Regionaalministri määruse „Maaeluministri 3. märtsi 2023. a määruse nr 12 „Mesindussektorisse sekkumise toetus“ muutmine” eelnõu

EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: REM/23-1453 - Regionaalministri määruse „Maaeluministri 3. märtsi 2023. a määruse nr 12 „Mesindussektorisse sekkumise toetus“ muutmine” eelnõu Kohustuslikud kooskõlastajad: Rahandusministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 22.11.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/8f8f861b-7786-4221-ad93-3e565930d65b Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/8f8f861b-7786-4221-ad93-3e565930d65b?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main nk EELNÕU 30.10.2023 MÄÄRUS xx.xx.2023 nr ….. Maaeluministri 3. märtsi 2023. a määruse nr 12 „Mesindussektorisse sekkumise toetus“ muutmine Määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 12 lõike 3, § 19 lõike 5 ja § 20 lõike 4 alusel. Maaeluministri 3. märtsi 2023. a määrust nr 12 „Mesindussektorisse sekkumise toetus“ muudetakse järgmiselt: 1) paragrahvi 3 lõikes 5 asendatakse sõnad „koos intressiga ei ületa“ sõnadega „ilma intressita on väiksem kui“; 2) paragrahvi 3 lõikest 7 jäetakse välja sõnad „ega taotle“; 3) paragrahvi 5 lõike 5 punkti 2 täiendatakse pärast sõna „analüüside“ tekstiosaga „, välja arvatud organoleptika, õietolmu, parasitaar-, viirus- ja seenhaiguste ning kahjurite määramise analüüside“; 4) paragrahvi 6 lõike 1 punktid 4 ja 5 sõnastatakse järgmiselt: „4) teabepäeva ja kursuse korraldamisega seotud kulud; 5) Eestis ja välisriigis toimuva ürituse osalemistasu ning sellega seotud sõidu- ja majutuskulud;“; 5) paragrahvi 6 lõiget 1 täiendatakse punktiga 11 järgmises sõnastuses: „11) mett ja meetooteid tutvustava ürituse või kampaania korraldamisega seotud kulud, sealhulgas ruumide ja tehnika üür, lektori tasu, toitlustus- ja sõidukulud ning meediakanalis teabe avaldamise kulud.“; 6) paragrahvi 7 lõiget 6 täiendatakse pärast sõna „suurus“ sõnadega „ilma sõidukuluta“; 7) paragrahvi 12 lõiget 5 täiendatakse teise lausega järgmiselt: „Teabepäevade ja kursuste muudatused tuleb esitada vähemalt 14 päeva enne kavandatava muudatuse rakendamist.“; 8) paragrahvi 17 lõikes 1 asendatakse sõna „ettevõtjate“ sõnaga „pakkujate“; 9) paragrahvi 17 täiendatakse lõikega 6 järgmises sõnastuses: 1 „(6) Taotleja ei või lõikes 1 sätestatud nõude eiramiseks jaotada osadeks toetatava tegevuse raames tellitavat tööd või teenust või soetatavat vara, mis on funktsionaalselt koos toimiv või vajalik sama eesmärgi saavutamiseks. Taotleja võib jaotada toetatava tegevuse raames tellitava töö või teenuse või soetatava vara osadeks, kui see on objektiivsetel põhjustel õigustatud.“; 10) paragrahvi 19 lõike 3 sissejuhatavat lauseosa täiendatakse pärast sõna „korraldamise“ sõnadega „ning usaldusmesiniku poolt mesiniku juures kohapeal nõustamisteenuse osutamise“; 11) paragrahvi 19 lõiget 3 täiendatakse punktidega 3 ja 4 järgmises sõnastuses: „3) lektoritega sõlmitud lepingud; 4) paragrahvi 5 lõikes 2 nimetatud arvestuste põhjal koostatud koond.“; 12) paragrahvi 23 täiendatakse lõikega 5 järgmises sõnastuses: „(5) Eestis toimuva ürituse osalemistasu ning sellega seotud sõidu- ja majutuskulud on abikõlblikud alates 16. septembrist 2023.