Kliimaministri määrus „Vedelkütusevaru maksemäär“

Rahandusministeerium [email protected] 08.11.2023 nr 1-4/23/5255 Kliimaministri määruse „Vedelkütusevaru maksemäär“ eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Austatud minister Esitame kooskõlastamiseks kliimaministri määruse „Vedelkütusevaru maksemäär“ eelnõu. Eelnõu kiireloomulisuse tõttu palume võimalusel ministeeriumi ettepanekuid viie tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristen Michal Kliimaminister Lisad: 1) määruse eelnõu 2) määruse eelnõu seletuskiri Teadmiseks: AS Eesti Varude Keskus, MTÜ Eesti Transpordikütuste Ühing Anastassia Batulin, 625 6359 [email protected] Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/ Registrikood 70001231  02.11.2023 Kliimaministri määruse „Vedelkütusevaru maksemäär“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse vedelkütusevaru seaduse § 10 lõike 1 alusel, mille kohaselt vedelkütusevaru haldamiskulude katmiseks kehtestab varumaksemäära varu haldaja ettepanekul valdkonna eest vastutav minister määrusega. Kuna varude haldamisega seotud kulud on kütuste lõikes erinevad, kehtestatakse igale varumakse subjektiks olevale energiatootele erinev kulupõhine varumaksemäär. Vedelkütusevaru seaduse § 10 lõike 1 kohaselt on valdkonna eest vastutava ministri volitusnorm varumaksemäärade kehtestamiseks piiratud seaduse § 10 lõigetes 7 ja 8 sätestatud varumakse alam- ja ülemmääradega. Määrusega kehtestatakse 2024. aastaks bensiini, raske kütteõli, diislikütuse ja reaktiivkütuse varumaksemääraks: 1) bensiin – 4,70 eurot 1000 liitri kohta ; 2) kerge kütteõli ja diislikütus– 3,70 eurot 1000 liitri kohta; 3) raske kütteõli – 3,70 eurot 1000 kg kohta; 4) reaktiivkütus ja petrooli – 7,00 eurot 1000 liitri kohta. Eelnõu ja seletuskirja koostas Kliimaministeeriumi energeetika osakonna nõunik Anastassia Batulin (tel 625 6359, [email protected]). Eelnõu juriidilise ekspertiisi tegi Kliimaministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Anna-Liisa Kotsjuba (tel 625 8998, [email protected]). Määrusega tunnistatakse kehtetuks majandus- ja taristuministri 25. novembri 2022. a määrus nr 96 „Vedelkütusevaru varumaksemäär“ redaktsioon (RT I, 01.12.2022, 3). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Määrusega kehtestatakse bensiini, kerge kütteõli, diislikütuse, raske kütteõli, reaktiivkütuse (lennukikütus Jet A-1) ja petrooli 2024. aasta varumaksemäärad. Vastava ettepaneku tegi AS-i Eesti Varude Keskus nõukogu Kliimaministeeriumile 26.09.2023. a. Uueks varumaksemääraks bensiini osas seatakse 4,70 eurot 1000 liitri kütuse kohta, kerge kütteõli ja diislikütuse osas 3,70 eurot 1000 liitri kohta, raske kütteõli osas 3,70 eurot 1000 kg kohta ning reaktiivkütuse ja petrooli osas 7,00 eurot liitri kohta. 2023.a kehtivad järgmised varumakse määrad: 1) bensiini varumakse määr on 4,70 eurot 1000 liitri kütuse kohta; 2) diislikütuse varumakse määr on 4,00 eurot 1000 liitri kütuse kohta; 3) raske kütteõli varumakse määr on 4,00 eurot 1000 kilogrammi kütuse kohta; 4) reaktiivkütuse varumakse määr on 7,00 eurot liitri kütuse kohta. Suurim varumaksest katmist vajav kululiik on varu hoidmisega seotud kulu. Varus hoitava kütuse kogus arvutatakse eelmise aasta siseriikliku tarbimise põhjal. 2024.a. tarbimismahuks prognoosime kaheksa kuu andmete põhjal 268 tuhat kuupmeetrit mootoribensiini, 930 tuhat kuupmeetrit diislikütust, 64 tuhat kuupmeetrit reaktiivkütust. Vedelkütusevaru hoiukulu on 2024. aastal 4 657 607 eurot. Kohustusliku vedelkütusevaru mahuks on 2024. aastal tonnides arvestatuna seega järgmine: 52 tuhat tonni mootoribensiini, 198 tuhat tonni diislikütust, 13,72 tuhat tonni reaktiivkütust kogumahuga 263,720 tuhat tonni. Hoiu ja haldamiskulu on 5 402 607 eurot. Vedelkütusevaru haldamiskuludesse on arvestatud ka vedelkütusevaru kindlustamise kulu summas 250 000 eurot, inspektsioonikulu 120 000 eurot ja muu kütusevaru haldamisega seotud tegevuskulud summas 375 000 eurot. 