Seisukoha edastamine

TALLINNA HALDUSKOHUS Teie 21.12.2018 nr 3-18-2116 Tallinna kohtumaja Meie 24.01.2019 nr 2-2/18/6571-4 Kohtunik Daimar Liiv Pärnu mnt 7, Tallinn e-post: [email protected] Kaebaja: OÜ Romero Assets registrikood 11483668 J. Sütiste tee 19a-196, Tallinn 13419 Lepinguline esindaja: vandeadvokaat Madis Päts Advokaadibüroo Luberg ja Päts Pärnu mnt 20, 10141 Tallinn tel. 66 91 801, faks 66 91 802 e-post: [email protected] Vastustaja: Lennuamet Lõõtsa 5, 11415 Tallinn e-post: [email protected] Lennuameti seisukoha edastamine kohtuasjas nr 3-18-2116 Austatud Daimar Liiv Romero Assets OÜ (kaebaja) on oma 09.11.2018 kaebuses ja täiendavalt 14.12.2018 kaebuse puuduste kõrvaldamise taotluses asunud seisukohale, et 27.08.2018 kirjaga nr 4.6-8/18/4490-1 on Lennuamet kooskõlastajana Tallinna Linnaplaneerimise Ameti (TLPA) planeerimismenetluses (Paldiski mnt 104a, 104n, 106, 106a, 106b, 106/1 kinnistute ja lähiala detailplaneering) teinud õigusvastase menetlustoimingu muutes 2014. aastal nimetatud detailplaneeringule antud kooskõlastustingimusi, kuna kirjas ei ole esile toodud LennS § 35 lõikeid 2, 21 ja 22. Samuti leiab kaebaja, et Lennuamet ei tea, millisele ekspertiisile ta ise tuginenud on. Lennuameti seisukohad Teemaplaneering „Kõrghoonete paiknemine Tallinnas“ on kehtestatud Tallinna Linnavolikogu poolt 16.04.2009. Selle aluseks olev esimene aeronavigatsiooniline ekspertiis tehti Lennuliiklusteeninduse AS-i (EANS) poolt 2005. aastal, mis määras toonaste Annex 14 pindade ja instrumentaallähenemisprotseduuride alusel kriitilised kõrgused ja kehtestas nende andmete alusel eri piirkondades kõrghoonetele suurimad lubatavad kõrgused. Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800 Juunis 2016 kutsus Lennuamet kokku kohtumise TLPA, Lennuameti ja EANS’i vahel. Selle käigus selgitati osapooltele, et seoses Lennart Meri Tallinna lennuvälja rekonstrueerimisprojektiga ning sellest tulenevate mõjude tõttu lennuliiklusele tuleb kõrghoonete teemaplaneeringut peale rekonstrueerimisprojekti lõppemist muuta. Varasemal muutmisel polnud mõtet, kuna rekonstrueerimise käigus muutusid pea kõik lennuvälja ning seega ka selle lähiümbruse piirangupindade parameetrid. Lennuvälja rekonstrueerimistööd lõppesid 2017. aasta IV kvartalis, mille järgselt koostas EANS’i kaardigrupp ajakohase aeronavigatsioonilise ekspertiisi (ekspertiis nr 1). TLPA’le edastas Lennuamet selle ekspertiisi 13. detsembril 2017. 19. juulil 2018 lisati uus ekspertiisi dokument ka kõrghoonete teemaplaneeringu lehele ning samal päeval kinnitas linna peaarhitekt Endrik Mänd e-kirja teel, et igapäevatöös lähtutakse uue ekspertiisi kohasest infost. 2018. aasta suvel esitas TLPA Lennuametile Haaberstisse planeeritava kahe kõrghoone ehitusprojekti kooskõlastustaotluse, kus huvitatud isikuks oli teine arendaja. Lähtudes LennS §-st 35 lõige 4, palus Lennuamet eelnevat aeronavigatsioonilist ekspertiisi, mis näitas, et hoonete suurim lubatav kõrgus piirkonnas on 89 meetrit merepinnast (ekspertiis nr 2) ning ühtlasi kinnitas ekspertiisi nr 1 tulemusi. Kõnealuse arendaja detailplaneeringul oli samuti 2013. a kooskõlastus kõrguspiiranguna 130 meetrit merepinnast. 7.09.2018. a toimus kohtumine arendaja ja TLPA’ga, kus selgitati samuti, et detailplaneeringus antud kõrgus on maksimaalne ehituskõrgus ning see ei pea alati realiseeritud saama, kui objektiivsed asjaolud seda nõuavad. Lisaks detailplaneeringule peab ehitis olema kooskõlas teiste õigusaktidega ning lennundus on vaid üks, mis võib seada lisatingimusi - on tavaline, et pärast detailplaneeringu kinnitamist tulevad ehitusloa taotlemisel lisapiirangud. Et vältida tulevikus taolisi juhtumeid, mil ehitusprojektis lubatav kõrgus on planeeringus kehtestatud kõrgusest väiksem, kontrollis Lennuameti lennuliiklusteeninduse ja lennuväljade osakonna vaneminspektor Andres Lainoja viimastel aastatel antud kooskõlastusi ja leidis Paldiski mnt 104a, 104n, 106, 106a, 106b, 106/1 kinnistute ja lähiala detailplaneeringule 25.04.2014 antud kooskõlastuse nr 4.6-8/14/1182. Kuna TLPA’ga konsulteerides selgus, et kõnealune