“. (allkirjastatud digitaalselt) Madis Kallas Regionaalminister (allkirjastatud digitaalselt) Marko Gorban Kantsler 2  KAVAND 27.10.2023 SELETUSKIRI regionaalministri määruse „Maaeluministri 3. märtsi 2023. a määruse nr 12 „Mesindussektorisse sekkumise toetus“ muutmine” eelnõu juurde 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 12 lõike 3, § 19 lõike 5 ja § 20 lõike 4 alusel. Eelnõuga muudetakse maaeluministri 3. märtsi 2023. a määrust nr 12 „Mesindussektorisse sekkumise toetus“ (edaspidi määrus) eesmärgiga täiendada toetuse taotlemise ja menetlemise korda tulenevalt toetuse esimese aasta rakendamisel ilmnenud vajadusest. Muudatused ei too kaasa sekkumise rakendamises olulisi muudatusi, vaid tagavad eeskätt toetuse tingimustest parema arusaadavuse ja rakendatavuse. Mesindussektorisse sekkumise toetus panustab „Põllumajanduse ja kalanduse valdkonna arengukava aastani 2030“ põllumajandussaaduste tootmise, väärindamise ja turustamise tegevussuuna eesmärkidesse (Eesti toiduainesektor on konkurentsivõimeline nii sise- kui ka välisturul; tootja positsioon turul on tugev; Eesti tarbijad eelistavad ja tarbivad Eestis toodetud toitu) ning teaduse ja innovatsiooni ning teadmussiirde tegevussuuna eesmärki (teadmiste loome ja teadmussiire toetab põllumajanduse ja kalanduse valdkonna eesmärkide saavutamist). Mõjustatud sihtrühmade ehk mesinike arv on põllumajandusloomade registri andmetel 31. detsembri 2022. aasta seisuga umbes 2800. Eelnõu on ette valmistanud ja seletuskirja on koostanud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi põllumajanduspoliitika osakonna peaspetsialist Helena Vaher (625 6237, [email protected]). Juriidilise ekspertiisi eelnõule on teinud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna nõunik Jaana Lepik (625 6202, [email protected]). Keeleliselt toimetas eelnõu Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Laura Ojava (625 6523, [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Määrust muudetakse järgmiselt: Eelnõu punktiga 1 täpsustatakse § 3 lõiget 5 ja muudetakse nõue maksukorralduse seadusele vastavaks. Maksukorralduse seaduse § 14 lõike 5 kohaselt on maksukohustuslasel, samuti muul huvitatud isikul või asutusel õigus taotleda maksuhaldurilt tõendit maksuvõlgade puudumise kohta. Vastavalt nimetatud lõikele on maksuhaldur kohustatud väljastama maksuvõlgade puudumise tõendi ka juhul, kui maksukohustuslasel olev kõikide sama maksuhalduri hallatavate maksude võlg, arvestamata haldusaktiga kindlaksmääramata intressi, on väiksem kui 100 eurot või kui maksuvõla tasumine on ajatatud. Tõendit maksuvõlgade puudumise kohta ei väljastata, kui maksukohustuslasel on taotluse täitmise tähtpäeval täitmata maksudeklaratsiooni esitamise kohustus ning maksusummat ei ole määranud ka maksuhaldur. Nõue riikliku maksu võla kohta peaksid olema toetuste määruses ja maksukorralduse seaduses sarnased. Kuna maksukorralduse seaduse alusel arvestatakse intressi suurus välja maksevõla tasumisel, ei arvestata maksevõla kohta tõendi väljastamisel intressi. Seetõttu vaadeldakse ka toetuse tingimustes üksnes põhivõla suurust. Lisaks on väike erinevus ka maksuvõla suuruses: kehtiva määruse kohaselt võib riikliku maksu võlg olla maksimaalselt 100 eurot, muudatuse tulemusel võib see olla maksimaalselt 99,99 eurot. 1 Eelnõu punktiga 2 jäetakse määruse § 3 lõikes 7 välja sõna „taotle“. Määruse tingimustega on oluline tagada, et samu kulusid ei kaetaks erinevate avaliku sektori toetuste kaudu topelt. Haldusorganil ei ole võimekust jookvalt kontrollida kas toetuse taotleja on samal ajal mõne teise abimeetme raames taotluse esitanud. Taotluse esitamine ei garanteeri taotlejale ka toetuse saamist. Seega on oluline tagada, et reaalselt ei toimuks samade kulude hüvitamist. Eelnõu punktiga 3 lisatakse erandina võimalus teha organoleptika, õietolmu, parasitaar-, viirus- ja seenhaiguste ning kahjurite määramise analüüse ilma akrediteeringuta. Nimetatud analüüside akrediteerimise võimalus on küsitav, kuna akrediteerimise üheks peamiseks nõudeks on laboritevahelistes võrdluskatsetes osalemine. Antud analüüside osas