EBRD asutamislepingu artikli 1 ja artikli 12 lõike 1 muudatuste ratifitseerimise seaduseelnõu esitamine Vabariigi Valitsusele heakskiitmiseks

Margus Tsahkna Välisministeerium Meie 03.11.2023 nr 1.1-10.1/6045-3 [email protected] Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga asutamislepingu artikli 1 ja artikli 12 lõike 1 muudatuste ratifitseerimise seaduseelnõu esitamine Vabariigi Valitsusele heakskiitmiseks Austatud härra välisminister Esitame seaduse „Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga asutamislepingu artikli 1 ja artikli 12 lõike 1 muudatuste ratifitseerimise seadus“ eelnõu ja sellega seonduvad materjalid Välisministeeriumile edastamiseks Vabariigi Valitsusele. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Mart Võrklaev rahandusminister Lisad: 1) Seaduseelnõu 2) Seaduseelnõu seletuskiri 3) EBRD asutamislepingu muudatused eesti keeles 4) EBRD asutamislepingu muudatused inglise keeles Kristiina Abel 611 3406 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272  EELNÕU 23.08.2023 Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga asutamislepingu artikli 1 ja artikli 12 lõike 1 muudatuste ratifitseerimise seadus Ratifitseerida juurde lisatud Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga asutamislepingu artikli 1 ja artikli 12 lõike 1 muudatused, mille on vastu võtnud Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga juhatajate nõukogu 2023. aasta 18. mail. Riigikogu esimees Lauri Hussar Tallinn, 2023 Esitab Vabariigi Valitsus "......" ..................... 2023. a  Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga asutamislepingu artikli 1 ja artikli 12 lõike 1 muudatuste ratifitseerimise seaduse eelnõu seletuskiri 1. SISSEJUHATUS 1.1.Sisukokkuvõte Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga (European Bank for Reconstruction and Development; edaspidi EBRD või pank) asutamislepingu muudatused puudutavad panga tegevuspiirkonna laiendamist ja kapitalipiirangu kaotamist. Panga tegevust laiendatakse Sahara-taguse Aafrika riikidesse ja Iraaki, et võimaldada neil riikidel panga liikmeks astuda, struktuursete ja majandusreformide elluviimiseks laenu võtta ning panga töös osaleda. Sahara-taguse Aafrika piirkonna ja Iraagi geopoliitiline tähtsus Euroopa jaoks on viimase aastakümne jooksul kasvanud, samuti on kasvanud rahvusvaheliste arengueesmärkide (Sustainable Development Goals, SDG) täitmise prioriteetsus. Ka Euroopa majandussidemed nende riikidega on tihenenud ja panga aktsionärid on huvitatud nende riikide arengust. Panga mandaat, üle kolmekümne tegutsemisaasta jooksul kogunenud kompetentsid ja ärimudel sobivad hästi ka uues piirkonnas tegutsemiseks. Teise asutamislepingu muudatusega soovitakse kaotada panga asutamislepingu järgne kapitali piirang panga tavategevuste korral. See puudutab panga antud laene, omakapitali investeeringuid ja garantiisid, mille kogumaht ei tohi ületada panga kapitalivahendeid (aktsiakapital, reservid, ülejäägid). Vastav asutamislepingu artikkel 12 lõige 1 asendatakse uue sõnastusega, mille kohaselt usaldatakse kapitali adekvaatsuse parameetrite asjakohaste piirmäärade kehtestamine panga direktorite nõukogule. 