Vastus nõudekirjale

ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST Lp Kaire Saarep Teie 14.05.2024 nr 1.4-1/1077 Tööinspektsioon [email protected] Meie 14.06.2024 nr 2.3-8/24/1368-2 Vastus nõudekirjale Andmekaitse Inspektsioon sai Tööinspektsiooni järelevalve osakonnalt (TI) nõudekirja, milles soovitakse arvamust järgneva kohta: kas ja millistel tingimustel peab TI võimaldama kolmandale isikule ligipääsu järelevalvemenetluse käigus kogutud tõenditele, selgunud asjaoludele ja tuvastatud rikkumistele ning kas ja millistel alustel saab TI keelduda järelevalvemenetluse käigus kogutud eelnevalt loetletud teabe avaldamisest kolmandale isikule. TI kui Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisalas tegutsev valitsusasutus on teabevaldaja avaliku teabe seaduse (AvTS) mõistes. Teabevaldajad AvTS § 4 lõike 1 kohaselt on kohustatud demokraatliku riigikorralduse tagamiseks ning avaliku huvi ja igaühe õiguste, vabaduste ja kohustuste täitmise võimaldamiseks tagama juurdepääsu nende valduses olevale teabele seaduses sätestatud tingimustel ja korras. AvTS § 3 lõikest 2 tulenevalt saab avalikule teabele juurdepääsu piirata üksnes seaduses sätestatud alustel. Seega olukorras, mil kolmas isik küsib TI-lt teabenõude alusel teavet käimasoleva järelevalvemenetluse kohta, on TI-l kui teabevaldajal õigus teabenõude täitmisest keelduda juhul, kui seadus selleks aluse annab. Nagu Te pöördumises olete märkinud, siis keeldusite kõnealusel juhul teabenõude täitmisest AvTS § 23 lõike 1 punkt 1 alusel. Selle sätte kohaselt peab teabeavaldaja teabenõude täitmisest keelduma, kui taotletava teabe suhtes kehtivad juurdepääsupiirangud ja teabenõudjal ei ole taotletavale teabele juurdepääsuõigust. Nagu Te ise olete õigesti selgitanud, siis käimasoleva järelevalvemenetluse raames kogutud teabe väljastamisele kehtib juurdepääsupiirang tulenevalt AvTS § 35 lõike 1 punktist 2. Viidatud sätte kohaselt on teabevaldaja kohustatud tunnistama asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabeks riikliku järelevalve, haldusjärelevalve ja teenistusliku järelevalve menetluse käigus kogutud teabe kuni selle kohta tehtud otsuse jõustumiseni. Selgitame, et märgitud juurdepääsupiirang on oma olemuselt üldine piirang, mille mõtteks on see, et ei lekiks info, mis võib menetlust kahjustada. Seega, eelnevast tulenevalt, ei ole kolmandal isikul õigust käimasoleva järelevalvemenetluse kestel saada teavet kogutud tõendite, selgunud asjaolude ning tuvastatud rikkumiste kohta. Küll aga on teabevaldaja AvTS § 28 lõike 1 punkti 14 järgi kohustatud avalikustama riikliku või teenistusliku järelevalve ettekirjutused või otsused nende jõustumisest alates. Kuigi märgitud sätte alusel peab teabevaldaja nimetatud teabe avalikustama asutuse veebilehel, siis sellest sättest koostoimes AvTS § 35 lõike 1 punktiga 2 tuleneb, et riikliku järelevalve, haldusjärelevalve ja teenistusliku järelevalve menetluse käigus kogutud teabe suhtes ei saa kehtida juurdepääsupiiranguid pärast vastavate menetluste lõppemist. Tatari tn 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee / registrikood 70004235 Seega, pärast seda, kui järelevalvemenetlust lõpetav otsus on lõplikult jõustunud, on menetluse raames saadud ja loodud teave avalik teave osas, millele ei ole seatud muid seadusest tulenevaid juurdepääsupiiranguid. Samas peame siinkohal oluliseks täpsustada, et isegi siis, kui kõnealune dokument sisaldab endas juurdepääsupiiranguga teavet, näiteks kellegi eraelu puutumatust kahjustada võivat teavet, ei tähenda see seda, et dokumendile on juurdepääs piiratud terves ulatuses. Sellisel juhul tuleb tagada juurdepääs sellele osale teabest või dokumendist, mille kohta juurdepääsupiirangud ei kehti. Eelnevast tulenevalt saab järelevalvemenetluse lõppedes TI keelduda menetluse käigus kogutud tõendite, asjaolude ja tuvastatud rikkumiste kohta kolmandale isikule teabe avaldamisest üksnes selle teabe osas, millele on määratud seadusest tulenev(ad) juurdepääsupiirang(ud). Lisaks selgitame, et TI peab teabele juurdepääsupiirangu määramisel piirangu aluse vajalikkust ise hindama. Teabenõude korras välja küsitud dokumendi edastamisel kinni katma juurdepääsupiiranguga teabe ning teabenõudjale selgitama konkreetse piirangu seadmise põhjust. Lugupidamisega Karin Uuselu jurist peadirektori volitusel 2 (2)