paraku võrdluskatseid ei korraldata. Akrediteerimisulatusse mittekuuluvate analüüside kvaliteet ja usaldusväärsus on tagatud EVS-EN ISO 17025 juhtimissüsteemi nõuete järgimisega. Lisaks ei pea laboratoorium kasutama analüüside tegemisel valideeritud analüüsimetoodikaid. Valideerimist tehakse teatud juhtudel enne akrediteerimist, siis kui tegemist ei ole standardmeetodiga. Eelnõu punktiga 4 muudetakse § 6 lõike 1 punkti 4, mille kohaselt on teabepäevade ja kursuste ning mett ja meetooteid tutvustava ürituse või kampaania korraldamisega seotud kulud viiakse eraldi abikõlblike kulude alla. Välja jäetakse teabepäevade ja kursuste korraldamisega seotud kululiikide täpsustus, kuna teabepäevade ja kursuste korraldamise eest antakse toetust ühikuhinna alusel ja määruses olevad kululiigid on võetud arvesse ühikuhinna kujundamisel. Teisiti öeldes määruses ettenähtud ühikuhind juba sisaldab keskmist ruumide ja tehnika üüri, lektori loengu tasu, tõlke-, toitlustus- ja sõidukulusid ning meediakanalis teabe avaldamise kulusid ja seetõttu ei ole nende nimetamine määruses vajalik. Eelnõu punktiga 5 täiendatakse § 6 lõiget 1 punktiga 11, kus on eraldi punktina kirjas mett ja meetooteid tutvustava ürituse või kampaania korraldamisega seotud kulud. Samad abikõlblikud kulud olid varem kirjas neljanda punkti all, va tõlkekulud. Ülejäänud sõnastus ei ole muutunud. Eelnõu punktiga 6 täpsustatakse kohapeal nõustamisteenuse osutamise ühikuhinda tuues välja, et usaldusmesiniku sõidukulud ei ole sellesse hinda arvestatud ja need hüvitatakse kuludokumentide alusel määruse § 6 lõikes 2 sätestatud tingimustel. Eelnõu punktiga 7 lisatakse erand teabepäevade ja kursuste korraldamisega seotud muudatuste varasemaks teavitamiseks. Muudatuse kohaselt saab mesinduskogu esitada teabepäevade ja kursuste korraldamisega seotud muudatuse PRIAle vähemalt 14 päeva enne kavandatava muudatuse rakendamist varasema 30 päeva asemel. Kogemus on näidanud, et teabepäevade ja kursuste puhul võib ette tulla muudatusi, nt lektor ei saa kohale tulla ning tuleb teabepäev edasi lükata. Eelnõu punktis 8 avardatakse isikute ringi, kellelt on lubatud hinnapakkumised võtta. Senise sõnastuse kohaselt kohustus toetuse saaja võtma kolm pakkumist ettevõtjatelt. Määruses ei ole küll täpsustatud, kas silmas on peetud ettevõtjat kitsalt äriseadustiku tähenduses või majandustegevuse üldosa seadusliku tähenduses, on võimalike erimeeluste vältimiseks mõistlik olukord ennetavalt lahendada. Eelnõu punktiga 9 lisatakse ostumenetluse tingimuste juurde keeld jaotada osadeks toetatava tegevuse raames tellitavat tööd, teenust või soetatavat vara, mis on funktsionaalselt koos toimiv või sama eesmärgi saavutamiseks vajalik, kui see toimub kolme hinnapakkumise võtmise kohustuse vältimiseks. Selleks, et selgitada välja ühe tegevuse tervik mõistlik turuhind ja vältida avaliku raha ülemäärast kulutamist, on kolme hinnapakkumise võtmine kohustuslik. Arusaadavalt võib tulla ette olukordi, kus terviku tegevuse kohta ei ole võimalik pakkumist võtta, kuna turul puudub selline pakkuja. Sellisel juhul on ka ühe pakkumise võtmine lubatud, tingimusel, et toetuse saaja esitab selle kohta objektiivse põhjenduse. 