Rahandusministeerium nr 5-3/20/1233
Eelnõu esitamine kooskõlastamiseks
Esitame kooskõlastamiseks kaitseministri määruse “Kaitseministri 6. veebruari 2013. a määruse
nr 8 „Tegevväelase ressursimahuka koolituse kulu arvestamine ja hüvitamine ning määramata
tähtajaga tegevteenistuses olemise kohustuse määramise kord“ muutmine” eelnõu ja seletuskirja.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Jüri Luik
Minister
Lisa: 20200402_A_KaM_TV_ressursimahukas_EN.docx
20200402_A_KaM_TV_ressursimahukas_SK.docx
Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 /
[email protected] / www.kaitseministeerium.ee
Registrikood 70004502
EELNÕU 02.04 .2020 KAITSEMINISTER MÄÄRUS Kaitsem inistri 6. veebruari 2013 . a määruse nr 8 „Tegevväelas e ressursimahuka koolituse kulu arvestamine ja hüvi tamine ning määramata tähtajaga tegevteenistuses olemise kohustuse määramise kord“ muutmine Määrus kehtestatakse kaitseväeteenistuse seaduse § 156 lõike 7 alusel. Kaitseministri 6. veebruari 2013 . a määruse s nr 8 „Tegevväelase ressursimahuka koolituse kulu arvestamine ja hüvitamine ning määramata tähtajaga tegevteenistuses olemise kohustuse määramise kord“ tehakse järgmised muudatused: paragrahvi 5 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks; paragrahvi 5 lõige 3 sõnastatakse järgmiselt: „(3) Ressursimahuka koolituse kulu hüvitamise kohustus väheneb proportsionaalselt ühe kuu kaupa alates koolituse algusest kuni tegevteenistuses olemise kohustuse lõpuni. “; 3) määrust täiendatakse §-ga 5 1 järgmises sõnastuses: „ § 5 1 . Rakendussätted (1) Kaitsevägi või Kaitseliit algatab käesoleva määruse §-s 3 sätestatud hüvitamisnõude muutmise menetluse, kui nimetatud nõude esitamisel ei ole ressursimahuka koolituse kulu hüvitamisele kuuluvat summat vähendatud proportsionaalselt tegevteenistuses olemise kohustuse ajaga või ei ole selle vähendamisel võetud arvesse kogu tegevteenistuses olemise kohustuse aega. (2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud juhul lähtutakse hüvitamisnõude muutmisel käesoleva määruse § 5 lõikest 3.“. (allkirjastatud digitaalselt) Jüri Luik Minister (allkirjastatud digitaalselt ) Kristjan Prikk Kantsler
Kaitseministri määruse „ Kaitseministri 6. veebruari 2013 . a määruse nr 8 „Tegevväelase ressursimahuka koolituse kulu arvestamine ja hüvitamine ning määramata tähtajaga tegevteenistuses ol emise kohustuse määramise kord“ muutmine “ eelnõu SELETUSKIRI Sissejuhatus 1.1 . Sisukokkuvõte Määrusega muudetakse tegevväelaste ressursimahuka koolituse kulu hüvitamise korda lähtuvalt Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 4. veebruari 2020 otsuse st nr 5-19-44 . Ressursimahuka koolituse hüvitamisele kuuluva kulu arvutamise l võetakse eelnõu kohaselt arvesse kogu kohustuslik teenistusaeg , mis kaasneb ressursimahukal koolitusel käimisega. 1.2. Eelnõu ettevalmistajad Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kaitseministeeriumi analüütik Tõnis Sõnum (e-post tonis.sonum @kaitseministeerium.ee . Määruse e elnõu juriidilise ekspertiisi on teinud Kaitseministeeriumi nõunik Reet Kodu (
[email protected] ). Määru se eelnõu on keeletoimetanud Anu Rooseniit (
[email protected] ). 1.3. Märkused Eelnõuga muudetakse kaitseministri 6. veebruari 2013. a määruse nr 8 „ T egevväelase ressursimahuka koolituse kulu arvestamine ja hüvitamine ning määramata tähtajaga tegevteenistuses olemise kohustuse määramise kord “ redaktsiooni RT I, 05.04.2019, 2 . Eelnõu ei ole seotud ühegi muu menetluses oleva eelnõuga. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium tegi 4 . veeb ruaril 2020 otsuse (nr 5-19-44), mi lles kontrollis kaitseministri 6. veebruari 2013. a määruse nr 8 „Tegevväelase ressursimahuka koolituse kulu arvestamine ja hüvitamine ning määramata tähtajaga tegevteenistuses olemise kohustuse määramise kord“ (edaspidi määrus ) § 5 lõigete 2 ja 3 põhiseaduspärasust . Õiguskantsler pöördus 17. märtsil 2020. a Kaitseministeeriumi poole ja tegi viidatud Riigikohtu otsustest tulenevalt ettepaneku viia kaitseministri määruse § 5 lõikes 2 sätestatud ressursimahuka koolituse kulu arvestus kooskõlla KVTS § 156 lõikes 2 sätestatud proportsionaalsuse