2.1 Varumakse tulu Varumakse tulu sõltub 2024. a. tegelikust kütuse müügist. Eelarve on arvutatud eeldusel, et ei toimu olulist majanduslangust ja tarbimine säilib tavapärasel tasemel. Arvestame varumaksega kaetud kütusemüügi mahuks 268tuh.m3 mootoribensiini, 930 tuh.m3 diislikütust, 64 tuh.m3 reaktiivkütust. Raske kütteõli tarbimine sisaldub diislikütuse mahtudes. Tabel 1. Kütuse tarbimise näitajad 2023/2024. a Bensiin Diislikütus Jet A-1 Kokku Tarbimine 2021, tonni (www.stat.ee, 2022. 207 500 769 700 43 700 1 020 900 Statistikaameti andmed ei ole veel koos) Muutus -2,2% 1,0% 24,9% 1,7% Tarbimine 2023, tonni (8 kuud + prognoos) 203 000 777 500 58 160 1 038 660 Tarbimise prognoos 2024, tonni 199 660 776 550 51 200 1 027 410 Tihedus, kg/l 0,745 0,835 0,800 Tarbimine 2024, m3 268 000 930 000 64 000 1 262 000 2.2 Varumaksete reserv Varumaksete reserv on AS Eesti Varude Keskuse muude eelarveliste reservide kooseisus olev rahaline varu, kuhu paigutatakse üldkoosoleku otsusega sihtotstarbeliselt eelmistel perioodidel varumaksetest ülelaekunud tulu. Varumaksete reservi vahendeid on lubatud kasutada analoogselt tavapärase varumakse tuluga vaid vedelkütusevaru haldamiskulude katteks. Vedelkütusevaru hoiu- ja haldamiskulud on 2024. aastal kokku 5 402 607 eurot. Vedelkütuse varumaksete laekumist prognoositakse 2024. aastal summas 5 148 600 eurot. Nõukogu on otsustanud, et kriisideks valmisoleku tagamiseks peab AS Eesti Varude Keskuse sihtotstarbeline vedelkütuse varumaksete reserv vastama vähemalt kahe kuu varumaksete laekumise mahule. Arvestades vedelkütusevaru 2024.a. laekumise mahu prognoosi kokku 12 kuu kohta summas 5 148 600 eurot, oleks minimaalseks nõutavaks varumaksete reservi mahuks 2024. aastal 858 100 eurot. 2022.a. lõpuks kujunes varumaksete reservi suuruseks vastavalt 2022. majandusaasta aruandes auditeeritud andmetel 1 367 239 eurot. Arvestades 2024. aasta riigieelarve pingelist olukorda, tehakse nõukogule ettepanek võtta 2024. aastal ettevõtjatele vedelkütuse varumaksemäärade mõju tasandamiseks kasutusele varumaksete sihtotstarbelisest reservist kokku 260 000 eurot. Reservi osaline kasutuselevõtt võimaldab varumaksemäärade langetamist diislikütuse puhul 3,70 eurot / 1000 liitri eest, raske kütteõli puhul tasemele 3,70 eurot /1000 kg eest ning 2023. aasta taseme säilitamist Jet A-1 kütusel ja bensiinil 4,70 eurot/1000 liitri eest. Varumaksete tulu koos varumaksete reservi 260 000 euro ulatuses kasutusele võtmisega moodustavad 2024. aastal prognoosi kohaselt kokku 5 408 600 eurot. 2.3. Varumaksemäärade kujunemine Alljärgnevalt on tabelis 2 näidatud 2024. a varumaksemäärade arvutuslik kujunemine. Tabel 2. Varumaksemäärade kujunemine Näitaja Bensiin Diislikütus Jet A-1 KOKKU EUR EUR EUR EUR Tulu varumaksereservist 0 220 000 40 000 260 000 1 259 2024. a. tulu varumaksetest 600 3 441 000 448 000 5 148 600 1 259 Tulud kokku 600 3 661 000 488 000 5 408 600 -1 163 Varude haldamiskulud 164 -3 404 843 -459 600 -5 027 607 21% 74% 5% -1 074 Hoiukulud 364 -3 153 243 -430 000 -4 657 607 Kindlustuskulud -60 000 -170 000 -20 000 -250 000 Inspektsioonikulud -28 800 -81 600 -9 600 -120 000 Üldhalduskulud ja muud kulud -90 000 -255 000 -30 000 -375 000 -1 253 Kulud kokku 164 -3 659 843 -489 600 -5 402 607 -1 246 2024. a. varumaksest katmist vajavad kulud 728 -3 658 686 -491 200 -5 396 614 2024.a. varu haldamise tulud-kulud 6 436 1 157 -1 600 5 993 1% 0% 0% 0% VARUMAKSE MÄÄRAD Kütuste tarbimine 2024 ennustus, m3 268 000 930 000 64 000 1 262 000 Arvutuslik alates 01.01.2024 (1 p varukogusele vastav) 0,0520 0,0411 0,0781 Arvutuslik alates 01.01.2024 EUR 1000 l kohta 4,68 3,70 7,03 Ettepanek alates 01.01.2024 p varukogusele vastav 0,0522 0,0411 0,0778 Ettepanek alates 01.01.2024 EUR 1000 l kohta 4,70 3,70 7,00 Kehtiv varumaksemäär 4,70 4,00 7,00 Min seadusega lubatav 1 p varukogusele vastav määr 0,01 0,01 0,01 Max seadusega lubatav 1 p varukogusele vastav määr 0,16 0,16 0,16 Suurim varumaksest katmist vajav kululiik on varu hoidmisega seotud kulu. Varus hoitava kütuse kogus arvutatakse eelmise aasta siseriikliku tarbimise põhjal. 