Piirivalvebüroo juht Meelis Saarepuu Teie nr
Politsei- ja Piirivalveamet,
Lõuna prefektuuri piirivalvebüroo Meie 16.01.2023 nr 7-7/221690/2300233
[email protected]
Kontrollkäik PPA Lõuna prefektuuri piirivalvebüroo lühiajalise kinnipidamise kohtadesse
Austatud piirivalvebüroo juht
Õiguskantsleri üks ülesandeid on teha regulaarset järelevalvet kinnipidamiskohtade üle
(õiguskantsleri seaduse § 1 lg 7 ja § 27, piinamise ning muu julma, ebainimliku või inimväärikust
alandava kohtlemise ja karistamise vastase konventsiooni fakultatiivse protokolli artikkel 3).
Selleks korraldab õiguskantsler kontrollkäike, mida tehakse enamasti ette teatamata ja vahel ka
kinnipidamiskohaga varem kokkulepitud ajal.
Õiguskantsleri nõunikud kontrollisid 17. oktoobril 2022 ette teatamata Politsei- ja Piirivalveameti
(PPA) Lõuna prefektuuri piirivalvebüroo hoonetes asuvaid lühiajaliseks (kuni 48 tundi)
kinnipidamiseks kasutatavaid kambreid. Külastati Koidula maanteepiiripunkti, Koidula
raudteepiiripunkti, Luhamaa maanteepiiripunkti, Värska, Saatse ja Piusa kordoneid ning Piusa
kordoni Luhamaa teenistust (endine Luhamaa kordon). Varem on õiguskantsler PPA
piirivalvebüroo hooneid kontrollinud 2009. aastal. Pärast seda kontrollkäiku antud soovitustest on
PPA lähtunud ka kinnipidamiskoha tööjuhendi koostamisel.
17. oktoobri kontrollkäigul selgus, et Saatse kordonis inimeste kinnipidamiseks kambreid ei ole.
Koidula raudteepiiripunkti kahte kambrit ja Piusa kordoni Luhamaa teenistuses asuvat kahte
kambrit pole inimeste kinnipidamiseks tükk aega kasutatud. Koidula maanteepiiripunkti ja Värska
kordoni ühte kambrit kasutati kohapeal peetavate kinnipidamisregistrite sissekannete järgi viimati
2019. aastal. Luhamaa maanteepiiripunkti kahte kambrit kasutati ajavahemikul 01.01.−17.10.2022
kolmel korral ning inimesed viibisid kambrites vaid mõne tunni. Piusa kordoni kahte kambrit
kasutati samal ajal viiel korral. Inimesed olid kambrites alla 24 tunni.
Kontrollkäigu ajal üheski nimetatud kambris kinnipeetuid ei olnud. Õiguskantsleri nõunikud
tutvusid kambrite tingimuste, dokumentidega ning vestlesid PPA ametnikega.
2
Kiiduväärne on, et vastavalt õiguskantsleri 3. juunil 2022 antud soovitusele nr 7-
4/220476/2203023 on piiripunktidesse ja kordonitesse varutud riideid ja jalanõusid, mida saab
piirile tulnud või piiril kinni peetud inimestele anda, kui nad seda vajavad. PPA ametnikud
selgitasid, et kinnipeetute asju on võimalik vajaduse korral kuivatada piirivalvebüroo hoonetes
olevates kuivatuskappides.
Piiripunktides ja kordonites oli mõeldud ka kinnipeetute toitlustamisele. Paraku oli aga Saatse
kordonis mitme toidupaki ja Piusa kordonis olevate toidupakkide säilimistähtaeg möödunud juba
peaaegu pool aastat. Oluline on, et inimestele antavate toiduainete säilitamistähtaeg ei oleks
ületatud.
Jälgida tuleb sedagi, et kinni peetud inimesel oleks võimalik kasutada tualetti. Selleks peab
hügieenisõlm olema töökorras. Värska kordonis see nõnda polnud.
Kontrollitud kambritesse on paigaldatud videokaamerad. Pidev videovalve ei pruugi aga olla
inimese privaatsuse seisukohast alati sobilik. Seega tuleb alati kaaluda, kas videovalve on iga
inimese puhul möödapääsmatult vajalik (nt terviseseisundi tõttu), ning otsustada, kas ja kui suures
ulatuses võiks seda konkreetsel juhul rakendada (vt nt õiguskantsleri 07.01.2020 Valga ja Võru
politseijaoskonna arestimajade kohta antud soovitust nr 7-7/191818/2000076).
PPA ametnikud selgitasid, et toimingud, millega tehakse kindlaks, kas inimene vastab riiki
sisenemise tingimustele (RiPS § 11 lg 2), või näiteks selgitatakse välja, kas inimene soovib
taotleda või võib vajada rahvusvahelist kaitset (VRKS § 14 lg 31), võivad võtta aega. Ühel
õiguskantslerile teadaoleval ja PPA kinnitatud juhul saabus inimene Koidula piiripunkti öösel ning
veetis piiripunkti terminalis ligi 17 tundi. Selle aja jooksul ei olnud tal võimalust pikali heita, vaid
ta sai istuda üksnes piirikontrolli terminalis asuval pingil. Umbes üheksa tundi pärast inimese
saabumist pakuti talle pool liitrit pudelivett, kartulikrõpse, pähkleid ja šokolaadi. Rohkem süüa
inimesele ei antud. Üks teine õiguskantsleri poole pöördunud inimene kirjeldas, et ta ootas
Luhamaa piiripunktis koos kolme lapsega (noorim laps oli 2,5-aastane) peaaegu viis tundi, ilma et
talle ja lastele oleks pakutud süüa või juua.
Palun PPA ametnikele meelde tuletada, et ka siis, kui inimene viibib piiril ja ootab näiteks luba
riiki sisenemiseks, on ta riigivõimu mõjualas ning seega de facto kinni peetud (vt ka õiguskantsleri
21.01.2022 seisukohta nr 7-7/212357/2200435). Ka sellisel juhul tuleb PPA ametnikel kanda hoolt
selle eest, et piiriületaja põhivajadused oleksid rahuldatud.1 See võib tähendada, et inimesele tuleb
pakkuda süüa ja juua, võimalust kasutada tualetti, pikali heita ja puhata, saada vajaduse korral
meditsiinilist abi jmt. Erilist tähelepanu tuleb pöörata haavatavas olukorras inimestele: lastele,
lapseootel naistele, erivajadusega inimestele, eakatele jne. Näiteks olid kontrollkäigu ajal Koidula
ja Luhamaa piiripunktis kohandatud ajutise kaitse saajatele ooteruumid, kus oli võimalik ööbida,
kus oli riide- ja jalanõude varu, kus pakuti süüa ja juua ning lastel oli võimalik mängida.
Seesugustest lahendustest tuleks lähtuda ka kõigi teiste piiriületajate kohtlemisel.
1
Vt nt OHCHR, Principles and Guidelines, supported by practical guidance, on the human rights protection of
migrants in vulnerable situations, lk 29, p 5.4; UNCCT, On human rights and screening in border security and
management, lk 17.
3
Palun Teie tagasisidet soovitustele 24. märtsiks 2023.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Koopia: Politsei- ja Piirivalveamet (
[email protected])
Ksenia Žurakovskaja-Aru 693 8415
[email protected]