1.2.Eelnõu ettevalmistaja Asutamislepingu muudatused on tõlkinud Marika Borovikova Luisa Tõlkebüroost, e-mail: [email protected]. Seaduse eelnõu ja seletuskirja koostas Rahandusministeeriumi EL ja rahvusvahelise koostöö osakonna nõunik Kristiina Abel (tel 611 3406, [email protected]) ja EL ja rahvusvahelise koostöö osakonna juhataja Martin Põder (tel 5196 0933, [email protected]). Eelnõule teostas juriidilise ekspertiisi Rahandusministeeriumi personali- ja õigusosakonna nõunik Agnes Peterson (tel 5885 1301, [email protected]). Eelnõu keeletoimetaja on Rahandusministeeriumi õigusosakonna keeletoimetaja Sirje Lilover (tel 611 3636, [email protected]). 1.3.Märkused Eelnõu ei ole seotud muude menetluses olevate eelnõudega, EL õiguse rakendamisega ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. Eesti Vabariigi põhiseaduse § 121 punkti 3 kohaselt ratifitseerib Riigikogu välislepingud, mille kohaselt Eesti Vabariik ühineb rahvusvaheliste organisatsioonidega. Lepingu muudatused peab samuti ratifitseerima institutsioon, kelle pädevusse kuulus lepingu ratifitseerimine. Seetõttu tuleb panga asutamislepingu muudatused Riigikogus ratifitseerida. Samuti on sätestatud välissuhtlemisseaduse § 25 lõikes 1, et välislepingut muudetakse selle sõlmimisega samas korras, kui välislepingus ei ole ette nähtud teisiti. Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga juhatajate nõukogu kiitis asutamislepingu artikli 1 ja artikli 12 lõike 1 muudatused heaks panga aastakoosolekul 18. mail 2023. a. 1 Eelnõu vastuvõtmiseks on vaja Riigikogu poolthäälte enamust. Siseriiklike protseduuride järel tuleb Eestil pangale esitada kinnitus selle kohta, et riik on vastavalt oma seadustele panga asutamislepingu muudatused heaks kiitnud. Kinnituse esitab välisminister, kes on rahvusvahelise õiguse alusel volitatud riiki esindama. Asutamislepingu muudatused jõustuvad 3 kuud peale kuupäeva kui pank on kinnitanud oma liikmetele, et nõudmised nende muudatuste vastuvõtmiseks nagu artikli 56 lõikes 2 sätestatakse, on täidetud. 2. EELNÕU EESMÄRK JA SISU Seaduse eesmärk on kiita heaks asutamislepingu artikli 1 ja artikli 12 lõike 1 muudatused. Artikli 1 muudatuse eesmärgiks on laiendada piiratud ulatuses ja järk-järgult panga tegevusmandaati Sahara-taguse Aafrika riikidesse ja Iraaki. Artikli 12 lõike 1 muudatusega soovitakse kaotada panga asutamislepingu järgne kapitali piirang ja kapitali adekvaatsuse parameetrite asjakohaste piirmäärade kehtestamine usaldatakse direktorite nõukogule. Vastavalt Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruse nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ § 1 lõike 2 punktile 3 ei ole seaduseelnõu väljatöötamiskavatsuse koostamine välislepingu muutmise puhul nõutav. Laienemine Sahara-taguse Aafrika riikidesse1 ja Iraaki Tegevuspiirkonna edasist laiendamist Aafrikasse ja Iraaki on arutatud juba mitu aastat. Kokkuleppe saavutamine oli keeruline, kuna mitmed liikmesriigid (sh Eesti) leidsid, et pank peaks jätkama tegevust eelkõige praeguses panga tegevuspiirkonnas, kus on selleks jätkuvalt vajadust ja sobivaid projekte. Esitati kahtlusi, et plaanitav laienemine võib ohtu seada ka panga finantsjätkusuutlikkuse, kuna riskid Aafrika riikides tegutsemisel on kõrgemad. 2022. a jõuti laienemises siiski põhimõttelisele kokkuleppele. Asutamislepingu muudatuste tegemiseks koostatud kapitali- ja finantsmõjude analüüs näitas, et piiratud ulatuses ja järk-järguline laienemine Aafrika riikidesse ja Iraaki iseenesest ei halvendaks panga toimetamissuutlikkust senistes tegevusriikides ega ka panga kõrget AAA reitingut, mis on oluline soodsatel tingimustel rahastuse kaasamiseks finantsturgudelt. Asutamislepingu muutmine ei too ka kaasa vajadust ka lisakapitali järele. 