detailplaneering on seni kehtestamata, palus Lennuamet 27.08.2018 kirjaga nr 4.6- 8/18/4490-1 2014. aastal antud kooskõlastuse tingimusi 2017. aastal koostatud ekspertiisile tuginedes muuta. Siinkohal tuleb arvesse ka võtta kaebaja selgitustaotlusele vastuseks täiendavalt selgitatut (Lennuameti 07.11.2018 vastuses nr 2-2/18/5146-4), et 25.04.2014. a antud kooskõlastus nr 4.6-8/14/1182 tugines kõrguspiirangute määramisel Lennuliiklusteeninduse AS-i poolt 2005. aastal koostatud aeronavigatsiooni, lennuliikluse ja lennuohutuse ekspertiisile. Nimetatud ekspertiisi andmetel oli ala piiravaks kõrguseks ICAO Annex 14 kohane lähenemissektori piirangupind. 2017. aastal toimunud Lennart Meri Tallinna lennuvälja liiklusala rekonstrueerimise tõttu muutusid lennuraja parameetrid ja lähenemisprotseduurid. Sellega seoses koostas Lennuliiklusteeninduse AS 2017. aastal kokkuleppel Lennuameti ja Tallinna Linnaplaneerimise Ametiga uue aeronavigatsioonilise ekspertiisi (avaldatud Linnaplaneerimise Ameti kodulehel), milles täpsustati uutest lennuprotseduuridest lähtuvaid ohutuskõrgusi. Uue ekspertiisi kohaselt on ala piirkõrgust mõjutavaks teguriks LOC 08 instrumentaallähenemise protseduur, mis seab kõnealuses piirkonnas suurimaks lubatavaks ehituskõrguseks 89 meetrit arvestatuna merepinnast. Seega on Lennuamet täiendavalt selgitanud olusid ning viidanud TLPA kodulehel avaldatud ekspertiisile nr 1. Muuhulgas on Lennuamet leidnud, et pelgalt seaduse viidete puudumise tõttu ei saa asuda seisukohale, et menetlustoiming on õigusvastane – viidete puudumine tekstist ei ole kuidagi saanud mõjutada teksti konteksti. Lennuamet leiab, et kaebaja on teinud meelevaldseid järeldusi Lennuameti ja ka koosmõjus TLPA tegevuste osas ning ei ole tegelikult selgitanud, milles seisneb tema hinnangul õigusvastasus. Lennart Meri Tallinn lennuvälja ei saa nimetada ka kolmandaks isikuks või menetlusväliseks isikuks – lennuväli kuulub Lennuameti järelevalve all ning sellel lennuväljal (nii organisatsioon kui füüsiline objekt) peavad lennuliikluse tagamiseks täidetud vastavale kategooriale lennuväljale kehtivad nõuded. Kui see tagatud ja täidetud ei ole, ei saa toimuda või on oluliselt piiratud lennuliiklus, sest lennunduses tingimuslikult nõuete täitmine ei ole lubatud. Kui lennuohutus ei ole tagatud, on Lennuamet kohustatud peatama lennundustegevusega tegelevate isikute sertifikaadid. Arvestades Lennart Meri Tallina Lennuvälja nii asukohta Tallinna linnas kui selle olulisust avalikus ruumis, mis teenindab rahvusvahelisi lende nii reisijate kui kauba ja posti veos, ei saa kindlasti jätta arvesse võtmata ka avalikku huvi. Kaebaja leiab, et tema subjektiivseid õigusi on rikutud, kuid Lennuamet ei saa sellega nõustuda, sest detailplaneeringuga antud maksimaalsed kõrgused annavad indikatsiooni, mitte ei kohusta neid täitma. Siinjuures peab Lennuamet vajalikuks märkida, et kaasuses olev kõnealune detailplaneering ei ole veel ka kehtestatud, mistõttu ei saa kaebaja ka tugineda sellele, et tema õigusi juba rikutud oleks. Lennuameti seisukohad eelhaldusakti osas on kohtule esitatud kaebaja 09.11.2018.a kaebuse lisadena ja Lennuamet jääb nii nende, kui oma 07.11.2018.a vastuse nr 2-2/18/5146-4 juurde. Eeltoodust lähtuvalt palub Lennuamet: 1. jätta rahuldamata Romero Assets OÜ tühistamiskaebus „tühistada Lennuameti lennutegevuse osakonna juhataja peadirektori ülesannetes Kaupo Toodu 27.08.2018. a eelhaldusakt “Detailplaneeringu kooskõlastamistingimuste muutmine” (kiri nr 4.6-8/18/4490-1)“; 2. jätta rahulamata Romero Assets OÜ alternatiivne tuvastamiskaebus „altervatiivselt tuvastada Lennuameti lennutegevuse osakonna juhataja peadirektori ülesannetes Kaupo Toodu 27.08.2018. a kooskõlastuse “Detailplaneeringu kooskõlastamistingimuste muutmine” (kiri nr 4.6-8/18/4490-1) õigusvastasus ja kohustada Lennuametit vastava uue kooskõlastuse andmiseks“; 3. asja arutamist palub Lennuamet kirjaliku teel; 4. Lennuamet palub kõik menetluskulud jätta kaebaja Romero Assets OÜ kanda. (allkirjastatud digitaalselt) Rait Kalda peadirektor Mari Reinfeldt 610 3587 [email protected]