L ugupeetud Ulvi Reimets Riigihangete vaidlustuskomisjon Tartu mnt 85 1 0115 Tallinn
[email protected] Vaidlustus riigihankes nr 261707 01 . 11 .2023 .a Vaidlustaja : G4S Eesti AS Registrikood 10022095 Vesipapi 2 12916 Tallinn Eesti Vabariik E-post:
[email protected] e-post:
[email protected] Hankija : AS Tallinna Lennujaam Registrikood 1 0349560 Tartu mnt 101 1 0112 Tallinn Eesti vabariik Kolmas isik : Forus Security AS Registrikood: 10622346 Kadaka tee 63 12915 Tallinn E-post:
[email protected] AS TALLINNA LENNUJAAM VASTUS G4S EESTI AS VAIDLUSTUSELE RIIGIHANKERS NR 261707 Hankija taotlus: Jätta G4S EESTI AS taotluse d täielikult rahuldamata . I Asjaolud Aktsiaselts Tallinna Lennujaam (edaspidi hankija ) avaldas riigihangete registris (edaspidi eRHR) 9. märtsil 2023 riigihanke “ Tallinna Lennujaama lennundusjulgestuse teenuse hange “ (viitenumber 261707 ) (edaspidi riigihange ). Hange on jagatud kaheks osas: osa 1 „Reisijate lennundusjulgestuse teenus“ ja osa 2 „Lennujaama käitamise lennundusjulgestus teenus“. Tähtajaks esitati 3 pakkumust järgmiste pakkujate poolt: AS G4S Eesti (10022095) , Forus Security AS (10622346) (edaspidi kolmas isik ) ja Viking Security AS (10026845) , kõik pakkujad esitasid pakkumused mõlemale hanke osale . Hankija teavitas pakkujaid enda otsusest 10 . mail 202 3 . Hankija tunni stas mõlemas hanke osas kõigi pakkujate pakkumuse d vastavaks ning osas 1 edukaks AS G4S Eesti pakkumus e ja osas 2 edukaks Forus Security AS pakkumuse . AS G4S Eesti (edaspidi vaidlustaja ) esitas 2 6 . 10 .2023 Riigihangete Vaidlustuskomisjonile vaidlustuse, millega taotleb riigihanke osas 2 hankija hankelepingu sõlmimise jätkamise otsuse kehtetuks tunnistamist . II Vaidlustavad asjaolud Vaidlustaja leiab , et hankija on peale 1 6 . 10 .2023. a jätkanud kolmanda isikuga hankelepingu sõlmimist ega ole asunud kõiki ülejäänud pakkumusi uuesti hindama, kuigi vaidlustaja hinnangul ei ole kolmas isik ühelgi juhul iseseisvalt lepingu sõlmimise eelseid tingimusi tähtaegselt täitnud ning samuti ei saa vastava tähtaja muutmine (juhul, kui seda on tehtud) olla õiguspärane. III Hankija seisukoht Hankija ei nõustu vaidlustaja seisukohaga, et hankija otsus jätkata hankelepingu sõlmimist kolmanda isikuga on õigusvastane ning et hankija on asunud abistama kolmandat isikut lepingu sõlmimisele eelnevate tingimuste täimisel , ning peab vaidlustaja vaidlustust täielikult põhjendamatuks . Tehnilise kirjelduse punkt 6.3 sätestab, et hanke võitja on kohustatud hiljemalt 14.09.2023 või kirjalikul kokkuleppel Tellijaga muul hilisemal kuupäeval esitama Tellijale tehnilise kirjelduse punktides 6.3.1-6.3.5 nimetatud andmed ja dokumendid. Seega tehnilise kirjelduse punkti 6.3 kohaselt pidi kolmas isik hankijale esitama nõutud andmed ja dokumendid hiljemalt 14.09.2023 või kirjaliku kokkuleppe alusel hankijaga muul hilisemal kuupäeval. Kolmas isik esitas hankijale 28. 08. 