Kaitsevägi
23.05.2020 nr 5-13/20/1718
Eelnõu esitamine arvamuse andmiseks
Esitame arvamuse andmiseks kaitseministri määruse "Kaitseministri 9. septembri 2019. a
määruse nr 15 „2020. aasta õppekogunemisteaegade ja neis osalevate reservväelaste arvu
kehtestamine“ muutmine" eelnõu.
Palume esitada arvamus 3 tööpäeva jooksul.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Jüri Luik
Minister
Lisa: RÕK EE 07.05.2020.doc
RÕK seletus_07.05.2020.docx
Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 /
[email protected] / www.kaitseministeerium.ee
Registrikood 70004502
Kaitseministri määruse “ Kaitseministri 9. septembri 2019. aasta määruse nr 15 „ 2020. aasta õppekogunemiste aegade ja neis osalevate reservväelaste arvu kehtestamine” muutmine“ eelnõu SELETUSKIRI 1. Sissejuhatus Kaitseministri määrus e “2020. aasta õppekogunemiste aegade ja neis osalevate reservväelaste arvu kehtestamine” muutmise määrus kehtestatakse kaitseväeteenistuse seaduse (edaspidi KVTS ) § 73 lõike 3 alusel, mis sätestab, et õppekogunemise aja ja selles osalevate reservväelaste arvu kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. Eelnõuga tunnistatakse kehtetuks õppekogunemistel osalevate reservväelaste üldarv ja muudetakse veel toimumata õppekogunemistel osalevate reservväelaste arv u . Muudatus ed on tingitud COVID-19 haigust põhjustava koroona viiruse leviku ga seonduvalt riigis eriolukorra väljakuulutamisega , mille tõttu ei olnud võimalik kehtestatud mahus õppekogunemisi korraldada. Eelnõu ja seletuskirja koostas Kaitseministeeriumi nõunik Gerli Morell (e-post
[email protected] ) ; e elnõu juriidilise ekspertiisi tegi d Guido Pääsuke (e-post guido.pääsuke@kaitseministeerium ) ja Reet Kodu (e-post
[email protected] ). Eelnõuga muudetakse kaitseministri 9 . septembri 20 19 . a määruse nr 15 „ 2020. aasta õppekogunemiste aegade ja neis osalevate reservväelaste arvu kehtestamine “ (edaspidi määrus ) redaktsiooni RT I, 11 .0 9 .201 9 , 3 . Eelnõu ei ole seotud mõne muu menetluses oleva eelnõuga. 2. Määruse eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu punkti ga 1 tunnistatakse kehtetuks määruse § 1 lõi ge 1 ja seega viidatud lõikes kehtestatud õppekogunemistele kutsutavate reservväelaste üld arv . Seni kehtinud määruse kohaselt planeeriti 2020. aastal kutsuda õppekogunemistele 4579 reservväelast , kuid arvestades eriolukorrast tingitud piiranguid, on Kaitsevägi pidanud osa õppekogunemisi ära jä t ma ja muutma õppekogunemiste plaane. Muuhulgas otsustas Kaitseväe juhataja tühistada õppusele „Kevadtorm 2020“ kutsutud reservväelaste kutsed ning nimetatud õppus viidi läbi vaid ajateenijate, tegevväelaste ja vabatahtlikult osalema tulnud reservväelastega (määruse § 1 lg 2 p-d es 5 ja 6 kehtestatud õppekogunemised 13.-16. ja 18.-21. nädalal ) . Kuna eriolukorrast tingituna ei olnud võimalik kehtestatud mahus õppekogunemisi läbi viia ja käesoleva eelnõuga muudetakse osade aasta teises pooles toimuvate õppekogunemistel osalevate reservväelaste arvu, siis tunnistatakse määruse § 1 lõikes 1 kehtestatud õppekogunemistel osalevate reservväelaste üldarv kehtetuks, sest see ei peegeldaks enam tegelikkust. Ka üldarvu muutmine ei ole otstarbekas, sest aasta esimeses pooles toimuma pidanud õppekogunemisi küll kavandati, kuid lõpuks need planeeritud mahus ei toimunud. Määruse § 1 lõike 1 kehtetuks tunnistamine ja seeläbi 2020. aastal toimuvatel õppekogunemistel osalevate reservväelaste üldarvu kehtetuks tunnistamine on kooskõlas KVTS § 73 lõikega 3 (määruse volitusnorm) – volitusnormi kohaselt kehtestab kaitseminister õppekogunemiste aja ja selles osalevate reservväelaste arvu. Eelnõu punkti de ga 2 ja 6 tehtud muudatused on seotud määruse § 1 punktiga 1 tehtud muudatusega – määruse § 1 lõke 2 sissejuhatavast lauseosast ja §-st 2 jäetakse välja viide määruse § 1 lõikes 1 kehtestatud õppekogunemistel osalevate reservväelaste üldarvule. Eelnõ u punktidega 3 –5 muudetakse aasta teises pooles toimuvatel õppekogunemistel osalevate reservväelaste arvu. Kuna seni planeeritud õppused otsustati ära jätta või viia läbi vähendatud koosseisus, tegi Kaitseväe juhataja ettepaneku suurendada 37. nädalal, 45. nädalal ja 46.-47. nädalal läbiviidavatele õppustele kutsutavate reservväelaste arvu. E elnõu punktiga 3 , mi llega kehtesta takse 37. nädalal toimuva õppuse reservväelaste arv, suurendatakse osalevate reservväelaste arvu 188-lt 237-ni; punktiga 4 suurendatakse 45. nädalal toimuval õppusel osalevate reservväelaste arvu 17-lt 23-ni ja punkti 5 kohaselt osaleb 46.-47. nädalal õppusel senise 25 asemel 1028 reservväelast. 38.-39. nädalal ning 49. nädalal planeeritud õppustes muudatusi ei tehta ning õppekogunemisele kutsutakse seni kehtinud määruses ettenähtud arv reservväelasi. Kuigi eelnõuga jäetakse 2020. aastal õppekogunemistel osalevate reservväelaste arv kehtestamata, siis praegu on selleks arvuks 2064 (arvesse on võetud peale eelnõuga kehtestatu ka seda, et 10.-12. nädalal toimunud õppekogunemisel osales 28 reservväelase asemel 22; 13.-16. ja 18.-21. nädalal toimuma pidanud õppekogunemised jäid ära). Toodud arv võib muutuda tulenevalt sellest, kui palju reservväelasi õppekogunemistel nende toimumise ajal osaleb. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole seotud Euroopa Lii du õigusega. 4. Määruse mõjud Määruse kehtestamisega tekib Kaitseväel õiguslik alus kutsuda reservis olevad isikud 2020. aastal õppekogunemisele. Määruse alusel teavitatakse võimalikke õppekogunemisel osalejaid, sealhulgas vabatahtlikke osalejaid, õpp ekogunemise aegadest. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Õppekogunemistega kaasnev kulu kaetakse juba Kaitseväe planeeritud 2020. aasta õppekogunemiste läbiviimiseks ettenähtud , kuid õppekogunemiste ära jätmisega kasutamata jäänud vahenditest . Määruse rakendamine ei too tulu riigieelarvesse. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu avaldatakse eelnõude infosüsteemi s ja saadetakse arvamuse andmiseks Kaitseväele.