Rahandusministeerium Teie: 13.11.2023 nr 12.2-1/6851-1
[email protected] [email protected] Meie: 16.11.2023 nr JV-TUR-1/5690-2 Elektrilevi selgitused seoses väikehankega „ Elektrilevi OÜ teeninduspiirkonnas üldteenuse ja avatud tarne katkemise teenuse osutamine“ Austatud r ahandusministeeriumi esindajad, Rahandusministeerium on pöördunud Elektrilevi OÜ (edaspidi Elektrilevi) poole seoses Elektrilevi poolt riigihangete registris korraldatud võrgustikusektori väikehankega "Elektrilevi OÜ teeninduspiirkonnas üldteenuse ja avatud tarne katkemise teenuse osutamine" (viitenumber 269744). T äname Teid pöördumise eest ja märgime vastuseks ning selgitusteks järgmist: Elektrituruseaduse § 76 1 lõike s 2 toodud viide riigihankele on eksitav Elektrituruseaduse (edaspidi ELTS ) § 7 6 1 lg 2 nimetatud mõiste „ riigihange “ on eksitav ja oma sisult ning olemus elt on tegemist konkurssiga . Riigihangete seadusest ei tulene võrgustikusektori valdkonnas tegutsevale hankijale kirjeldatud teenuse tarbeks riigihanke läbiviimis e kohustust . Analoogne konkursi korraldamine kohustus on ette nähtud näiteks kaugkütteseaduse § 14 1 lõige tes 2 ja 5, kus sarnaselt Elektrilevi le võrgustikusektori valdkonda kuuluv soojaettevõtja on kohustatud läbi viima konkursi olukorras, kus võrguettevõtjaga ühendatud lõppklientidele soojust müüa soovivaid ettevõtjaid on rohkem kui üks . Täiendavalt on eksitav ka ELTS §76 1 lõikes 2 toodud viide „tegevusloaga müüjale“ , kuivõrd elektrienergia müügiks ei ole kehtiva seadusandluse kohaselt tegevusluba nõutav (ELTS § 22 ja § 22 1 ) . Elektrilevi on nende puudustest vastutavat ministeeriumi teavitanud ning meile teadaolevat on kavandamisel ka vajalike korrektuuride sisseviimine. L äbiviidava väikehanke eeldatava maksumuse ja mahu määramine Väikehanke menetlusliik on valitud lähtuvalt asjaolust, et oma sisult on tegemist konkursiga, mille läbiviimise kohustus ei tulene riigihangete seadusest, vaid mille aluseks on elektrituruseaduse § 76 1 lg 2. Lähtuvalt üldteenuse ja avatud tarne katkemisel teenuse tagamise olemusest ei küsi hankija teenuse pakkujalt teenuse osutamise eest tasu ega maksa ka ise teenuse pakkujale lepingu täitmise eest tasu . Elektrilevil endal on seadusega keelatud elektrienergiat lõpptarbijatele müüa (ELTS §16 lg 2) Kõi k teenuse pakkuja poolt teenuse osutamisega kaasnevad kulud (sh. ootus mõistlikule ärikasumile) pea vad sisalduma teenuse osutaja poolt lõppkliendile pakutava teenuse hinnas ja seda vastavalt seaduses kirjeldatud kriteerumitele (ELTS § 76 3 ja ELTS § 44 lg 4 2 ) . Elektrilevi ei osta endale käesoleva hanke raames elektrienergia t. Võrdluseks on Elektrilevi paralleelselt läbi viimas riigihanget (viitenumber 269740), mille raames on Elektrilevi ostmas endale elektrienergiat omatarbe ja võrgukadude katteks määratud tarnena. Ülaltoodust lähtuvalt on hankija jaoks hanke eeldatav maksumus 0 eurot. Hanke eeldatav maksumus ei ole mistahes viisil seotud üldteenuse ja avatud tarne katkemise teenusel olevate klientide arvu ega nende tarbimise mahu ga . Teenuse pakkujal peab olema valmisolek taga da igal ajahetkel kõigile Elektrilevi teeninduspiirkonna s ühendatud lõppklientidel elektrienergiaga varustatus olukorras, kus lõpptarbijal puudub eraldiseisev kehtiv elektrimüügi leping elektrimüüjaga. Teenuse pakkuja ja lõppkliendide vahel arveldatavate tasude suurus sõltub nii lõppklientide arvust kui ka nende poolt tarbitavatest elektrienergia kogustest. Hankemenetluse läbiviimine Hankemenetluse (viitenumbriga 269744) ettevalmistamist alustas Elektrilevi OÜ 2022. aasta esi mesel poolel , mil analüüsiti koostöös Elering AS-iga üldteenuse andmevahetust puudutavat tehnilist lahendust; tutvustati tingimusi nii Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile kui Konkurentsiametile, samuti kohtuti elektrimüüjatega eesmärgiga tutvustada teenuse sisu ning kuulati ära ja analüüsiti asjaosaliste tagasisidet. 