2023 taotluse pikendada tehnilise kirjelduse punktis 6.3 toodud tähtaega (14.09.2023) andmete ja dokumentide esitamiseks kuni 01.11.2023 . Hankija analüüsis kolmanda isiku esitatud taotlust ning jõudis seisukohale, et tähtaega ei ole võimalik pikendada kuni 01.11.2023, kuid hankija saab pikendada tähtaega kuni 16.10.2023. K olmas isik esitas hankijale 13.10.2023 taotluse pikendada andmete ja dokumentide esitamise tähtaega hankijaga kokkulepitud tähtajalt 16.10.2023 kuni 06.11.2023. Pikendamise taotluse põhjendusena on kolmas isik toonud asjaolu, et taotluse esitamise hetkel oli käimas vaidlustus menetlus kui ka asjaolu, et Transpordiameti poolt on tunnustatud 32 kolmanda isiku töötajat ning tunnustamise protsessis on hetkel 13 töötajat. 12.10.2023 läbis vajaliku koolituse veel 22 töötajat, kes liiguvad edasi Transpordiameti tunnustamise protsessi ja seejärel on kolmandal isikul 66 töötajat, kes saavad alates 01.12.2023 teenust osutama hakata. Analüüsides eespool toodud asjaolusid pikendas hankija oma 16.10.2023 kirjaga Tallinna lennuväljal tööle hakkavate julgestustöötajate nimekirja esitamise tähtaega kuni 06.11.2023. 27.10.2023 esitas kolmas isik hankijale info, et 27.10.2023 seisuga on kolmandal isikul 62 Transpordiameti poolt tunnustatud julgestustöötajat, kes on valmis asuma tööle AS Tallinna Lennujaamas alates 01.12.2023 ning sellega on täidetud minimaalne töötajate arv (55 töötajat) . Lisaks on Transpordiametis jätkuvalt tunnustamisprotsessis 4 kolmanda isikuga töölepingu sõlminud töötajat ning 24.10.2023 alustas julgestustöötaja baaskoolitust veel lisaks 19 isikut. Seega on kolmas isik täitnud kõik tehnilises kirjelduses toodud lepingu sõlmimise eelsed tingimused. Hankija edastas kolmanda isiku 27.10.2023 kirjale vastuse 30.10.2023, millega kinnitas, et kolmanda isiku poolt on kõik hanke tehnilises kirjelduses määratletud lepingu sõlmimise eelsed tingimused täidetu d . Arvestades eespool toodut on hankija oma tegevuses järginud hanke alusdokumentides toodut, sh on tehnilise kirjelduse punktis 6.3 toodud tähtaja pikendamine tehtud kooskõla s hanke alusdokumentidega. V aidlustaja väidab , et viidatud tähtaja pikendamine on võimalik ainult väga erandlikul juhul ja minimaalses ulatuses. Hankija selle väitega ei nõustu, kuna a lusdokumentides ei ole reguleeritud, millisel juhul tehnilise kirjelduse punktis 6.3 toodud tähtaega on võimalik kokkuleppel hankijaga pikendada , vaid tegemist on hankija kaalutlusõigusega . Täiendavalt nähtub vaidlustusest, et vaidlustaja soovib vaidlustada käesolevas menetluse etapis tehnilise kirjelduse punkti 6.3, kuna ta ei osutunud riigihankes edukaks pakkujaks. Kui vaidlustaja leidis, et hanke alusdokumendid ei ole kooskõlas riigihangete seadusega oli vaidlustajal võimalus teha hankijale selles osas muudatusettepanekuid, esitada täpsustavaid küsimusi või hanke alusdokumente vaidlustada, kuid vaidlustaja ühtegi neist võimalustest ei kasutanud. Hankija ei nõustu ka vaidlustaja seisukohaga, et tähtaja pikendamisel on tegemist pakkujate ebavõrdse kohtlemise g a , kuna võimalus taotleda tehnilise kirjelduse punktis 6.3 toodud tähtaja pikendamist oli teada kõigile hankest huvitatud isikutele ja võimalus tähtaega pikendada oli kõigil pakkujatel, sh ka vaidlustajal, kui ta oleks osutunud edukaks pakkujaks. Seda võimalust on kolmas isik ka kasutanud. Arvestades eespool toodut , on hankija oma tegevuses järginud nii hanke alusdokumentides toodut