Väljaminev kiri

Karin Kroon Keskkonnaministeerium Meie: 12.12.2022 nr 9-1/2022-126-1 Paldiski mnt 96 13522, Tallinn Kiri edastatud digitaalselt aadressil: [email protected], [email protected] Ettepanek ÜVVKS eelnõu § 58 lõike 4 kohta Austatud proua Kroon Riigikogu keskkonnakomisjoni menetluses on ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni seaduse eelnõu 523 SE (edaspidi eelnõu). Eelnõusse on lisandunud enne Vabariigi Valitusele saatmist § 58 lõige 4, mille kohaselt teeb Konkurentsiamet hinnaotsuse kümne tööpäeva jooksul alates nõuetekohase taotluse saamisest arvates, kui vee-ettevõtja taotleb ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse hindade muutmist tema ostetavate teenuste muutunud hindade või keskkonnatasude tõttu. Sätte sõnastust ei ole Konkurentsiametiga eelnevalt arutatud. Eelnõu seletuskirjas puudub selle sätte kohta ka mõjuanalüüs. Seega puudub teave sätte rakendamise mõjude ja kulude kohta. Konkurentsiamet peab sätet ebavajalikuks ja sätte sõnastust ebaõnnestunuks, kuna kohustab Konkurentsiametit igasugust veeteenuse hinnaotsust tegema 10 tööpäeva jooksul. Sättes nimetatud mistahes sisseostetavate teenuste hindade või keskkonnatasude muutuse korral veeteenuse hinnaotsuse tegemine 10 tööpäeva jooksul ei ole olemasolevat praktikat ja ressursse arvestades võimalik. Eelnõus sätestatud sõnastus kohustab lühendatud tähtajaga veeteenuse hinnaotsuse menetlust läbi viima igasuguse sisseostetava teenuse ostuhinna muutuse korral. Seejuures võimaldab säte vee-ettevõtjal tugineda valikuliselt vaid nende teenuste sisseostuhindadele, mis vee-ettevõtja jaoks on tõusnud. Samas ei pruugi taotlus sisaldada infot nende teenuste sisseostuhindade kohta, mis ettevõtja jaoks on langenud. Vee-ettevõtja tegevuskuludes, sh püsi- ja muutuvkuludes, ning teenuste sisseostuhindades toimuvad muutused pidevalt. Vee-ettevõtja tegevuskulusid tuleb hinnata iga hinnamuutuse taotluse korral tervikuna, veendumaks, et veeteenuse hinda on lülitatud vaid põhjendatud tegevuskulud. Senisest praktikast lähtudes ei ole 10-päevase menetlustähtaja jooksul võimalik analüüsida tegevuskulude põhjendatust ega teisi veeteenuse hinda mõjutavaid komponente või nende võimalikku muutust. Eelnõus sätestatud 10-päevase tähtajaga menetluse puhul eeldatakse, et muutub vaid veeteenuse hinda mõjutav ostuhinna komponent ning kõik teised veeteenuse hinda Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303 kujundavad komponendid jäävad muutumatuks. Teisi hinna kujunduses osalevaid komponente hindamata ei ole tagatud, et Konkurentsiameti tehtud lühendatud menetlustähtajaga hinnaotsuses on veeteenuse hind kulupõhine ning vastab seaduses sätestatud veeteenuse hinna kujundamise alustele. Konkurentsiametile esitatud selgituste kohaselt oli vee-ettevõtjate sooviks kohustada Konkurentsiametit kiiremini menetlema veeteenuse hinna kooskõlastamist nendel juhtudel, kui muutub üksik sisendhind. Eelnõu sätte sõnastus sellist piirangut ei sisalda. Sätte kohaselt on vee-ettevõtjal õigus mistahes sisseostetava teenuse hinna muutumisel, olenemata teenuse hinna muutumise suurusest, taotleda uue veeteenuse tasu hinnaotsust. Samuti ei sea eelnõu säte taotluse esitamise sagedusele ajalisi piiranguid. Kiire inflatsiooni tingimustes võivad sisseostuhinnad osadel kuluartiklitel muutuda iga kuu. Seega on ka hinnaotsust võimalik taotleda sama sagedasti. See viiks olukorrani, kus kiirelt toimuv sisendhindade muutus kasvatab järsult hinnaotsuste taotluste arvu, mistõttu nõuetekohase veeteenuse hinnaotsuse tegemine 10 tööpäeva jooksul ei ole ressursse arvestades võimalik. Mõistame vee-ettevõtjate soovi, et veeteenuse hinnaotsus tehakse kiiresti olukorras, kus kasvavad nende teenuste sisendhinnad, mis avaldavad suurt mõju veeteenuse lõpphinnale ega ole vee-ettevõtja poolt kontrollitavad, nagu näiteks teiselt vee-ettevõtjalt ostetava veeteenuse või elektrienergia hind. Konkurentsiamet on sellistel juhtudel lähtunud haldusmenetluse seaduse § 5 lõikest 2, mille kohaselt viiakse haldusmenetlus läbi eesmärgipäraselt