2022. a otsustati muudatuste heakskiitmine siiski aasta võrra edasi lükata seoses Venemaa agressioonisõjaga Ukrainas, et mobiliseerida abi Ukraina ja sõjast mõjutatud panga tegevusriikide jaoks2. Samuti on Ukraina tugevama toetamise eesmärgil käivitunud pangasisesed ja aktsionäride omavahelised konsultatsioonid kaalumaks kapitalisuurendust. Kuivõrd need arutelud veel jätkuvad, siis käesolev eelnõu EBRD võimalikku kapitalivajadust ei käsitle. Et luua võimalus Sahara-taguse Aafrika riikidel panga liikmeks astuda, tuleb vastav muudatus teha kõigepealt asutamislepingus. Selleks täiendatakse asutamislepingu artiklit 1, et panga eesmärke võib samadel tingimustel3 täita ka piiratud arvus Sahara-taguse Aafrika liikmesriikides. Asutamislepingu muudetud artikli 1 suhtes kohaldatakse järgmisi kokkuleppeid: 1) „Sahara-tagune Aafrika“ tähendab Maailmapanga määratluse kohast Sahara- taguse Aafrika piirkonda; ning 2) Iraak on hõlmatud Vahemere lõuna- ja idapiirkonnaga (mis asutamislepingu kohaselt juba on panga tegevuspiirkond). Lepingu artiklis 1 sätestatud mõiste „Vahemere lõuna- ja idapiirkond“ all mõistetakse piirkonda, mis koosneb Vahemerega piirnevatest riikidest ning Jordaaniast ja Iraagist, mis on tihedalt sellesse piirkonda 1 Sahara-taguse Aafrika riikide all mõeldakse Maailmapanga Grupi definitsiooni Sahara-taguse regiooni kohta. 2 EBRD on aktiivne Ukraina toetaja ning aktsionärid soovivad pangalt Ukraina abistamisega jätkamist. 2022. a oli Panga tegevuse mahuks Ukrainas 1,7 miljardit eurot ja 2023. aasta lõpuks jõutakse 3 miljardi euroni. 3 Panga eesmärk on edendada üleminekut vabale turule orienteeritud majandusele ning toetada era- ja ettevõtlusinitsiatiivi (Kesk- ja Ida-Euroopa riikides, samuti Mongoolias ja Vahemere lõuna- ja idapiirkonna) riikides, mis on kohustunud järgima ja rakendama mitmeparteilise demokraatia, pluralismi ja turumajanduse põhimõtteid. 2 integreeritud. Seega luuakse asutamislepingus alus uue piirkonna riikidele panga liikmeks astumiseks. Et uus riik saaks panga liikmeks, peab selle poolt hääletama vähemalt kolm neljandikku panga liikmetest, kes esindavad vähemalt nelja viiendikku hääleõiguslikest liikmetest. Iga uue riigi panga liikmeks astumise ja seal omakorda panga tegevusega alustamiseks on eraldiseisvad protseduurid. Sellega seoses hindab pank, et ei hakka üheski võimalikus uues liikmesriigis tegutsema enne 2025. aastat. Artikli 1 tehnilise täpsustusena lisatakse, et iga asutamislepingus ja selle lisades olev viide Kesk- ja Ida-Euroopa riigile või abisaaja (liikmes)riigile hõlmab Mongooliale ja iga Vahemere lõuna- ja idapiirkonna riigile edaspidi ka iga Sahara-taguse Aafrika riiki. Panga asutamislepingu järgse kapitali piirangu tühistamine Asutamislepingu teise muudatuse kohaselt asendatakse senine artikkel 12 lõige 1 uue sõnastusega, mille kohaselt panga direktorite nõukogu kehtestab ja säilitab kapitali adekvaatsuse parameetrite asjakohased piirmäärad, et kaitsta panga rahalist usaldusväärsust ja jätkusuutlikkust. Arvestades rahvusvaheliste arengupankade olulist rolli globaalsete väljakutsetega tegelemisel ning muudatusi finantsasutuste kapitalijuhtimise praktikates alates panga asutamislepingu jõustumisest 1991. aastal, on soov artikkel 12 lõike 1 muutmisega tõhustada panga kapitali juhtimist ning