2 Eelnõu punktiga 10 täiendatakse § 19 lõiget 3, mille kohaselt lisatakse ühikuhinna alusel usaldusmesiniku mesiniku juures kohapeal nõustamisteenuse osutamine. Eelnõu punktiga 11 lisatakse kolmas ja neljas punkt, mille kohaselt tuleb ühikuhinna alusel kulude hüvitamiseks teabepäeva ja kursuse korraldamise korral esitada koos maksetaotlusega tegevuse elluviimist tõendava uue dokumendina lektoritega sõlmitud lepingud ja usaldusmesiniku arvestuste põhjal koostatud koond. Lektoritega sõlmitud lepinguid tuleb kontrollida selleks, et teada saada, kas lektor on teabepäevale või kursusele tellitud. Usaldusmesiniku arvestuste põhjal koostatud koondi kontrollimine on vajalik selleks, et teada saada, millal ja kus kohas nõustamine toimus, mis oli nõustamisteema ja selle lahendus. Eelnõu punktiga 12 täiendatakse paragrahvi 23 lõikega 5, mille kohaselt arvestatakse uute abikõlblike kuludena Eestis toimuva ürituse osalemistasu ning sellega seotud sõidu- ja majutuskulud alates 16. septembrist 2023. Uus abikõlblik kulu lisatakse selleks, et oleks võimalik osaleda Eestis toimuvatel üritustel seoses mesindussektorisse sekkumisega ja, et oleks võimalik vajadusel majutust kasutada. Abikõlblikku kulu arvestatakse alates 16. septembrist 2023, et saaks tagantjärgi katta Eestis toimunud üritustel osalemise kulud. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu väljatöötamisel võeti aluseks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 2021/2116, mis käsitleb ühise põllumajanduspoliitika rahastamist, haldamist ja seiret ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1306/2013 (ELT L 435, 06.12.2021, lk 187–261). EL-i õigusaktid on kättesaadavad Euroopa Liidu Teataja veebilehel https://eur-lex.europa.eu. 4. Määruse mõjud Muudatus mõjutab toetuse taotlejat soodustavalt, kuna taotleja saab erandina teabepäevade ja kursuste muudatustaotluse esitada vähemalt 14 päeva enne kavandatava muudatuse rakendamist. Lisaks on taotlejal võimalus tellida kindlaid akrediteeringuta laborianalüüse. Ettevõtjatel ei lasu halduskoormust, küll aga projektijuhil, kes tegeleb toetusega seotud asjaajamisega (makse- ja muudatustaotluste esitamine jne). Muudatus mõjutab ka riigi ja kohaliku omavalitsuse töökorraldust: PRIA peab poole lühema ajaga menetlema teabepäevade ja kursuste muudatustaotlusi. Toetuse muudatusel ei ole otsest majanduslikku mõju mesindusettevõtetele. Regionaalsest aspektist puudutab toetus eriti maapiirkondi, samas ka linnapiirkondi (linnamesindus). Jooniselt 1 on näha, et mesindusega tegelemine toimub igas Eesti maakonnas. Põllumajandusloomade registri andmetel oli 31. detsembri 2022. aasta seisuga umbes 2800 mesinikku. 3 Joonis 1. Mesilaspere toetuse taotlemine 2023. aastal Allikas: PRIA 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamine ei too endaga kaasa lisakulutusi riigieelarve vahenditest, samuti ei kaasne määruse rakendamisega tulusid. Määruse rakendamine toob kaasa lisategevusi PRIAle, nt on taotlejal võimalus esitada muudatustaotlusi teabepäeva ja kursuse korraldamise muudatuste kohta aasta jooksul poole rohkem kui varem. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras, see tähendab kolmandal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Mesindussektori esindusorganisatsioonid osalesid ÜPP strateegikava kujundamise protsessis. Mesindusorganisatsioone teavitatakse määruse avaldamisest Riigi Teatajas e-kirja teel. Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemis EIS kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ning arvamuse esitamiseks PRIA-le ja Põllumajandus- ja Toiduametile. 4  Rahandusministeerium Meie: 07.11.2023 nr 1.4-3/1163 Ministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Austatud minister Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab Teile kooskõlastamiseks „Maaeluministri 3. märtsi 2023. a määruse nr 12 „Mesindussektorisse sekkumise toetus“ muutmine“ eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Madis Kallas Regionaalminister Lisad: 1. Määruse eelnõu; 2. Määruse seletuskiri. Helena Vaher 625 6237 [email protected] Lai tn 41 / 15056 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee Registrikood 70000734