2023. a. s eptembri alguse seisuga oli üldteenuse riigihanke alusdokumendid riigihangete registris ette valmistatud ja 26.10.2023 seisuga ka avaldatud. Pakkumusi oodatakse 21.11.2023 ja hetkeseisuga on hankele juba registreerunud mitmed Eestis tegutsevad elektrimüüjad. ELTS § 76 1 lõike 2 muudatus, mille kohaselt kohustub võrguettevõtja korraldama üldteenuse osutamiseks müüja leidmiseks riigihanke, jõustus 25.03.2022 . Alates elektrituru avanemisest ( 01.01.2013 ) kuni 25.03.2022 muudatuse jõustumiseni nägi d kehtiv ad õigusaktid ette, et üldteenuse osutamine toimub Elektrilevi poolt nimetatud elektrimüüja poolt. Seejuures ei antud seaduse jõustumisel võrguettevõtjale seadusemuudatusega arvestamiseks mistahes üleminekuaega. Elektrilevi OÜ alustas seadusemuudatuse eelnõu väljatöötamiste raames ja selle jõustumisel koheselt suhtlust Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi ja Konkurentsiametiga, mõistmaks, mida võrguettevõtjalt muudatuse tulemuse ja edukriteeriumina oodatakse. Paraleelselt vajasid lahendamist mitmed hanke läbiviimiseks kriitilised eeldused. Näiteks vajaks lahendamist ELTS § 93 lg 6 punkt 11 kirjeldatud olukord, mille kohaselt kontrollib Konkurentsiamet, kas üldteenuse korras müüdava elektrienergia hind on kooskõlas ELTS § 76 3 toodud põhimõtetega, ent samaaegselt oli tekkinud muudatustega ootus, et teenuse hinnani jõutakse riigihanke tulemusena. Analoogselt puudus ühtne arusaam ka teenuse osutamiseks vajalike tüüptingimuste kooskõlastamise osas. Lisaks oli 2022. aasta turuosalistele tavapäratu, kuna aasta teises pooles jõustati kiirkorras universaalteenuse regulatsioon, mille järgimiseks pidid nii võrguettevõtjad kui elektrimüüjad ootamatult mahukaid ettevalmistusi tegema asuma. See muutis märgatavalt kitsamaks nii ministeeriumi, Konkurentsiameti, elektrimüüjate kui ka võrguettevõtja võimalus i suunata vajalikul määral ressurssi ELTS § 76 1 kohase riigihanke ettevalmistamisse. Elektrilevi OÜ peab siinkohal vajalikuks ka rõhutada, et riigihankel valitud elektrimüüja poolt üldteenuse osutamisega seonduva andmevahetuse tagamise kriitiliseks eelduseks on vastav kesk n e andmevahetusplatvormi tehniline lahendus, mi da on välja töötamas lähtuvalt õigusaktides kokkulepitust Elering AS, mitte Elektrilevi OÜ. Teadaolevalt valmib andmevahetuse uuendatud platvorm, mis hõlmab ka üldteenuse andmevahetuseks vajalik u tehnili st lahendus t 2024. aasta juuni s, mistõttu pole olnud tehniliselt võimalik ka varem üld teenuse pakkujat vahetada . Loodame, et meie vastused ja selgitused on piisavad. Vajadusel oleme lahkesti valmis vastama mistahes täiendavatele küsimustele või täpsustusvajadustele. Soovime ka lisada, et k uivõrd väikehanke näol on oma olemuselt tegemist konkursiga, o n Elektrilevi hinnangul küsitav riigihangete seaduse raames järelevalvemenetluse läbiviimine. Elektrilevi arusaama kohaselt saab järelevalve toimuda konkreetsel juhul üksnes Konkurentsiameti poolt ja seda elektrituruseaduse ga Konkurentsiametile antud volituste ulatuses. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Mihkel Härm Elektrilevi OÜ juhatuse esimees