-864235 -144145 0 0 ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Märge tehtud: 15.12.2015 Kehtib kuni: 01.07.2016 Alus: AvTS §35 lg 2 p 1 Teabevaldaja: Tehnilise Järelevalve Amet Ando Leppiman Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Harju 11 15072 TALLINN 21.12.15 nr 2-1/15-1843-001 Ettepanek ehitusseadustiku ja planeerimisseaduse rakendamise seaduse muutmiseks Austatud Ando Leppiman Tehnilise Järelevalve Amet teeb käesolevaga ettepaneku algatada menetlus ehitusseadustiku ja planeerimisseaduse rakendamise seaduse (RT I, 30.06.2015, 40) (edaspidi EhSRS) muutmiseks soodustamaks ehitusvaldkonna ettevõtjate jätkuvat tegutsemist ning ühtlustades EhSRS paragrahvis 16 sätestatud üleminekuperiood tagades sellega ehitusvaldkonna ettevõtjate võrdne kohtlemine . Teeme ettepaneku muuta ehitusseadustiku ja planeerimisseaduse rakendamise seaduse paragrahvis 16 sätestatud üleminekuperiood järgmiselt: Paragrahv 16 lg 1 punkt 1 tunnistada kehtetuks; Paragrahv 16 lõiget 1 muuta ja sõnastada ümber järgmiselt: „(1) Isik, kes võis enne ehitusseadustiku jõustumist tegutseda ehitusalal ja kelle oskuste ja teadmiste kohta esitatakse ehitusseadustikuga täiendavaid nõudeid, võib jätkata oma majandus- ja kutsetegevust seni kehtinud eeltingimuste täitmise korral kuni 2018. aasta 30. juunini.“; Paragrahv 16 lõige 2 sõnastada ümber: „ (2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud isik võib lõikes 1 sätestatud tähtpäeva möödumisel jätkata tegevust ehitusseadustikus sätestatud tingimustel.“ Muudatusettepaneku põhjendused 2014. aasta 1. juulil kehtima hakanud majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse jõustumisega muutus ehitusseadus ning selle rakendusaktid. Muudatusega sätestati ehitusvaldkonna ettevõtjate vastutavatele spetsialistidele (tänaseks termin muudetud pädevaks isikuks) pädevuse tõendamise nõuded. Ehitusseaduse § 47 lõige 2 sätestas, et vastutaval spetsialistil peab olema ehitamise, projekteerimise, ehitusuuringute, omanikujärelevalve, energiaauditite, ehitusprojektide või ehitiste ekspertiiside tegemise või energiamärgiste väljastamise tegevusalal iseseisvaks tegutsemiseks töökogemus, oskused ja teadmised, mida tõendavad talle antud kutse kutseseaduse tähenduses ja kutsetunnistus. Et aga enne 01.07.2014 oli vastutavatel spetsialistidel võimalik oma pädevust tõendada ka erialase kõrghariduse ja töökogemusega, siis sätestati ehitusseaduse §-s 72 3 üleminekuperiood, mil vastutav spetsialist võib oma pädevust tõendada erialase kõrghariduse ja erialase kolmeaastase töökogemusega, mida arvestatakse alates erialast kõrgharidust tõendava dokumendi väljastamise kuupäevast alljärgnevalt: 1) ehitamise tegevusalal kuni 30. juunini 2018. aastal; 2) projekteerimise, ehitusuuringute, omanikujärelevalve, ehitusprojektide ja ehitiste ekspertiiside tegemise tegevusalal kuni 30. juunini 2016. aastal. 