nõudega. M ääruse § 5 lõi ke 2 kehtivas sõnastuses on sätest atud , et tegevväelane, kes pärast koolituse lõppu on olnud teenistuses alla poole tegevteenistuses olemise kohustuse tähtajast, peab hüvitama kogu ressursimahuka koolituse kulu. Tulenevalt KVTS § 156 lõi kest 2 peaksid tegevteenistusaja kulgemine ja hüvitatavate kulude vähenemine olema aga võrdelises sõlt uvuses ehk proportsionaalsed. Punktiga 1 tunnistatakse kehtetuks mä äruse § 5 lõige 2, mis sätestab, et t egevväelane, kes pärast koolituse lõppu on olnud teenistuses alla poole tegevteenistuses olemise kohustuse tähtajast, peab hüvitama kogu ressursimahuka koolituse kulu . Punktiga 2 muudetakse määruse § 5 lõiget 3 viisil , mis loob aluse r essursimahuka koolituse kulu hüvitamise kohustus e vähenemiseks proportsionaalselt ühe kuu kaupa alates koolituse algusest kuni tegevteenistuses olemise kohustuse lõpuni . Seega, k oosmõjus eelnõu punktis 1 tehtava muudatusega on määrusega tagatud KVTS § 156 l õikest 2 tulenev hüvitatava koolituskulu proportsionaalne arvestus kõigi le tegevväelaste le , kes lahkuvad teenistusest enne kohustusliku teenistusaja täitumist . Punktiga 3 täiendatakse määrust rakendussät etega , mille kohaselt on Kaitseväel või Kaitseliidul kohustus algatada hüvitamisnõude muutmise menetlus nende isikute suhtes , kes on lahkunud tegevteenistusest KVTS -i kehtivus e ajast 1. aprillist 2013. a kuni käesoleva eelnõu jõustumiseni ja kelle suhtes on kohaldatud KVTS § 156 ja muudetavat määrust . Hüvitisnõude muutmisel peab arvesse võtma määruse § 5 lõike 3 uut sõnastust. Aastatel 2013 – 2019 pidi ressursimahuka koolituse kulu hüvitama KVTS § 156 alusel kuus tegevväelast. Kuna ühe le isiku le tehakse tagasiarvestus kohtuotsuse alusel , on võrdse kohtlemise põhimõttest ja heast haldusest lähtuvalt oluline muuta ka ülejäänud viie isiku hüvitamisnõu et ning sellest tuleneva lt teha tagasimak s e. Käesoleva eelnõu menetluse ajal ei ole teadaolevalt vormistatud täiendavaid ressursimahuka koolituse kulu hüvitamise otsuseid lähtuvalt määruse § 5 lõigetest 2 ja 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega . Määruse mõjud Aastatel 2013 – 2019 saadeti tegevväelasi ressursimahukatele koolitustele 75 – 100 juhul aastas , mis teeb u 3% tegevväelastest . Aastatel 2013 – 2019 asus ressursimahuka koolituse kulu KVTS § 156 alusel hüvitama kuus tegevväelast ehk umbes üks tegevväelane aastas. Määruse muudatused mõjutavad eelkõige neid tegevväelasi, kes otsusta vad tegevteenistusest lahkuda ressursimahuka st koolitusest tuleneva t egevteenistu ses olemise kohustuse tähtaja jooksul. Ei ole alust eeldada, et muudatuste jõustumisel selliste isikute hulk suureneks. Oluline on märkida, et kuigi ressursimahuka koolituse kulude sissenõudmise senises regulatsiooni s on ilmnenud probleemid , on jätkuvalt asjakohane, et oleks tagatud ressursimahukal koolitusel viibinud tegevväelaste teadmiste rakendamine ettenähtud aja jooksul riigikaitse edendamise hüvanguks . Sellest johtuvalt on Kaitseministeeriumis menetluses KVTS-i muudatused, mis võimaldavad edaspidi rakendada määrusekohast , seni kehtinud ressursimahuka koolituse kulu hüvitamise regulatsiooni. Seega , kui Riigikogu võtab KVTS-i planeeritavad muudatused vastu ja need jõustuvad, on käesoleva eelnõuga tehtavad muudatused ajutise iseloomuga. Määruse rakendamisega seotud tegevused , vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Eelnõuga tehtava te muudatus t ega kaasnevad esmased kulud viie tegevteenistusest lahkunud isiku hüvitatud ressursimahuka koolituse kulu ümberarvestamisest tuleneva tagasimakse ulatuses, mis on hinnanguliselt 16 000 eurot . Lähtuvalt määruses tehtavatest muudatustest algatab ümberarvutamise Kaitsevägi või Kaitseliit ning , arvestades õigustatud isikute hulka , ei too see toiming kaasa olulist administratiivkoormust. Kulu kaetakse Kaitseväe eelarvest , kuna viis eelpool nimetatud isiku t olid tegevteenistuses Kaitseväes . Muudatusega ei kaasne tulusid. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras . Eelnõu kooskõlastamine , huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks õiguskantslerile, Kaitseliidule ja Kaitseväele.