2024. a tarbimismahuks prognoosime üheksa kuu andmete põhjal 285 tuhat kuupmeetrit mooribensiini, 955 tuhat kuupmeetrit diislikütust, 58 tuhat kuupmeetrit reaktiivkütust. Kohustusliku kütusevaru mahuks on 2024. aastal seega 50,7 tuhat tonni bensiini, 194,9 tuhat tonni diislikütust, 16,8 tuhat tonni reaktiivkütust, kogumahuga 262,4 tuhat tonni ja arvutusliku hoiukuluga 4,9 mln eurot (tabel 3). Tabel 3. Kütusevaru mahud ja hoiukulu Kohustusliku varu arvutus tonnides Bensiin Diislikütus Jet A-1 Kokku Tarbimine 2023, tonni (9 kuud + prognoos) 206 000 790 500 68 000 1 064 500 Kohustus 90 päeva sisemaise tarbimise järgi 50 795 194 918 16 767 262 479 2023.a. andmetel Hoiukulu arvestus Bensiin Diislikütus Jet A-1 Kokku Hoiumaht (tuh.m3 ) 366 500 Hoiukulu (EUR) 1185000 3357000 355000 4 897 000 Kindlustuskulu eelarve on 255 000 eurot, inspektsioonikulu 110 000 eurot ja muu kütusevaru haldamisega seotud tegevuskulu 300 000 eurot. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Määrus vastab Nõukogu direktiivile 2009/119/EÜ 1 , millega kohustatakse liikmesriike säilitama toornafta ja/või naftatoodete miinimumvarusid (ELT L 265, 9.10.2009, lk 9–23). 4. Määruse mõjud Määrusega kehtestatakse alates 2024. a kehtima hakkavad makse määrad ning muudetakse kehtetuks määrus, millega kehtestati 2023. a makse määrad. Diislikütuse varumaksemäär väheneb võrreldes 2023. a määraga 0,3 € tuhande liitri kohta, raske kütteõli väheneb 0,3 € tuhande kg kohta. Arvestades, et kütuse hind on ca 1100 € tuhande liitri kohta, on muudatus kütuse lõpphinna suhtes marginaalne. Reaktiivkütuse ja bensiini varumaksemäärad ei muutu. Seega on ka käesoleva määruse mõjud marginaalsed. 5. Määruse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse üksuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud. Määruse rakendamisega ei kaasne riigieelarvele ega kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvele täiendavaid tegevusi, kulusid ega tulusid. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2024. aastal. Vedelkütusevaru seaduse § 10 lõike 1 3 kohaselt kehtestatakse varumakse määr kalendriaastaks vähemalt üks kuu enne kalendriaasta algust. See 1 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/ALL/?uri=CELEX%3A32009L0119 tähendab, et määruse vastuvõtmise ja jõustumise aja vahele jäetakse vähemalt ühekuuline vacatio legis. 7. Eelnõu kooskõlastamine Määruse eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemis EIS Rahandusministeeriumile ja arvamuse avaldamiseks MTÜ-le Eesti Transpordikütuste Ühing ning Eesti Varude Keskus AS-le.  EELNÕU 02.11.2023 KLIIMAMINISTER MÄÄRUS Vedelkütusevaru maksemäär Määrus kehtestatakse vedelkütusevaru seaduse § 10 lõike 1 alusel. § 1. Varumakse määr (1) 2024. aasta varumakse määrad on järgmised: 1) bensiini varumakse määr on 4,70 eurot 1000 liitri kütuse kohta; 2) kerge kütteõli ja diislikütuse varumakse määr on 3,70 eurot 1000 liitri kütuse kohta; 3) raske kütteõli varumakse määr on 3,70 eurot 1000 kilogrammi kütuse kohta; 4) reaktiivkütuse ja petrooli varumakse määr on 7,00 eurot 1000 liitri kohta. (2) Lõikes 1 sätestatud varumakse määrale lisandub käibemaks. § 2. Rakendussätted (1) Majandus- ja taristuministri 25. novembri 2022. a määrus nr 96 „Vedelkütusevaru varumakse maksemäär“ tunnistatakse kehtetuks. (2) Käesolev määrus jõustub 2024. aasta 1. jaanuaril. Kristen Michal kliimaminister Keit Kasemets kantsler EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: KLIM/23-1458 - Kliimaministri määrus „Vedelkütusevaru maksemäär“ Kohustuslikud kooskõlastajad: Rahandusministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 16.11.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/d5c69939-f2cc-48bb-b0e6-9a533d3a5f73 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/d5c69939-f2cc-48bb-b0e6-9a533d3a5f73?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main