nõunik
õiguskantsleri volitusel
Ago Pelisaar 693 8407
[email protected]