optimeerida kapitali kasutamist. See on oluline, et suurendada laenuandmist, mille tulemusena peaks kokkuvõttes suurenema arengumõju panga klientriikides. G20 soovitusel koostatud rahvusvaheliste arengupankade kapitaliadekvaatsuse raamistiku aruandes toodi välja soovitused kapitalijuhtimise kaasajastamiseks. Üheks G20 soovituseks oli tõsta finantsvõimenduse piirmäärad välja asutamislepingutest või põhikirjadest ja paigutada need panga kapitaliadekvaatsuse raamistikesse, mida reguleeritaks operatiivtasandil. See muudab panga kapitalijuhtimise paindlikumaks. Asutamislepingute ja põhikirjade muutmine on ajamahukam ja keerukam protseduur, mis võib takistada ning halvendada panga tegevust kui on vaja kiiret reageerimist globaalse finantsolukorra muutumisel. Piirmäärade kehtestamine kapitaliraamistikes jääb panga direktorite nõukogu korraldada ja vastutada. Kapitali adekvaatsuse näitajate piirmäärad peavad jätkuvalt olema konservatiivsed ja asjakohased, et oleks kaitstud panga rahaline usaldusväärsus ja jätkusuutlikkus. Liikmesriikidele/aktsionäridele jääb võimalus nende limiitide seadmisel ja muutmisel kaasa rääkida, sest direktorite nõukogus osalevad valijaskondade kaudu kõikide aktsionäride esindajad. Eelnõu on kooskõlas Eesti Vabariigi põhiseaduse ja välissuhtlemisseadusega. 3. EELNÕU TERMINOLOOGIA Eelnõus ei kasutata uusi ega määratlemata termineid. 4. EELNÕU VASTAVUS EUROOPA LIIDU ÕIGUSELE Euroopa Liidu õigus ei reguleeri antud küsimust. 5. SEADUSE MÕJUD JA SELLE RAKENDAMISE KULUTUSED Panga asutamislepingu muudatused ei too Eesti jaoks kaasa täiendavaid riigieelarvelisi kulutusi. Asutamislepingu muudatuste ratifitseerimisega laieneb panga mõjusfäär ning me aitame kaasa panga eesmärkide täitmisele pakkudes Sahara-taguse Aafrika riikidele ja Iraagile soodsat rahastust ja võimaldades pangal globaalsete arengueesmärkide täitmisele kaasa aidata. Eesti jaoks on oluline, et tegevusmandaadi laienemisega ei väheneks tegevused praegustes riikides, sh Eestis ning panga finantsjätkusuutlikkus ja kõrge AAA reiting püsiksid. See tagab pangale soodsamad rahastamistingimused finantsturgudelt, mis võimaldab ka klientriigile edasi 3 laenata soodsamate tingimustega. Kapitali piirangu sätte kaotamine asutamislepingust ei halvenda panga rahalist jätkusuutlikkust. Sätet muudetakse nii, et kapitali adekvaatsuse näitajate piirmäärasid reguleeritakse edaspidi operatiivtasandil panga kapitaliadekvaatsuse raamistiku kaudu. Selline korraldus on paindlikum, kuna aitab kiiresti reageerida kapitaliraamistiku ajakohastamise vajadustele ning panga kapitali rohkem laenutegevuses kasutada kui seni ilma et halveneks panga reiting. Asutamislepingus kapitali piirangute muutmine on ajamahukas protsess, kuna liikmesriigid peaksid selle heaks kiitma vastavalt oma siseriiklikele protseduuridele ega võimaldaks teha kiireid otsuseid kui näiteks kapitali adekvaatsuse näitajad halvenevad. Piirmäärade kehtestamine kapitaliraamistikes jääb panga direktorite nõukogu korraldada ja vastutada ning liikmesriigid osalevad selles oma valijaskondade esindajate kaudu. Kapitali adekvaatsuse näitajate piirmäärad peavad olema konservatiivsed ja asjakohased, et oleks kaitstud panga rahaline usaldusväärsus ja jätkusuutlikkus. 6. SEADUSE JÕUSTUMINE JA RAKENDUSAKTID Seadus jõustub üldises korras. Asutamislepingu muudatuste ratifitseerimiseks ei ole vaja muuta Eesti seaduseid ega määruseid. See ei too kaasa muutusi isikute ega asutuste tegevuses. Asutamislepingu muudatused jõustuvad kõikide EBRD liikmete jaoks 3 kuud pärast ametliku teate kuupäeva, milles pank on kinnitab muudatuste vastuvõtmise nõuete täitmist (panga asutamislepingu artikli 56 lõikest 2 tulenevalt on vaja kõikide panga liikmete nõusolekut ettepaneku korral, millega soovitakse muuta asutamislepingu artikleid 1 ja 2). 7. EELNÕU KOOSKÕLASTAMINE Eelnõu esitati kooskõlastamiseks Välisministeeriumile ja Justiitsministeeriumile. Välisministeerium kooskõlastas eelnõu märkusteta, Justiitsministeeriumi märkustega on arvestatud. 4  Annex 1 Amendment to the Agreement Establishing the European Bank for Reconstruction and Development (“Agreement”) – Article 1 Article 1 of the Agreement shall be amended to read as follows: “In contributing to economic progress and reconstruction, the purpose of the Bank shall be to foster the transition towards open market-oriented economies and to promote private and entrepreneurial initiative in the Central and Eastern European countries committed to and applying the principles of multiparty democracy, pluralism and market economics. Subject to the same conditions, the purpose of the Bank may also be carried out in (i) Mongolia; and in (ii) member countries of the Southern and Eastern Mediterranean; and (iii) a limited number of member countries of sub-Saharan Africa; in each case under (ii) and (iii) as determined by the Bank upon the affirmative vote of not less than two-thirds of the Governors, representing not less than three-fourths of the total voting power of the members. Accordingly, any reference in this Agreement and its annexes to “Central and Eastern European countries”, “countries from Central and Eastern Europe”, “recipient country (or countries)” or “recipient member country (or countries)” shall refer to Mongolia and each of such countries of the Southern and Eastern Mediterranean and sub-Saharan Africa as well.” The following understandings shall apply with respect to the amended Article 1 of the Agreement: a. The term “sub-Saharan Africa” as set out under Article 1 of the Agreement shall be understood to mean the Sub-Saharan Africa region as defined by the World Bank Group. b. The limitation on the number of member countries of sub-Saharan Africa in which the Bank may carry out its purpose as set out under Article 1 of the Agreement shall be understood so as to enable a limited and incremental expansion of the geographic scope of the Bank’s operations, in accordance with the measures and mechanisms set out in the report of Board of Directors “Amendment of the Agreement Establishing the European Bank for Reconstruction and Development in order to enable the limited and incremental expansion of the geographic scope of the Bank’s operations to sub-Saharan Africa and Iraq”. In this context, an affirmative vote of not less than three-fourths of the Governors, representing not less than four-fifths of the total voting power of the members shall be required to approve any further increment to the expansion. c. Iraq shall be incorporated into the Southern and Eastern Mediterranean region for the purposes of the Agreement, and consequently the term “Southern and Eastern Mediterranean” as set out under Article 1 of the Agreement shall be understood to mean the region consisting of the countries that have a shoreline on the