01.07.2015 jõustus uus ehitusseadustik (edaspidi EhS) ning ehitusseadustiku ja planeerimisseaduse rakendamise seadus. EhS § 22 kohaselt vastab ettevõtja pädevus tema vastutusel ja tema heaks tegutse vate isikute kvalifikatsioonile ning ettevõtja ei tohi teha töid, milleks tal puudub pädevus. EhS § 23 sisustab pädeva isiku mõiste ning selle kohaselt on isik pädev, kui tal on töö e ripärale vastav kvalifikatsioon. EhS § 24 lõikega 2 on täpsustatud tegevusalasid, kus isiku kvalifikatsioon peab olema tõendatud juhul, kui ettevõtja pakub sellel tegevusalal teenust majandustegevuse korras. Need tegevusalad on: 1) ehitusloakohustusliku ehitise ehitamine; 2) ehitusloakohustusliku ehitise ehitusprojekti koostamine; 3) omanikujärelevalve tegemine; 4) energiamärgise andmine; 5) energiaauditi tegemine; 6) ehitusuuringud; 7) ehitusprojekti ekspertiis; 8) ehitise audit; 9) tahkekütusel töötava kütteseadme ning korstna ja ühenduslõõri ehitamine ja paigaldamine; 10) korstnapühkimine; 11) liiklusohutuse audit; 12) avalikult kasutatavate teede korrashoid; 13) liikluskorralduse projektide tegemine. Valdkonna eest vastutav minister on EhS § 24 lõikes 2 sätestatud tegevusalade täpsema jagunemise ja nendele tegevusaladele vastavad täpsemad kvalifikatsiooninõuded kehtestanud määrusega, mille kohaselt tõendab isiku kvalifikatsiooni ehitusvaldkonna tegevusala alaliigile vastav kutsetunnistus. Ka 01.07.2015 jõustunud EhSRS § 16 sätestab enne 01.07.2015 tegutsenud isiku tegevusõig use ja kvalifikatsiooninõuded ning s elle kohaselt on jäänud kehtima 2014. aastal antud üleminekuperiood. Lisatud on, et sätestatud tähtpäevade möödumisel võib isik jätkata tegevust ehitusseadustikus sätestatud tingimustel ehk et toimub üleminek kutsesüsteemile ja pädeval isikul peab alates 01.07.2016 olema oma kvalifikatsiooni tõendamiseks kehtiv kutsetunnistus, va ehitamise tegevusala, kus üleminek toimub alates 01.07.2018. Majandustegevuse registri andmetel on oma ehitusalasest tegevusest teavitanud kokku 7241 ehitusvaldkonna ettevõtet ning registrile on esitatud 14 252 majandustegevusteadet, sh ka a valiku lt kasutatavate teede korrashoiu ja l iik luskorralduse projektide tegemis e tegevusalad, kus on võimalik oma pädevust tõendada lisaks kutsetunnistusele ja haridusele ka Maanteeameti pädevustunnistusega . Järgnevalt toome välja täpsema tabeli, kus on näha esitatud majanduste gevusteated tegevusalade kaupa seisuga 14.12.2015 Tegevusala Teateid 14.12.15 Isikuid 14.12.15 Ainult haridus 14.12.15 % Haridus + kutse 14.12.15 Kutsetega 01.07.2016 01.07.2016 kutsetunnistusega teated % Projekteerimine 3044 5424 4458 82,19 966 850 461 15,14 Omanikujärelevalve 2718 4172 3107 74,473 1065 857 499 18,36 Ehitusuuringud 402 520 268 51,538 252 183 121 30,1 Projekti ekspertiis ja ehitise audit 517 1191 993 83,375 198 180 42 8,12 Ehitusprojekti ekspertiis 825 1328 966 72,741 362 287 208 25,21 Ehitise audit 721 1039 815 78,441 224 209 116 16,09 Ehitamine 5736 7735 5513 71,273 2008 - - - Kokku: 13963 21409 16120 75,3% 5075 2566 1447 17,59% Tabeli selgituseks: Andmed on 14.12.2015 seisuga võetud majandustegevuse registrist. Tabeli teises veerus on välja toodud tegevusalade kaupa esitatu d majandustegevusteated, mida 30.06 .2016 ja 30.06.2018 läbi saav üleminekuperiood puudutab . Kolmandas veerus on välja toodud isikud, kes on majandustegevusteadetesse pädevaks isikuks märgitud. Siinkohal peab arvestama asjaolu, et kokku veerus olev number ei näita erinevate isikute arvu, vaid nii mitmel korral on isikud teadetesse märgitud. Üks isik saab olla mitme ettevõ tte mitme tegevusala pädev isik. Tabeli neljandas (ainult haridus) ja viiendas (%) veerus on näha, et iga tegevusala puhul tõendab praegu oma kvalifikatsiooni ain ult kõrgharidusega keskmiselt 75 % isikutest. Kuuendas veerus (haridus + kutse) on välja toodud need isikud, kes tõendavad oma kvalifikatsiooni nii kõrghariduse kui ka juba olemasoleva kutsetunnistusega ehk nende kvalifikatsiooninõuded on täidetud ka peale 30.06.2016 või 30.06.2018 . Eelviimases veerus (kutsetunnistustega 01.07.2016) on välja toodud isikud, kellel tänase päeva seisu arvestades on ehitusseadustikus sätestatud kvalifikatsiooni nõue täidetud ka peale 30.06.2016. Siinkohal on arvestatud ka asjaolu, et kutsetunnistused väljastatakse viieks aastaks ning selleks ajaks on nii mõnegi kutsetunnistuse kehtivus lõppenud ja kutset tuleb taastõendada. Numbrid näitavad selgelt, et kui täna on registris neid ehitusvaldkonna ettevõtete majandustegevusteateid, mida 30.06.2016 läbi saav üleminekuperiood puudutab 8227, siis 01.07.2016 on nendest teadetest nõue tele vastavad 1447 ehk ainult 18 %. Tehnilise Järelevalve Ameti hinnangul on äärmiselt vähe tõenäoline, et järele jäänud poole aasta jooksul kõik ehitusalal tegutsemist jätkata soovivad ning täna kvalifikatsiooni omavad isikud jõuavad 1. juuliks 2016 kutsetunnistuse taotleda. Võttes aluseks kutseregistri andmed leiame, et uusi kutsetunnistuste saajaid võiks 1. juuliks 2016 lisanduda hinnanguliselt 500. Hetkeseisuga on kutseregistri andmetel ehitusvaldkonna kutsetunnistusi 2135. Kuna ehitamise, avalikult kasutatavate teede korrashoiu ja liikluskorralduse projektide tegemise tegevusaladel toimub kutsesüsteemile üleminek alates 01.07.2018, siis on täna raske prognoosida, kui palju on selleks ajaks kutsetunnistusega isikuid. Hetkeseisuga on nendel tegevusaladel peamiseks kvalifikatsiooni tõendamise viisiks kõrghariduse andmed. Leiame, et üleminekuperioodi seadmise tulemused ei ole olnud ootuspärased ning tegelik kutsete taotlemisprotsess ei ole käivitunud piisava kiirusega, mis tagaks isikute jätkuva kvalifikatsiooni. See tähendab, et väga suurel osal täna turul tegutsevatest ettevõtetest, ei ole enam alates 01.07.2016 pädevust oma tegevusalal jätkata, samal ajal, kui ehitamise tegevusalal on pädevuse nõue täidetud samadel tingimustel, mis ka enne 01.07.2016. Näeme siin ohtu, et turult kaovad väikeettevõtted, kelle olemasolu on äärmiselt vajalik lihtsamate projektide läbiviimisel. Arvestades asjaolu, et ehitamise tegevusalal saab üleminekuperiood läbi 30.06.2018 ning et kutsetunnistusega pädevaid isikuid ei ole piisavalt, teeme ettepaneku ühtlustada üleminekuperiood , mis tagaks ehitusvaldkonna ettevõtete võrdse kohtlemise ning kehtestada ühiseks tähtajaks, mil isikul peab olema oma pädevuse tõendamiseks kutsetunnistus 01.07.2018. Kui arvestada täpsemalt asjaolu, et kutsete omistamine ei toimu sellises tempos, mis võimaldaks kõigil valdkonnas tegutsevatel isikutel jätkata iseseisvat tegutsemist ka peale 01.07.2018, siis palume kaaluda üleminekuperioodi edasilükkamist kuni aastani 2020. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kaur Kajak Tööstusohutuse teenistuse juhataja- Peadirektori asetäitja Liis Piper 667 2004
[email protected]