kui ka riigihangete seaduse § 3 sätestatud riigihangete korraldamise üldpõhimõtteid. Ebaõige on ka vaidlustaja väide, et hankija on kinnitanud oma valmisolekut anda mistahes pikkusega tähtaeg Forusele , kui ainult Forus ostab hankijalt töötajate koolitusteenust sisse ja täidab lõpuks oma andmete ja dokumentide esitamise kohustuse, mis võimaldab hankijal Forusega hankelepingu sõlmida. Hankija lähtub oma tegevuses hanke alusdokumentidest, sh tehnilises kirjelduses toodust ning hankija eesmärgiks on teenuse osutamisega tähtaegselt alustamine see tähendab, et 01.12.2023 peab teenuse osutamine algama. Täiendavalt leiab vaidlustaja, et hankija on asunud menetluse keskel õigusvastaselt abistama hankes edukaks tunnistatud pakkujat ( kolmandat isikut ). Vaidlustaja leiab, et hankija võib koolitada pakkuja töötajaid, kuid ta võib seda teha alles pärast hankelepingu sõlmimist ning vii dates seejuures tehnilise kirjelduse punktile 6.2. Hankija on seisukohal, et v aidlustaja selline tõlgendus on meelevaldne ning ei tulene hanke alusdokumentide st , sh ka tehnilise st kirjelduse st . Vaidlustaja poolt viidatud tehnilise kirjelduse punkt 6.2 sätestab, millistele tingimustele peavad koolitajad vastama, kuid see ei sätesta, et pakkuja peab ise töötajate koolitamisega tegelema. Tehnilise kirjeldus punkt 6.2 sätestab, et pakkuja peab tagama töötajate koolitamise aga viidatud punktist ei tulene keeldu koolitus teenust sisse tellida , kas siis hankijalt või kolmandalt isikult , kes vastab koolitamise eelduseks olevatele tingimustele . Seega on kolmanda isiku tegevus kooskõlas tehnilise kirjelduse punktiga 6.2 ka juhul, kui ta tellib töötajate koolitusteenuse sisse, kas mõnelt kolmandalt isikult või hankijalt. Soovi korral võib töötajate koolitusteenust hankijalt tellida ka vaidlustaja. Vale on ka vaidlustaja tõlgendus , et hankija on oma 25.08.2023 edastatud vastuskirjas öelnud, et kohustus töötajaid koolitada on pakkujal , st vaidlustaja leiab, et kolmas isik ei või koolitusteenust sisse tellida . Hankija selgitas viidatud vastuskirjas, et kohustus töötajaid koolitada on pakkujal ehk jätkuvalt kehtib tehnilise kirjelduse punkt 6.2, mille kohaselt peab pakkuja tagama töötajate koolitamise kooskõlas tehnilise kirjeldusega. Hanke eseme ja muude hanketingimuste määratlemisel peab hankija silmas pidama, et ei seaks hankeeset silmas pidades põhjendamatuid piiranguid, mis välistavad ausa ja läbipaistva konkurentsi või et tingimused oleks ilma mõistliku põhjenduseta piiravad. Vaidlustaja tõlgenduse kohaselt , et koolitust ei või tellida, võib olla tegu piirava tingimusega. Meelevaldne on vaidlustaja väide, et kuna Forus on ise kinnitanud, et hankija koolitab Foruse töötajaid tasu eest, siis on tõenäoline, et hankija on seda enam huvitatud andmete ja dokumentide esitamiseks määratud tähtaja pikendamisest ja maksimaalselt pika aja jooksul koolituste läbiviimisest, kuna sellega võib kaasneda hankija võimalus teenida täiendavat tulu. Kinnitame, et antud väide ei vasta tõele. Nagu hankija on juba varasemalt välja toonud, siis hankija otsus hakata osutama lennundusjulgestuse alast koolitusteenust on ettevõtte äriline otsus, mille eesmärk ei ole