Vabariigi Valitsuse seaduse väljatöötamiskavatsuse kooskõlastamine märkustega

Justiitsministeerium Teie 03.03.2020 nr 8-1/1506 [email protected] Meie 13.05.2020 nr 5-2/20/811 Väljatöötamiskavatsuse kooskõlastamine märkustega Esitasite kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse seaduse (edaspidi VVS) muutmise seaduse väljatöötamiskavatsuse (edaspidi VTK). Kaitseministeerium kooskõlastab VTK järgmiste märkustega. Nõustume, et VVS on teatud aspektides liiga detailne, reguleerides täitevvõimu enesekorraldusõiguse küsimusi, mis võiksid jääda põhimääruse tasemele. Näiteks ei peaks seaduses olema reguleeritud ministeeriumi struktuur, jagunemine osakondadeks, talitusteks või büroodeks. Toetame ideed, et nende küsimuste otsustamine võiks jääda kas Vabariigi Valitsuse või ministri pädevusse. Küll aga leiame, et seaduse tasemel võiks ka tulevikus olla reguleeritud ministeeriumid, nende vastutusalas olevad valdkonnad ja nende sisukirjeldused. 1. VTK-s seatakse üheks eesmärgiks suurendada valitsuskorralduse paindlikkust ja vähendada seadusloome mahtu, kuivõrd probleemina on VTK-s välja toodud täitevvõimu töö ümberkorraldamisel paindlikkuse puudumine ja ülereguleerimine. Kaitseministeeriumi hinnangul ei pruugi sel põhjusel asjakohane olla VVS-i muutmine nii, et edaspidi ei oleks ministeeriumide nimed, valitsemisalad, valitsusasutuste ja valitsusasutuste hallatavate riigiasutuste nimed seaduses sätestatud. Õiguskindluse printsiibi kohaselt peavad seadused looma kindluse kehtiva õigusliku olukorra suhtes, see tähendab nii selgust kehtivate õigusnormide sisu osas kui ka kindlust kehtestatud normide püsimajäämise suhtes. Plaanitavad muudatused võivad meie hinnangul pigem suurendada selgusetust nii üksikisikutes kui ka asutustes ja nende teenistujates. Valitsusasutuste ja riigifunktsioonide ümberkorraldamine peab toimuma kaalutletult ja läbimõeldult ning lisaks muudatuste läbiviimise kiirusele ja lihtsusele peab olema tagatud õiguskindlus ja õigusselgus. Säilima peab selge arusaamine milline asutus, mille eest vastutab ning asutuste ümberkorraldamise tulemusena ei tohi ükski riigi oluline ülesanne jääda täitmata või mõni asutus lihtsalt kaduda. Kui Vabariigi Valitsus saab määrusega lühikese aja jooksul muuta ministeeriumi valitsemisalasse kuuluvaid valdkondi, ümber kujundada asutusi või kaotada riigi poolt täidetavaid ülesandeid või osutatavaid teenuseid, siis võib isikutel edaspidi tekkida ebakindlus kehtestatud normide püsimajäämise suhtes. Samuti ei anna VTK täit selgust, kes kannab isiku ees vastutust eksimuste eest ja kelle kohustus oleks viga parandada. Näiteks juhul kui hetkel täidab ülesandeid üks asutus ja ta teeb isiku osas eksliku otsuse, pöörduks isik otsuse muutmiseks esimesena otsuse teinud asutuse poole. Kui vahepeal on asutuste ülesandeid või vastutusvaldkondi muudetud ja nüüd täidab sama ülesannet teine asutus, siis esimene asutus Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502 vastutusvaldkondi muudetud ja nüüd täidab sama ülesannet teine asutus, siis esimene asutus suunaks inimese teise asutuse juurde, sest nemad ei täida enam konkreetset ülesannet või ei vastuta vastava valdkonna eest. Kuid teine asutus võib öelda, et nemad ei ole otsust teinud ja seega ei vastuta selle õiguspärasuse eest. Muudatustega võib kaasneda ebaselgus õigusjärgluse osas ning hajuda vastutus ülesannete täitmise eest. Isikutel peab olema võimalik ka iseseisvalt, ilma õigusabita, seadust lugedes aru saada, milline ministeerium või valitsemisala asutus mingi valdkonnaga tegeleb. Juhul kui vastutusvaldkonnas ei ole enam sätestatud VVS-is, peab see tulenema mujalt. VTK kohaselt plaanitakse eelnõuga VVS-i jätta mõned ministeeriumid ning edaspidi iga seaduse juurde lisada rakendusmäärus, millest tuleneb, milline asutus vastava küsimusega tegeleb. Võttes arvesse, et eelnõuga plaanitakse VVS-i jätta siiski mõned ministeeriumid ja asutused ning edaspidi iga seaduse juurde lisada rakendusmäärus, millest tuleneb, milline asutus vastava küsimusega tegeleb, ei ole me kindlad, et selline muudatus täidaks VTK-s sõnastatud eesmärki vähendada õigusloomet või aitaks kaasa õigusselguse ja õiguskindluse suurendamisele. VTK-ga planeeritud muudatuste jõustumine võib kaasa tuua olukorra, kus ministeeriumide ülesannete täitmine sõltuks väga olulisel määral valitsuse vahetusest, mitte pikaajalisest planeerimisest. See omakorda võib vähendada nii avaliku sektori järjepidevust kui ka õiguskindlust ühiskonnas. VTK-ga planeeritavate muudatuste jõustumisel võib suureneda ka valitsemisala asutuste jaoks ebaselgus, kes nende tööd koordineerib, kes teostab järelevalvet või millal asutus näiteks likvideeritakse. 2. VTK-s on välja toodud, et muudatuste mõju ulatus on väike ja mõjutatud sihtrühm on peamiselt õigusloomega tegelevad ametnikud. Kaitseministeeriumi hinnangul mõjutavad VTK- ga planeeritavad muudatused kogu ühiskonda ja seega tuleb enne taoliste muudatustega edasiminemist väga põhjalikult hinnata kaasnevaid mõjusid, mida hetkel VTK-s ei ole esitatud. 3. VTK edasiste mõjude analüüsi osas kirjeldatakse probleeme, mille lahendamist VTK ei kajasta, kuid mida on plaanis täiendavalt analüüsida. Märgime, et toetame esitatud teemade täiendavat analüüsimist ja praktikas kerkinud probleemide kaardistamist. Kokkuvõtteks leiame, et VTK-ga planeeritavate muudatuste elluviimise vajalikkust ja eesmärgipärasust ning lahendusalternatiive tuleks täiendavalt analüüsima, enne eelnõu koostamise alustamist. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Jüri Luik Minister Piret Põld 717 0048 [email protected] 2 (2)