Selgituste küsimine järelevalvemenetluse alustamise otsustamiseks

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Märge tehtud 13.11.2023 kehtiv kuni 13.11.2028 Alus: AvTS § 35 lg 1 p 2 Teabevaldaja: Rahandusministeerium Mihkel Härm Elektrilevi OÜ Meie 13.11.2023 nr 12.2-1/6851-1 [email protected] Selgituste küsimine järelevalvemenetluse alustamise otsustamiseks Austatud juhatuse esimees Rahandusministeeriumile on laekunud teade seoses Elektrilevi OÜ (edaspidi ka hankija) poolt riigihangete registris korraldatud võrgustikusektori väikehankega "Elektrilevi OÜ teeninduspiirkonnas üldteenuse ja avatud tarne katkemise teenuse osutamine" (viitenumber 269744). Riigihangete registri (eRHR) andmetel on hanketeade avaldatud 26.10.2023 ja pakkumuste esitamise tähtaeg määratud 21.11.2023. Hankija on märkinud riigihanke lühikirjelduses, et hankija viib riigihangete registris läbi väikehanke kooskõlas Elektrituruseaduse (ELTS) § 16 lõikega 2 ja § 76 ülamärke 1 lõikega 2. Edukaks tunnistatud pakkuja ülesandeks on tagada kogu hankija võrguteenuse osutamise teeninduspiirkonna ulatuses üldteenuse ja avatud tarne katkemise teenuse osutamine lõpptarbijatele. 25.03.2022 jõustunud ELTS § 761 lg 2 sätestab, et võrguettevõtja osutab üldteenust ise või kui ta ise elektrienergiat ei müü, korraldab ta teenuse osutamiseks tegevusloaga müüja leidmiseks riigihanke, eelistamata seejuures sidusettevõtjat. Rahandusministeeriumile edastatud teates heidetakse ette, et hankija on viivitanud kõnealuse riigihanke väljakuulutamisega ebamõistlikult kaua, arvestades asjaolu, et riigihanke korraldamist nõudnud seadusesesätte (ELTS § 761 lg 2) jõustumisest oli möödunud poolteist aastat. Teate esitaja hinnangul on selle vahepealse aja jooksul ka kordades vähenenud seadusega kavandatud riigihanke maht ning seetõttu kvalifitseerub väljakuulutatud hange väikehankeks. Teate esitaja leiab, et hanke maht on vähenenud seetõttu, et Eesti Energia AS on üldteenusel olevate tarbijatega sõlminud vahepeal elektrilepingud. Lisaks märgib teate esitaja, et hanke dokumentidest nähtub, et üldteenusele on lisandunud bilansielektri elemente, millega võib oluliselt olla piiratud hankes osalevate elektrimüüjate ring. Eeltoodust tulenevalt palub teate esitaja alustada Rahandusministeeriumil asjakohast menetlust osundatud viivituse suhtes, millega oluliselt vähendati hanke väärtust, ning kontrollida, kas hankesse ei ole lisandunud täiendavaid elemente, millega vähendatakse hankes osalejate ringi. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 Riigihangete seaduses (RHS) ette nähtud menetlusreeglite rakendamine sõltub sellest, mis on riigihanke esemeks ja milline on riigihanke eeldatav maksumus. Rahandusministeeriumi hinnangul tekib teates esitatud väidete alusel põhjendatud kahtlus selle kohta, kuidas on hankija määranud läbiviidava väikehanke eeldatava maksumuse ja mahu. Tutvudes hankija tegevusega riigihangete registris, on Rahandusministeeriumil lisaks teates esitatule, tõusetunud küsimus hankija poolt eRHRis läbiviidava hanke liigi ja menetlusreeglite valiku kohta. Hanketeate p-s 2.1.1 on hankija märkinud hanke eesmärgi järgmiselt: Lepingu olemus: Teenused Peamine liigitus (CPV): 71314100 Elektriteenused; Täiendav liigitus (CPV): 09310000 Elekter. Rahandusministeerium on seisukohal, et elektrienergia on RHS-i mõttes asi, mistõttu ELTS-i mõistes universaalteenus ega üldteenus pole omaette teenus RHS-i tähenduses, vaid tegemist on elektrienergia kui asja ostmise viisiga. Järelikult saab elektrienergia ostmisel hankija poolt rääkida asjade, mitte teenuste hankelepingust. Ka ELTS-i mõistes on tegemist üldteenuse korras elektrienergia müügiga (ELTS § 733 ja § 761 lg 2). Samuti müüakse elektrienergiat avatud tarne katkemise raames (ELTS § 3 lg 11 ja § 44). RHS § 180 p 6 ja § 203 lg 1 kohaselt kontrollib Rahandusministeerium riikliku ja haldusjärelevalve korras RHS-i ja selle alusel kehtestatud õigusaktide täitmist. Rahandusministeeriumil on RHS § 208 lg 2 alusel õigus teha enne hankelepingu või raamlepingu sõlmimist kohustuslikke ettekirjutusi RHS-i ja selle alusel antud õigusaktide rikkumise lõpetamiseks, kui rikkumise lõpetamisel on riigihanget võimalik jätkata. RHS § 205 lg 2 annab Rahandusministeeriumile õiguse küsida järelevalvemenetluse alustamise otsustamiseks hankijalt selgitusi ja koguda lähteandmeid. Otsustamaks RHS § 205 lg 1 p 1 alusel järelevalvemenetluse alustamise vajalikkuse ja põhjendatuse üle, palume hankijal esitada omapoolsed selgitused ja vastuväited eeltoodud asjaolude kohta. Eelnimetatud selgitused palume esitada Rahandusministeeriumile digitaalselt allkirjastatuna e-posti teel [email protected] esimesel võimalusel, kuid mitte hiljem kui 20.11.2023. Täiendavate küsimustega palume pöörduda Rahandusministeeriumi riigihangete ja riigiabi osakonna juristi Kertu Kuiv’a (tel 5885 1394, e-post [email protected]) poole Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Estella Põllu osakonnajuhataja asetäitja Kertu Kuiv 5885 1394 [email protected] 2