võimalikult suure täiendava tulu teenimine, vaid antud valdkonnas võrd s e kohtlemise tagamine. Täiendavalt toob hankija välja, et hankija otsus hakata osutama lennundusjulgestuse alast koolitusteenust on ettevõtte 12.12 .2022 tehtud äriline otsus . Hankija toonitab, et tegemist on kuupäevaga, mis on palju varasem, kui vaidluse all olev hange välja kuulutati. Vastavat koolitust pakutakse kõigile soovijatele. Vale on ka vaidlustaja väide, et pakkumuste uuesti hindamisel tulnuks tunnistada edukaks pakkumus, mis on vastavaks tunnistatud pakkumustest majanduslikult soodsaim. Kuna G4S-i pakkumus on majanduslikult soodsaim (kui jätta arvestamata Foruse pakkumus), siis tuleb uue hindamise tulemusena tunnistada edukaks G4S-i pakkumus. Antud hankes hinnati pakkumusi osade kaupa, st kui hankija peaks pakkumusi uuesti hindama, siis osas 2 on pakkumuste uuel hindamisel majanduslikult soodsaim pakkumus Viking Security AS esitatud pakkumus mitte aga vaidlustaja pakkumus. Arvestades eeltoodut leiab h ankija, et hankija tegevus on olnud õiguspärane, kooskõlas hanke alusdokumentidega ning riigihangete seaduses sätestatud riigihangete korraldamise üldpõhimõtetega. Vaidlustaja on kõnealuses hankes juba ühe vaidlustuse samadel alustel esitanud, mis jäi Riigihangete vaidlustuskomisjoni poolt rahuldamata. Vaidlustuskomisjoni otsusest nähtub, et hankija tegevus ei ole olnud vastuolus riigihangete korraldamise üldpõhimõtetega ega ka riigihanke alusdokumentides tooduga. I V Vaidlustaja taotlused Hankija on seisukohal , et vaidlustaja taotlus AS Tallinna Lennujaam osalemise kohta hankelepingu eelsete tingimuste täitmise kohta ei ole antud vaidlustuse lahendamiseks asjakoha ne ning hankija ei ole rikkunud riigihangete seaduse § 3 tulenevaid põhimõtteid, sh võrdse kohtlemise põhimõtet . V Kokkuvõte Hankija leiab arvestades eeltoodut , et hankija otsus on olnud õiguspärane ning sellest tulenevalt palume jätta vaidlustus rahuldamata ning riigilõiv ja vaidlustaja lepingulise esindaja kulud vaidlustaja kanda . Hankija soovib vaidlustuse kirjalikku menetlemist. Lisad: Kolmanda isiku tähtaja pikendamise taotlus Hankija vastus tähtaja pikendamise taotlusele Kolmanda isiku kiri lepingu eelsete tingimuste täitmise kohta Hankija vastus kolmanda isiku lepingu eelsete tingimuste täitmise kohta (allkirjastatud digitaalselt) Riivo Tuvike Juhatuse esimees AS Tallinna Lennujaam
Kaimar Karu auk Forus Grupp OÜ Kadake tee 63 121915 Tallinn 1 6 . 10 .2023 Vastus taotlusele tähtaja pikendamise kohta Oleme Teie poolt 13.10.2023 esitatud taotluse , tähtaja pikendamiseks kuni 06.11.2023 kätte saanud ja analüüsides olukorda kooskõlastame tähtaja pikendamise kuni 0 6. november 2023. Tulenvalt eeltoodust: Hanke võitja on kohustatud hiljemalt 0 6.1 1 .2023 või kirjalikul kokkuleppel Tellijaga muul hilisemal kuupäeval esitama Tellijale: Ettevõtte poolt allkirjastatud kirjaliku tõestuse, lennundusjulgestus nõudeid täitma hakkavate töötajate vastavusele, lennundusjulgestustöötajatele kehtestatud nõuetele. Minimaalselt töötajate hulk, mis on vajalik lennundusjulgestuse teenuse mahu tabelis määratletud positsioonide täitmiseks. Eelpoolnimetatud kirjalikus tõestustes tuleb ära tuua teenust teostama hakkavate töötajate nimed koos isikukoodidega ning Transporiameti poolse tunnustamisega, et töötaja on tunnustatud kui lennundusjulgestuse töötaja. Eelpoolnimetatud kirjalike tõestuste lisadena tuleb iga töötaja poolse tööle asumise kinnitusega alates 01.12.2023. Samas on põhjendatud kaalutlustel pakkujal võimalus kirjalikult taotleda eelnimetatud tähtaja pikendamist ja Hankijal õigus tähtaja pikendamist kooskõlastada . Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tarvi Pihlakas Lennundusjulgestuse osakonna juht AS Tallinna lennujaam
Hr Riivo Tuvike AS Tallinna Lennujaam Tartu mnt 101 10112 Tallinn Taotlus tähtaja pikendamiseks 1 3 .10.2023 nr. 3-15/12 Vastavalt hanke tingimustele p idi lepingu Täitja esitama 14.09.2023 Tallinna lennuväljal tööle hakkavate julgestustöötajate nimekirja . Nimekirjale tuli mh lisada tõendid, et nimekirjas toodud isikud vastavad lennundusjulgestuse töötajatele seatud tingimustele . Minimaalseks vajalikuks töötajate arvuks hanke mahu täitmiseks on Forus Security AS arvestanud 55 isiku ga . 13.09.2023 .a leppisid AS Tallinna Lennujaam ja Forus Security AS kokku nimetatud tähtaja pikendamise s kuni 16.10.2023. Käesoleva seisuga on Transpordiameti poolt tunnustatud 32 Forus Security AS julgestustöötaja t ning tunnustamisprotsessis on 13 töötajat . 12.10.2023 lõpetas koolitus e 22 t öötajat . Peale nende isikute tunn ustamist on Forus Security AS il 66 julgestus töötajat , kes on valmis asuma tööle AS Tallinna Lennujaama s alates 01.12.2023. Lis aks o leme komplekteerimas veel 24 liikmelist koolitusgruppi 24.10.2023 algavale koolitusele. Forus Security AS on kõigi koolituse edukalt läbinud töötaja tega allkirjastanud töölepingu ning töötajad on lisaks eraldi kinnitanud tööle asumise AS Tallinna Lennujaama objektil 01.12.2023. Sellekohased kirjalikud kinnitused ja isikutele väljastatud Transpordiameti tunnustuse andmise kinnituskirjad leiate käesoleva kirja lisast . 25.09.2023 esitas G4S Eesti AS Tallinna Lennujaama AS lennundusjulgestuse teenuse hanke kohta vaidlustuse ning meile teadaolevalt teeb riigihangete vaidlustuskomisjon otsuse 24.10.2023. Arvestades eeltoodut, vaidlustuse ning julgestusmeetmeid kohaldavate isikute tunnustamise menetluse tähtaegu, taotleme tähtaja pikendamist kuni 06.11.2023. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Kaimar Karuauk juhatuse liige
Kaimar Karu auk Forus Security AS Kadake tee 63 121915 Tallinn 1 8 . 10 .2023 Parandus v astus taotlusele tähtaja pikendamise kohta Eelmises kirjas oli ekslikult Teie kontakt ettevõtteks Forus Grupp OÜ ning käesoleva kirjaga on see parandatud. Samas kinnitan, et ka eelnev kiri oli suunatud hankes “ TL_H_0530 Tallinna lennujaama lennundusjulgestuse teenuse hange” (viitenumber: 261707) osalevale ettevõttele Forus Security AS. Kinnitame üle, et o leme Teie poolt 13.10.2023 esitatud taotluse , tähtaja pikendamiseks kuni 06.11.2023 kätte saanud ja analüüsides olukorda kooskõlastame tähtaja pikendamise kuni 0 6. november 2023. Tulenvalt eeltoodust: Hanke võitja on kohustatud hiljemalt 0 6.1 1 .2023 või kirjalikul kokkuleppel Tellijaga muul hilisemal kuupäeval esitama Tellijale: Ettevõtte poolt allkirjastatud kirjaliku tõestuse, lennundusjulgestus nõudeid täitma hakkavate töötajate vastavusele, lennundusjulgestustöötajatele kehtestatud nõuetele. Minimaalselt töötajate hulk, mis on vajalik lennundusjulgestuse teenuse mahu tabelis määratletud positsioonide täitmiseks. Eelpoolnimetatud kirjalikus tõestustes tuleb ära tuua teenust teostama hakkavate töötajate nimed koos isikukoodidega ning Transporiameti poolse tunnustamisega, et töötaja on tunnustatud kui lennundusjulgestuse töötaja. Eelpoolnimetatud kirjalike tõestuste lisadena tuleb iga töötaja poolse tööle asumise kinnitusega alates 01.12.2023. Samas on põhjendatud kaalutlustel pakkujal võimalus kirjalikult taotleda eelnimetatud tähtaja pikendamist ja Hankijal õigus tähtaja pikendamist kooskõlastada . Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tarvi Pihlakas Lennundusjulgestuse osakonna juht AS Tallinna lennujaam
Hr Riivo Tuvike AS Tallinna Lennujaam Tartu mnt 101 10112 Tallinn T eatis lepingueelsete tingimuste täitmise kohta 27 .10.2023 nr. 3-15/12 Vastavalt hanke tingimustele ja kirjalikule kokkuleppele Hankijaga p idi lepingu Täitja esitama 06.11 .2023 Tallinna lennuväljal tööle hakkavate julgestustöötajate nimekirja . Nimekirjale tuli mh lisada tõendid, et nimekirjas toodud isikud vastavad lennundusjulgestuse töötajatele seatud tingimustele . Minimaalseks vajalikuks töötajate arvuks hanke mahu täitmiseks on Forus Security AS arvestanud 55 isiku ga . Teavitame, et 27.10.2023 seisuga on Forus Security ASil 6 2 Transpordiameti poolt tunnustatud julgestustöötajat , kes on valmis asuma tööle AS Tallinna Lennujaamas alates 01.12.2023 ning sellega on täidetud minimaalne töötajate arv. Lisaks on Transpordiametis jätkuvalt tunnustamisprotsessis 4 Forus Security AS töölepingu sõlminud töötajat ning 24.10.2023 alustas julgestustöötaja baaskoolitust veel lisaks 19 isikut. Forus Security AS on kõigi tunnustatud töötajaga allkirjastanud töölepingu ning töötajad on lisaks eraldi kinnitanud tööle asumise AS Tallinna Lennujaama objektil 01.12.2023. Sellekohased kirjalikud kinnitused oleme edastanud 13.10.2023 kirjaga . T unnustatud töötajate nimekirja seisuga 27.10.2023 ja isikutele väljastatud Transpordiameti tunnustuse andmise kinnituskirjad leiate käesoleva kirja lisast. Palun kinnitada, et Forus Security AS on täitnud hankedokumentides toodud lepingueelsed tingimused. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Kaimar Karuauk juhatuse liige
Kaimar Karu auk Forus Security AS Kadake tee 63 121915 Tallinn 30 . 10. 2023 Kinnitame üle, et o leme Teie poolt 27 .10.2023 esitatud teatise lepingu sõlmimise eelsete tingimuste täitmise kohta, koos hanke tehnilistes kirjelduses toodud vast a vate kinnitustega, k ätte saanud . Esitatud andmed on kontrollitud ja vastavad hanke tehnilises kirjelduses esitatud nõudmistele. Käesolevaga loen riigihankes (viitenumber 261707 ), Tallinna lennujaama lennundusjulgestuse teenuse ost, han k e tehnilises kirjelduses määratletud kõik lepingu sõlmimise eelsed tingimused täidetuks. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tarvi Pihlakas Lennundusjulgestuse osakonna juht AS Tallinna lennujaam