Illari Lään Teie nr
vallavanem
Kambja Vallavalitsus Meie 26.01.2023 nr 7-5/230072/2300456
[email protected]
Avalduste registreerimine ja tõlgendamine ning neile vastamine
Lugupeetud vallavanem
Õiguskantsleril paluti kontrollida, kas Kambja Vallavalitsus on järginud avaldustele vastamise
kohta kehtestatud nõudeid. Üks vallaelanik andis teada, et vald ei ole Lennu tn 42 korterelamus
elavatele inimestele selgitanud elektrihinna kujunemist ja elektrikulude hüvitamist, sõlmitud
lepinguid, üürihinna tõstmist ega ühistu moodustamist. Teine vallaelanik märkis, et vallavalitsus
ei ole reageerinud detailplaneeringu algatamise taotlusele.
Leian, et vallavalitsus ei ole avalduste lahendamisel toiminud õiguspäraselt ning on sellega
eksinud hea halduse tava vastu. Vallavalitsus ei järginud Lennu tn 42 korterelamut puudutavate
avalduste registreerimisel avaliku teabe seaduses sätestatud nõudeid. Sestap jäid avaldused
tähelepanuta ja neile vastati alles pärast õiguskantsleri nõuniku järelepärimist. Detailplaneeringu
algatamise ettepanekule ei ole vallavalitsus vastanud seaduses sätestatud tähtaja jooksul ega ole
taotluse lahendamise tähtaega ka pikendanud.
Avaliku teabe seaduses ja planeerimisseaduses sätestatud haldusmenetlusele kohaldatakse
haldusmenetluse seadust, arvestades seaduse erisusi (AvtS § 2 lg 3, PlanS § 1 lg 3).
Haldusmenetlus viiakse läbi eesmärgipäraselt ja efektiivselt, samuti võimalikult lihtsalt ja kiirelt,
vältides üleliigseid kulutusi ja ebameeldivusi isikutele (haldusmenetluse seaduse § 5 lõiked 2 ja 4).
Ametiasutus on kohustatud oma ülesandeid täites pidama kinni õigusaktides ettenähtud
tähtaegadest. Tähtaegade järgimine ja inimeste teavitamine on üks osa hea halduse tavast, millest
avaliku võimu organ peab oma tegevuses lähtuma (Riigikohtu 21.01.2009 otsus nr 3-3-1-88-08,
p 11).
Dokumendid (sh märgukirjad ja selgitustaotlused ning vastused neile) tuleb dokumendiregistris
registreerida hiljemalt saabumise päevale järgneval tööpäeval. Sellise nõude näeb ette AvTS § 12
lõike 1 punkt 1. Registreerimisnõue kehtib ka nende dokumentide kohta, mis saadetakse ametniku
e-posti aadressile. Lennu tn 42 korterelamut puudutavad avaldused, mis saadeti vallavalitsusele
24.09.2022 ja 30.11.2022, registreeriti ettenähtud tähtajast tunduvalt hiljem (05.01.2023) ning
neile vastati 11.01.2023.1
Dokumentide registreerimine annab ülevaate vallavalitsuse tegevusest, on ju kirjalikud
dokumendid asutuse n-ö mälu. Dokumentide registreerimise nõue ei ole eesmärk omaette, vaid
aitab tagada, et igast pöördumisest jääb jälg ja et iga pöördumisega ka tegeldakse.
1
Dokumendiregistris registreeritud numbritega 4-11-49 ja 4-11-50; Kambja Vallavalitsuse 13.01.2023 vastus.
2
Kui vallale saadetakse dokument, peab vald välja selgitama, mis liiki pöördumine see on.
Pöördumist tuleb menetleda vastavalt selle sisule (vt nt Riigikohtu 09.05.2008 määrus nr 3-3-1-
22-08, p 12). Sellest, kuidas käsitletakse isiku pöördumist, sõltub ka kohaldatav menetlusõigus:
näiteks see, kui pika tähtaja jooksul ja millisel viisil tuleb pöördumisele vastata. Teabenõuet
menetletakse avaliku teabe seaduse, märgukirja ja selgitustaotlust märgukirjale ja
selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse järgi, taotlust
haldusmenetluse seaduse ja vastava eriseaduse järgi jne.
Lennu tn 42 korterelamu kohta saadetud avaldused liigituvad märgukirjade ja selgitustaotluste alla,
neid ei saa pidada arupärimiseks ja seisukoha avaldamiseks.2 Märgukirjale ja selgitustaotlusele
vastamisel tuleb järgida märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise
esitamise seadust. Märgukirjale ja selgitustaotlusele peab vastama kirjalikult või kokkuleppel
muul viisil hiljemalt 30 kalendripäeva jooksul alates pöördumise registreerimisest (MSVS § 5 lg 8
lause 1, § 6).
Detailplaneering algatatakse või jäetakse algatamata 30 päeva jooksul pärast taotluse saamist
(PlanS § 128 lg 4 lause 1). Seadus lubab mõjuval põhjusel pikendada tähtaega 90 päevani (PlanS
§ 128 lg 4 lause 2). Mõjuvaks põhjuseks peetakse eelkõige planeeringuala suurust, uuringute
tegemise vajadust, halduslepingu või planeeringu koostamist tellimise kulude kandmiseks
sõlmitava lepingu eelduseks olevate asjaolude väljaselgitamist või kaasatavate ja koostöötegijate
suur hulk.
Pärast detailplaneeringu algatamise taotluse saamist tuleb vallal teha vajalikud toimingud, mis
võimaldaksid taotluse lahendada planeerimisseaduses sätestatud tähtaja jooksul. Kui asjas tähtsust
omavate asjaolude väljaselgitamine võtab aega rohkem kui 30 päeva, tuleb taotluse esitajale
teatada tähtaja pikendamisest. Planeeringust huvitatud isikul on õigus nõuda, et omavalitsusüksus
viiks planeerimismenetluse lõpule mõistliku aja jooksul ning teeks läbikaalutud ja põhjendatud
otsuse (Riigikohtu 30.11.2016 otsus nr 3-3-1-23-16, p 18). Praegusel juhul esitas avaldaja
detailplaneeringu algatamise taotluse 07.11.2022.3 Avaldaja ei ole seniajani vallavalitsuselt oma
taotluse kohta vastust saanud, kuigi ta on teinud mitu järelepärimist (21.12.2022, 09.01.2023,
11.01.2023).
Soovitan vallavalitsusel edaspidi registreerida ja lahendada isikute pöördumised nõuetekohaselt.
Palun vastake detailplaneeringu algatamise ettepanekule. Ootan Teilt vastust soovituste järgimise
kohta hiljemalt 23. veebruariks 2023.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Kristel Lekko 693 8443
[email protected]
2
Vallavalitsuse 20.01.2022 kiri.
3
Dokumendiregistris registreeritud 07.11.2022, nr 6-3/4012.