Otsus

OTSUS Vaidlustusasja number 168-23/270946 Otsuse tegemise aeg 06.11.2023 Vaidlustuskomisjoni liige Taivo Kivistik Vaidlustaja Keskkonnahooldus Eesti OÜ Hankija Narva Linnavalitsuse Linnamajandusamet Riigihanke nimetus „Narva linna tänavate aastaringsed hooldustööd aastatel 2024-2026“ (viitenumber 270946) RESOLUTSIOON Riigihangete seaduse § 193 lg 1 alusel Rahuldada Keskkonnahooldus Eesti OÜ taotlus ning peatada riigihange „Narva linna tänavate aastaringsed hooldustööd aastatel 2024-2026“ (viitenumber 270946). EDASIKAEBAMISE KORD Otsuse peale võib esitada kaebuse halduskohtule kolme tööpäeva jooksul otsuse teatavaks tegemisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku § 280 lg 2). JÕUSTUMINE Otsus jõustub selle teatavaks tegemisest arvates (riigihangete seaduse § 200 lg 5). ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 1. 10.10.2023. a alustas Narva Linnavalitsuse Linnamajandusamet (edaspidi Hankija) avatud hankemenetlusena läbiviidavat riigihanget „Narva linna tänavate aastaringsed hooldustööd aastatel 2024-2026“ (viitenumber 270946) (edaspidi Riigihange). 2. 01.11.2023. a laekus Riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi vaidlustuskomisjon) Keskkonnahooldus Eesti OÜ (edaspidi Vaidlustaja) vaidlustus Riigihanke alusdokumentide peale. Vaidlustuses esitas Vaidlustaja ka taotluse Riigihanke peatamiseks, põhjendades seda pakkumuste esitamise tähtpäeva saabumisega 09.11.2023. a, s.o vaidlustusmenetluse ajal. 3. 02.11.2023. a teatas vaidlustuskomisjon Hankijale vaidlustuse esitamisest, paludes muuhulgas ühe tööpäeva jooksul esitada oma seisukoht Riigihanke peatamise taotluse suhtes. 4. 03.11.2023. a teatas Hankija vaidlustuskomisjonile, et ei ole nõus riigihanke peatamisega, leides, et: 1) Riigihange on korraldatud selliselt, et hankeleping oleks sõlmitud hiljemalt 01.01.2024. a. Juhul, kui Hankija jääb ilma hankemenetluses tellitava teenuseta talihooajal, võib Narva liikluses tekkida kollaps; 2) Vaidlustaja eesmärk on saada pikem ooteaeg, kui on ettenähtud Riigihanke alusdokumentidega, et üürida teenuse osutamiseks vajalikku tehnikat, ehk seada end olukorda, kus Riigihanke alusdokumentidele mittevastav pakkuja saaks eelise teiste pakkujate ees. VAIDLUSTUSKOMISJONI PÕHJENDUSED 5. Riigihangete seaduse (edaspidi RHS) § 193 lg 1 kohaselt võib vaidlustuskomisjon vaidlustaja põhjendatud taotluse alusel teha igas vaidlustusmenetluse staadiumis otsuse riigihanke peatamise kohta, võttes arvesse peatamisest tulenevaid võimalikke tagajärgi kõigile huvidele, mida võidakse kahjustada. 6. Riigihanke peatamine on põhjendatud, kui vastasel korral saaksid vaidlustaja õigused vaidlustusmenetluse ajal oluliselt või pöördumatult kahjustada. Riigihanke peatamise regulatsioon teenib eelkõige vaidlustaja õiguste kaitse huve. 7. Hanketeate p-i 5.1.12 järgi on Riigihankes pakkumuste esitamise tähtpäev 09.11.2023 kell 09.00. Arvestades, et RHS § 200 lg 1 kohaselt peab vaidlustuskomisjon tegema vaidlustuse kohta otsuse 30 päeva jooksul alates vaidlustuse esitamisest, on ilmne, et pakkumuste esitamise tähtpäev saabub vaidlustuskomisjonile vaidlustuse läbivaatamiseks seadusega määratud tähtajal. Arvestades RHS-is sätestatud tähtaegu ei ole võimalik, et vaidlustusmenetlus lõpeks enne 09.11.2023. a. 