Mediterranean as well as Jordan and Iraq, which are closely integrated into this region. Annex 2 Amendment to the Agreement Establishing the European Bank for Reconstruction and Development (“Agreement”) – Article 12.1 Article 12.1 of the Agreement shall be amended by deleting its existing text and introducing a new text as follows: "1. The Board of Directors shall establish and maintain appropriate limits with respect to capital adequacy metrics, in order to protect the financial soundness and sustainability of the Bank."  Lisa 1 Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga asutamislepingu (edaspidi leping) muudatus – artikkel 1 Lepingu artiklit 1 muudetakse järgmiselt. „Aidates kaasa majanduslikule progressile ja rekonstrueerimisele, on panga eesmärk edendada üleminekut vabale turule orienteeritud majandusele ning toetada era- ja ettevõtlusinitsiatiivi Kesk- ja Ida-Euroopa riikides, mis on kohustunud järgima ja rakendama mitmeparteilise demokraatia, pluralismi ja turumajanduse põhimõtteid. Panga eesmärke võib täita samadel tingimustel ka i) Mongoolias; ja ii) Vahemere lõuna- ja idapiirkonna liikmesriikides ning iii) piiratud arvus Sahara-taguse Aafrika liikmeriikides punktide ii ja iii kohase iga juhtumi korral kooskõlas panga otsusega, mille poolt hääletas vähemalt kaks kolmandikku panga nõukogu liikmetest, kes esindavad vähemalt kolme neljandikku hääleõiguslikest liikmetest. Seega hõlmab iga käesolevas lepingus ja selle lisades leiduv viide „Kesk- ja Ida-Euroopa riigid“, „riigid Kesk- ja Ida-Euroopast“, „abisaaja riik (või abisaajad riigid)“ või „abisaajast liikmesriik (või -riigid)“ ka Mongooliat ja igat Vahemere lõuna- ja idapiirkonna ning Sahara-taguse Aafrika riiki.“ Lepingu muudetud artikli 1 suhtes kohaldatakse järgmisi kokkuleppeid: a. lepingu artiklis 1 sätestatud mõiste „Sahara-tagune Aafrika“ tähendab Maailmapanga määratluse kohast Sahara-taguse Aafrika piirkonda; b. nende Sahara-taguse Aafrika liikmesriikide arvu piirang, milles pank võib täita lepingu artiklis 1 sätestatud eesmärki, tähendab panga tegevuse geograafilise ulatuse piiratud ja järkjärgulise laiendamise võimaldamist kooskõlas meetmete ja mehhanismidega, mis on esitatud direktorite nõukogu aruandes „Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga asutamislepingu muudatus, et võimaldada panga tegevuse geograafilise ulatuse piiratud ja järkjärgulist laiendamist Sahara-tagusesse Aafrikasse ja Iraaki“. Sellega seoses on tegevuse mis tahes edasise laiendamise kinnitamiseks nõutav, et selle poolt hääletab vähemalt kolm neljandikku panga nõukogu liikmetest, kes esindavad vähemalt nelja viiendikku hääleõiguslikest liikmetest; c. Iraak on lepingu tähenduses hõlmatud Vahemere lõuna- ja idapiirkonnaga ning seega mõistetakse lepingu artiklis 1 sätestatud mõiste „Vahemere lõuna- ja idapiirkond“ all piirkonda, mis koosneb Vahemerega piirnevatest riikidest ning Jordaaniast ja Iraagist, mis on tihedalt sellesse piirkonda integreeritud. ml17693-2  Lisa 2 Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga asutamislepingu (edaspidi leping) muudatus – artikli 12 lõige 1 Lepingu artikli 12 lõiget 1 muudetakse olemasoleva teksti kustutamise ja järgmise uue teksti kehtestamise teel. „1. Direktorite nõukogu kehtestab ja säilitab kapitali adekvaatsuse parameetrite asjakohased piirmäärad, et kaitsta panga rahalist usaldusväärsust ja jätkusuutlikkust.“ ml17693-2