ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST
Lp juhatuse liikmed Teie 16.05.2024 nr 1-11/24/4629-1
Eesti Töötukassa
[email protected] Meie 17.06.2024 nr 2.3-8/24/1388-2
Vastus nõudekirjale
Andmekaitse Inspektsioon sai Eesti Töötukassalt nõudekirja, milles soovis arvamust selle kohta,
kas tervishoiuteenuse osutaja on töövõime hindamise menetluses teabevaldajaks avaliku teabe
seaduse § 5 mõttes ja/või märgukirja või selgitustaotluse adressaat märgukirjale ja
selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse § 2 lg 5 mõttes.
Nagu Te oma pöördumises märgite, siis töövõime hindamist reguleerib töövõimetoetuse seadus
(TVTS), mille § 3 kohaselt on seadusandja pannud isiku töövõime hindamise kohustuse Eesti
Töötukassale (töötukassa). Töötukassa on põhikirja § 1 punkti 1 kohaselt töötuskindlustuse
seadusega loodud avalik-õiguslik juriidiline isik, mis teeb töötukassast avaliku teabe seaduse
(AvTS) § 5 lõike 1 punkti 2 mõistes teabevaldaja. AvTS § 3 lõige 1 sätestab, et avalik teave on mis
tahes viisil ja mis tahes teabekandjale jäädvustatud ja dokumenteeritud teave, mis on saadud või
loodud avalikke ülesandeid täites.
Olete pöördumises märkinud, et töötukassa tuvastab isiku töövõime ulatuse töövõime hindamisel
tehtud eksperdiarvamuse alusel1 ning töövõime hindamisse eksperdiarvamuse saamiseks võib
töötukassa vajadusel kaasata tervishoiuteenuse osutajaid (TTO) ja teisi eksperte TVTS § 7 lõike
1 kohaselt.
TVTS § 7 lõike 2 esimese lause alusel sõlmib töötukassa TTO-ga tsiviilõigusliku lepingu. Selgitate
pöördumises, et kõnealuse lepingu puhul on tegemist töövõtulepinguga, mille alusel TTO
töötukassale teenust osutab. Inspektsioon mõistab olukorda järgnevalt. Selleks, et töötukassa saaks
täita talle seadusega pandud ülesannet ehk hinnata isiku töövõime ulatust, kaasab töötukassa
selleks TTO ehk ekspertarsti. Otsuse töövõime hindamise osas teeb töötukassa ekspertarsti
hinnangu alusel. Seega on inspektsioon seisukohal, et TTO-ga sõlmitud töövõtulepingu alusel
ekspertarsti kaasamisega ei anna töötukassa TTO-le üle avaliku ülesande täitmise funktsiooni.
Eelnevast tulenevalt nõustub inspektsioon töötukassa arvamusega, et TTO ei täida avalikke
ülesandeid. TTO ei hinda isiku töövõimet, vaid koostab eksperdiarvamuse tellimustööna. Seetõttu
ei ole TTO teabevaldaja AvTS § 5 lg 1 p 3 ja lg 2 mõttes.
Kokkuvõttes on inspektsioon seisukohal, et isiku töövõime hindamisel seadusest tuleneva avaliku
ülesande täitmise raames kogutud teabe ja dokumentide, sh töövõime hindamise otsuse osas, on
teabevaldajaks AvTS-i mõistes töötukassa mitte TTO.
1
Tervise- ja tööministri 07.09.2015 määruse nr 39 Töövõime hindamise taotlusele kantavate andmete loetelu, töövõime hindamise tingimused ja
töövõimet välistavate seisundite loetelu (edaspidi: määrus) § 8 lõige 6.
Tatari tn 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 /
[email protected] / www.aki.ee / registrikood 70004235
Lisaks märgime, et märgukirja või selgitustaotluse adressaadiks olemisele käesolevas vastuses
õiguslikku hinnangut ei anta, sest Andmekaitse Inspektsioon ei ole järelevalveasutus märgukirjale
ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse osas.
Lugupidamisega
Karin Uuselu
jurist
peadirektori volitusel
2 (2)