8. Riigihanke alusdokumentide peale esitatud vaidlustuse eesmärgiks on saavutada olukord, kus hankija kehtestaks õigusvastaste hanketingimuste asemel õiguspärased tingimused. Sellise eesmärgi saavutamine ei ole enam võimalik olukorras, kus pakkumused on esitatud ja avatud (hankija saab muuta riigihanke alusdokumente kuni pakkumuste esitamise tähtpäeva saabumiseni (RHS § 81 lg 1) ning kui nimetatud tähtaeg möödub, on riigihanke alusdokumentide tingimused kohustuslikud nii hankijale kui ka pakkujatele). Vaidlustuskomisjon ei saa kohustada hankijat pärast pakkumuste esitamise tähtpäeva möödumist ja pakkumuste avamist riigihanke alusdokumente muutma. Kui vaidlustuskomisjon peaks vaidlustusmenetluse käigus tuvastama Riigihanke alusdokumentide õigusvastasuse, ei ole pärast pakkumuste esitamise tähtpäeva saabumist enam võimalik õigusvastasust kõrvaldada, kuid vaidlustuskomisjoni jõustunud otsus on Hankijale kohustuslik (RHS § 200 lg 6). Seega Riigihanke peatamata jätmisel kaasnevad õigusvastaste tingimuste korral Vaidlustajale kulud seoses pakkumuse esitamisega ja Hankijale kulud uue riigihanke korraldamisega. 9. Tulenevalt eespooltoodust (kuna pakkumuste esitamise tähtpäevaks ei ole vaidlustusmenetlus tõenäoliselt lõppenud) peatab vaidlustuskomisjon Riigihanke Vaidlustaja õiguste kaitseks, kuid märgib, et see on ka Hankija huvides. 10. Seoses Hankija 03.11.2023. a seisukohas esitatud väitega, et hankeleping peab olema sõlmitud hiljemalt 01.01.2024. a, sest vastasel juhul võib Narva liikluses tekkida kollaps, märgib vaidlustuskomisjon, et see on vastuolus sama kirja eelviimase lõiguga, mille kohaselt [V]viimasena tuleb rõhutada, et hankelepingu eelnõu ja pakkujale juhiste kohaselt juhul, kui hankelepingu sõlmimine toimub peale 01.01.2024 mh hankemenetluses tekkinud vaidlustuste tõttu, osutatakse teenust vaidlustust lahendavate otsuste jõustumisel. Eeltoodud lõigust nähtub ühelt mõistetavalt, et Hankijal on ka varuplaan juhuks, kui Riigihanke tulemusel ei sõlmita hankelepingut hiljemalt 01.01.2024. a. Arvestades, kui hilja Hankija Riigihankega alustas on ilmne, et selline plaan peab Hankijal, kui mõistlikul isikul, olema. 11. RHS § 201 lg 1 kohaselt ei või Hankija jätkata peatatud hankemenetlust enne 14 päeva möödumist RHS § 197 lg 1 p-s 4 või 5 nimetatud vaidlustuskomisjoni otsuse teatavaks tegemisest. Hankijal oli õigus ja võimalus omal algatusel pikendada pakkumuste esitamise tähtaega mõistliku aja võrra. Sellisel juhul ei oleks olnud vajalik Riigihanke peatamine Vaidlustaja õiguste kaitseks ja Hankija oleks vaidlustusmenetluse lõppemisel saanud menetlust 2 (3) jätkata ilma RHS § 201 lg-s 1 sätestatud 14 päevase ooteperioodita, mis oleks vähendanud menetlusele kuluvat aega. Hankija seda aga ei teinud. 12. RHS § 193 lg 8 esimese lause alusel kui vaidlustuskomisjon on riigihanke peatanud ja pakkumuste [---] esitamise tähtpäev saabub vaidlustusmenetluse ajal, on hankijal kohustus pikendada pakkumuste [---] esitamise tähtaega mõistliku aja võrra. RHS § 193 lg 9 alusel kui vaidlustuskomisjon on riigihanke peatanud [---], teavitab hankija registri kaudu viivitamata sellest kõiki talle teadaolevaid riigihankes osalemisest huvitatud ettevõtjaid, pakkujaid ja taotlejaid. (allkirjastatud digitaalselt) Taivo Kivistik 3 (3)