Peeter Ernits Teie 08.12.2022 nr
[email protected]
Meie 04.01.2023 nr 10-2/230007/2300056
Teabe tunnistamine asutusesiseseks kasutamiseks
ja juurdepääsupiirangu tähtajad
Lugupeetud Riigikogu liige Peeter Ernits
Küsisite Haridus- ja Teadusministeeriumi kantsleri 05.12.2022 kirjale AK-märke tegemise
õigustatuse kohta. Samuti soovisite teada, kui palju on Eesti Vabariigis dokumente, millele kehtib
75-aastane juurdepääsupiirang, ning kas peaks hakkama dokumente saladuse loorist vabastama.
Tänan Teid küsimuste eest.
Eesti Vabariigi Põhiseaduse järgi on igaühel õigus vabalt saada üldiseks kasutamiseks levitatavat
informatsiooni ning riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutused on kohustatud andma isiku nõudmisel
informatsiooni oma tegevuse kohta. Juurdepääs ei laiene andmetele, mille väljaandmine on
seadusega keelatud, ja eranditult asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud andmetele (põhiseaduse
§ 44 lõiked 1 ja 2).
Põhiosas tagab üldiseks kasutamiseks mõeldud teabele avalikkuse ja igaühe juurdepääsu
võimaluse avaliku teabe seadus. Avaliku teabe seadus lähtub põhimõttest, et avaliku teabe
avalikkus on reegel ja dokumentide asutusesiseseks kasutamiseks tunnistamine erand (Riigikohtu
halduskolleegiumi 18.04.2022 otsus asjas nr 3-20-1265, p 28).
Piiratud juurdepääsuga teabeks loetakse teavet, millele juurdepääs on seadusega kehtestatud korras
piiratud. Asutuse juht võib seaduse alusel kehtestada teabele juurdepääsupiirangu, tunnistades
teabe asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabeks (AvTS § 34). AvTS § 35 sätestab teabe
asutusesiseseks tunnistamise alused, lähtuda saab üksnes neist. Juurdepääsupiirang ei kohaldu
vahetult seaduse alusel, vaid juurdepääsupiirangu kehtestamine tuleb otsustada asutuse juhil
(Riigikohtu halduskolleegiumi 18.04.2022 otsus asjas nr 3-20-1265, p 24; 10.09.2021 otsus asjas
nr 3-19-2069, p 13).
Seaduse järgi tuleb asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabeks tunnistada näiteks teave, mis
sisaldab eriliiki isikuandmeid (varasemas sõnastuses delikaatseid isikuandmeid, e terviseandmeid
jmt) või andmeid süüteo toimepanemise või selle ohvriks langemise kohta enne avalikku
kohtuistungit või õigusrikkumise asjas otsuse langetamist või asja menetluse lõpetamist (AvTS §
35 lg 1 p 11). Samuti tuleb asutusesiseseks kasutamiseks tunnistada teave, mis sisaldab
2
isikuandmeid, kui sellisele teabele juurdepääsu võimaldamine kahjustaks oluliselt andmesubjekti
eraelu puutumatust (vt AvTS § 35 lg 1 p 12).
Asutusesiseseks kasutamiseks tunnistatud isikuandmeid sisaldavale teabele kehtib
juurdepääsupiirang selle saamisest või dokumenteerimisest alates 75 aastat või isiku surmast alates
30 aastat, või kui surma ei ole võimalik tuvastada, siis 110 aastat, alates isiku sünnist. Need
tähtajad on kirjas seaduses ja neid ei luba seadus asutuse juhil lühendada (AvTS § 40 lg 3). Kui
juurdepääsupiirangu kehtestamise põhjus kaob, tuleb juurdepääsupiirang tunnistada kehtetuks
(AvTS § 42 lg 1).
Teabe avalikustamise üle teeb järelevalvet Andmekaitse Inspektsioon (AvTS § 45 lg 1 p 1), mh
on inspektsiooni ülesanne hinnata, kas teabele tohtis juurdepääsupiirangu kehtestada, kas selleks
on kasutatud õiget seaduslikku alust ja määratud seaduslik tähtaeg. Teabele juurdepääsu alusetu
piiramise korral saab inspektsioon teha ettekirjutuse rikkumise lõpetamiseks.
Vastused Teie küsimustele:
1) Haridus- ja Teadusministeeriumi 05.12.2022 kirjale kehtestatud juurdepääsupiirangu
sisulisi põhjuseid saab avada ministeerium;
2) õiguskantsleril ei ole ega saa olla teavet, kui palju on erinevatel teabevaldajatel
isikuandmeid sisaldavaid dokumente, millele kehtib juurdepääsupiirang 75-aastaks.
Tõenäoliselt ei ole seesugust ülevaadet ka inspektsioonil ja ilmselt on mõistlik tagada teabe
avalikustamise reegli täitmine koolituse ja järelevalve meetoditega;
3) kui juurdepääsupiirangu kehtestamise põhjus kaob (nt möödub inimese surmast 30 aastat),
tuleb juurdepääsupiirang tunnistada kehtetuks.
Avalikkuse ja Riigikogu liikmete juurdepääsu asutusesiseseks kasutuseks tunnistatud teabele olen
käsitlenud ka Riigikogu põhiseaduskomisjonile saadetud 30.11.2020 seisukohas (nr 7-
4/201588/2006648).
Töist ja tegusat uut aastat!
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Kristel Lekko 693 8443
[email protected]