ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST
Lp Reelika Väljaru Teie 17.05.2024 nr 1-18/636-1
[email protected]
Meie 14.06.2024 nr 2.3-8/24/1406-2
Vastus nõudekirjale
Andmekaitse Inspektsioon sai Teie pöördumise, milles märgite, et Kultuuriministeerium on
tellimas Statistikaametilt riiklikku statistikatööd kultuuris osalemise kohta. Tegemist on
küsitlusuuringuga, mis toimub alates 2015. aastast. Samas vajab ministeerium poliitika
kujundamise eesmärgil detailsemaid kultuuris osalemise uuringu andmeid, kui avaldab
Statistikaamet oma statistika andmebaasis. Andmete saamiseks on Statistikaametile esitatud
taotlus konfidentsiaalsete andmete kasutamiseks teaduslikul eesmärgil.
Soovite teada, kas kultuuris osalemise uuringu 2023. aasta andmestikule, mis hõlmab
pseudonümiseeritud eriliigilisi isikuandmeid, ligipääsu saamiseks peab Kultuuriministeerium
taotlema eelnevalt Andmekaitse Inspektsiooni ja valdkonna eetikakomitee luba. Lisaks soovite
teada, et kui Statistikaamet teeks ministeeriumile kättesaadavaks anonümiseeritud 2023. aasta
kultuuris osalemise uuringuandmed, siis sellisel juhul oleks samuti vajalik eelnevalt taotleda
inspektsiooni ja valdkonna eetikakomitee luba uuringu andmestiku või selle osade kasutamiseks.
Selgitame, et riikliku statistika läbiviimist reguleerib riikliku statistika seadus (RStS). RStS § 8
lõike 1 järgi on riikliku statistika tegijaid kaks – Statistikaamet ja Eesti Pank. Riikliku statistika
tegemiseks koostatakse igal aastal järgmiseks viieks aastaks riikliku statistika programm 1, mis
koosneb Vabariigi Valitsuse kinnitatud statistikatööde loetelust 2. Statistikaameti 2024.–2028.
aastal tehtavate statistikatööde loetelus3 (rida 144) on ühe statistikatööna nimetatud ka „Kultuuris
osalemise uuring“. Järelikult on Teie kirjas märgitud uuringu puhul tegemist Statistikaameti kui
riikliku statistika tegija poolt läbiviidava riikliku statistikatööga, mille käigus toimub
andmetöötlus RStS-s sätestatud alustel.
Isikuandmete töötlemist teadus- ja ajaloouuringu ning riikliku statistika vajadusteks reguleerib
aga isikuandmete kaitse seaduse (IKS) § 6. Nimetatud paragrahvi lõike 5 järgi loetakse
teadusuuringuks ka täidesaatva riigivõimu poolt poliitika kujundamise eesmärgil tehtavad
analüüsid ja uuringud. Seega olukorras, kus Kultuuriministeerium soovib omalt poolt läbi viia
poliitika kujundamiseks uuringut, tuleb lähtuda IKS § 6 lõikest 5 ning seda isegi siis, kui
uuringuks kasutatakse Kultuuriministeeriumi poolt tellitud riikliku statistikatöö raames kogutud
andmeid.
1
RStS § 4 lõige 1
2
RStS § 16 lõige 1 punkt 1
3
Vabariigi Valitsuse 21.12.2023 korralduse nr 305 lisa
(https://www.riigiteataja.ee/aktilisa/3110/2202/0006/51klisa1.pdf#)
Tatari tn 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 /
[email protected] / www.aki.ee / registrikood 70004235
IKS § 6 lõige 5 näeb ette, et enne uuringuks vajalike isikuandmete töötlemise algust kontrollib
Andmekaitse Inspektsioon IKS §-s 6 sätestatud tingimuste täitmist, mistõttu tuleb ka
Kultuuriministeeriumil enne Statistikaametilt andmete saamist taotleda eelnevat kooskõlastust
inspektsioonilt.
Siinjuures selgitame, et isegi kui Statistikaamet esitab Kultuuriministeeriumile uuringu
läbiviimiseks vajalikud andmed pseudonüümitud või anonümiseeritud kujul, on siiski tegemist
riikliku statistika tegemise eesmärgil kogutud andmete teisel eesmärgil töötlemisega
Statistikaameti poolt ning selliseks toiminguks peab Statistikaametil olema õiguslik alus. Kuna
toimingud, mida tehakse andmete n-ö ettevalmistamisel teadusuuringu tegemiseks, ei liigitu
riikliku statistika tegemiseks, siis saab seaduslik alus andmete töötlemiseks tulla antud juhul
ikkagi ainult IKS-st.
Lisaks inspektsiooniga kooskõlastamise kohustusele näeb IKS § 4 ette, et eriliiki isikuandmete
töötlemise puhul annab oma kooskõlastuse ka asjaomase valdkonna eetikakomitee, hinnates
uuringu vastavust IKS §-s 6 sätestatud tingimustele, aga samal ajal hinnates ka uuringuga seotud
eetilisi aspekte.
Seega tuleb Kultuuriministeeriumil enne andmete saamist kooskõlastada uuring nii Andmekaitse
Inspektsiooni kui ka valdkonna eetikakomiteega.
Loodame, et saime selgitustega Teile abiks olla.
Lugupidamisega
Terje Enula
jurist
peadirektori volitusel
2 (2)