ja efektiivselt, samuti võimalikult lihtsalt ja kiirelt, vältides isikutele üleliigseid kulutusi ja ebameeldivusi. Veeteenuse hinna kooskõlastamine juhul, kui veeteenuse hinna muutmist on taotletud eelnimetatud üksiku vee-ettevõtjast sõltumatu sisendhinna muutuse tõttu, on jäänud olemasoleva praktika kohaselt 15 tööpäeva raamesse. Seega on Konkurentsiamet arvestanud selliste asjaoludega juba praegu ja rakendanud praktikat, kus eelkirjeldatud olukordades menetletakse taotlus võimalikult kiirelt, tuginedes vaid üksiku muutunud kuluartikli analüüsile. Arvestades, et haldusmenetluse läbiviimise üldregulatsioon on juba seaduses olemas, ei ole täiendava sätte lisamine eelnõusse vajalik ning eelnõu § 58 lõige 4 tuleks välja jätta. Juhul kui siiski peetakse vajalikuks seaduse tasandil sätestada olemasolev praktika, teeme ettepaneku sõnastada eelnõu § 58 lõige 4 järgnevalt: „(4) Kui vee-ettevõtja taotleb ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse hinna muutmist vaid ostetava elektrienergia või teiselt vee-ettevõttelt ostetava veeteenuse muutunud hinna tõttu, mis mõjutab veeteenuse hinda rohkem kui 5 protsendi võrra, teeb Konkurentsiamet hinnaotsuse viieteistkümne tööpäeva jooksul alates nõuetekohase taotluse saamisest arvates.“ Konkurentsiameti senise praktika kohaselt on veeteenuse hinnaotsuse kiirem menetlus võimalik üksnes juhul, kui muutub oluliselt üks vee-ettevõtjast sõltumatu sisendhind. Sellisteks sisendhindadeks on olnud elektrienergia hind ja teiselt vee-ettevõtjalt ostetava veeteenuse hind. Teiselt vee-ettevõtjalt ostetud veeteenuse kulu ja elektrienergia kulu analüüsitakse ka praeguse praktika kohaselt igas hinnataotluses lahus teistest tegevuskuludest, kuivõrd tegemist on suurimate veeteenuse hinda mõjutavate muutuvkuludega, mis on otseselt sõltuvad tootmis- ja müügimahtudest. Ainult teiselt vee-ettevõtjalt ostetud teenuse kulu ja elektrienergia kulu muutusel põhineva hinnaotsuse muutmise taotluse puhul on võimalik lähtuda kulude osas varasemas hinnaotsuses analüüsitud ja põhjendatuks loetud alusandmetest. Varasematest alusandmetest lähtudes on võimalik lühema aja jooksul analüüsida veeteenuse hinnataotluses esitatud muutuse põhjendatust ning teha hinnaotsus. Samuti on vee-ettevõtjad lähtunud kehtiva ühisveevärgi ja kanalisatsiooni seaduse (ÜVVKS) § 142 lõikest 6 ning esitanud taotluse uue veeteenuse hinna kooskõlastamiseks vaid juhul, kui eelnimetatud sisseostetava teenuse hinna muutus võib mõjutada veeteenuse hinda rohkem kui viie protsendi võrra. 2 (3) Enne 1. jaanuari 2022. a kehtinud ÜVVKS-i § 142 lõike 2 redaktsiooni kohaselt esitas vee- ettevõtja, kelle tegevuspiirkond asus reoveekogumisalal, mille reostuskoormus on alla 2000 inimekvivalendi, või väljaspool reoveekogumisala, hinnataotluse kooskõlastamiseks valla- või linnavalitsusele. Alates 1. jaanuarist 2022. a on veeteenuse hinna kooskõlastaja ainult Konkurentsiamet. Uue ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni seaduse kehtima hakkamisel on võimalik, et vee-ettevõtjad, kelle veeteenuse hind on veel kooskõlastatud kohaliku omavalitsuse poolt, soovivad Konkurentsiametilt veeteenuse hinna muutmist eelnõu § 58 lõikes 4 toodud asjaoludel. Nendel juhtudel oleks eelnõu § 58 lõikes 4 sätestatud lühendatud tähtajaga menetluse läbiviimine põhjendamatu, kuna Konkurentsiametil puudub igasugune teave, kuidas kontrolliti veeteenuse hinna vastavust ÜVVKS-i nõuetele kohaliku omavalitsuse poolt. Seetõttu ei saa lühendatud tähtajaga menetlust kohaldada nendel juhtudel, kui veeteenuse hind on varasemalt kooskõlastatud veel kohaliku omavalitsuse poolt. Teeme ettepaneku täiendada eelnõud § 73 lõikega 3 järgmises sõnastuses: „(3) Käesoleva seaduse § 58 lõikes 4 sätestatut ei kohaldata juhul, kui vee-ettevõtja taotleb kohaliku omavalituse poolt kinnitatud veeteenuse hinna muutmist.“ Loodame peatset tagasisidet meie ettepanekutele. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Külli Haab regulatsiooniteenistuse juhataja-peadirektori asetäitja Kiur Põld 667 2590 [email protected] 3 (3)