Kiri

Ministeeriumid Meie 22.11.2019 nr 1.1-10/7129-1 Maksu- ja Tolliameti põhimääruse muutmine Austatud minister Esitame kooskõlastamisele rahandusministri 6. oktoobri 2008. a määruse nr 29 „Maksu- ja Tolliameti põhimäärus“ muutmise eelnõu. Eelnõu on kättesaadav eelnõude infosüsteemis EIS. Palume Teie kooskõlastust viie tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Martin Helme rahandusminister Lisad: 1) eelnõu; 2) seletuskiri. Virge Aasa 6113549 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272  Rahandusministri 6. oktoobri 2008. a määruse nr 29 „Maksu- ja Tolliameti põhimäärus” muutmise määruse eelnõu seletuskiri I. Sissejuhatus 1.1 Sisukokkuvõte Maksu- ja Tolliameti (edaspidi MTA) üheks põhikohustuseks on maksunõuete ja muude enda poolt määratud rahaliste kohustuste üle arvestuse pidamine ja sissenõudmine. Lisaks tegeleb MTA veel Keskkonnaameti määratud keskkonnatasude, Tallinna linna kohalike maksude ja Maanteeameti teekasutustasu nõuete halduse ja sissenõudmisega. 30. augusti 2018. a Valitsuskabineti nõupidamise kokkuvõtte päevakorrapunkti 2 punkti 3 kohaselt peeti vajalikuks viia riiginõuete konsolideeritud haldamise ülesanne Riigi Tugiteenuste Keskusest MTA-sse. Tulenevalt tehtud otsusest andis rahandusminister 12. aprilli 2019. a käskkirja nr „Projekti „Riiginõuete haldamise konsolideerimine Maksu- ja Tolliametisse“ käivitamine ja juhtrühma ning töörühmade moodustamine“. Käskkirja kohaselt otsustati käivitada Siseministeeriumi valitsemisalas hallatavate riiginõuete konsolideerimine Maksu- ja Tolliametisse ning Riigi Tugiteenuste Keskuse (edaspidi RTK) poolt kasutatava riiginõuete arvestusse kaasamise rakenduse (NAP) ja MTA maksukohustuslaste registri funktsionaalsuste ühtlustamine 2021. aasta 31. detsembriks. Esimeses etapis antakse MTAsse üle prokuratuuri- ja kohtunõuete halduse ja täitmisele edastamise funktsioon, millega täna tegeleb Riigi Tugiteenuste Keskuse sissenõudmise talitus, kuivõrd see võimaldab samaaegselt tööprotsesside ühtlustamisega (maksejõuetusmenetlustes esindab juba täna riiki MTA) rohkem ühtlustada MKRi ja selle alamregistri NAP funktsionaalsused ja tehnilised lahendused (tänase kahe töölaua asemel üks töölaud). Seega on rahandusministri 6. oktoobri 2008. a määruse nr 29 “Maksu- ja Tolliameti põhimäärus” muutmine tingitud ametile täiendavate tööülesannete lisamisest. 1.2 Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja sellele lisatud seletuskirja on ette valmistanud Maksu- ja Tolliameti juriidilise osakonna jurist Tanel Ermel (tel 533 11000, [email protected]) ja teenuste osakonna arvestusspetsialist Kaidy Saar (tel 676 1017, [email protected]). Juriidilise ekspertiisi tegi Rahandusministeeriumi õigusosakonna jurist Virge Aasa (tl 611 3549, [email protected]). 1.3 Märkused Käesolevaga muudetakse rahandusministri 6. oktoobri 2008. a määruse nr 29 “Maksu- ja Tolliameti põhimäärus” arvates 1. juuni 2019. a kehtivat redaktsiooni (RT I, 24.04.2019, 4). Eelnõu on seotud riigihalduse ministri 14. novembri 2017. a määruse nr 84 „Riigi Tugiteenuste Keskuse põhimäärus“, justiitsministri 19. detsembri 2012. a määruse nr 60 „Kohtu registriosakonna kodukord“, justiitsministri 30. juuni 2010. a määruse nr 24 „Kohtu kinnistusosakonna kodukord“ ja Vabariigi Valitsuse 25.08.2004. a määruse nr 284 „Õppelaenu tagasimaksmise ning kustutamise tingimused ja kord“ muutmisega. Eelnõu ei ole seotud EL õiguse rakendamisega. II. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Kohtu- ja prokuratuuri nõuete haldus toimub riiginõuete arvestusse kaasamise rakenduses NAP, mis on MTA hallatava maksukohustuslaste registri (MKR) alamregister. NAP ja MKR funktsionaalsuste ühtlustamine ja selle tehnilised lahendused (kahe töölaua asemel üks töölaud) rakenduvad lõplikult aastal 2021. Töölaudade ühildumine võimaldab ühtlustada tööprotsessid, kasutajatel on laiemad õigused ja sissenõudmine liigub täies ulatuses MTA töövoogu (täna maksejõuetusmenetlustes juba esindab riiki MTA). Töölaudade ühildamisega paralleelselt on vaja lihtsustada töökorraldust. Üleminekuperioodil on vaja RTK riiginõuete osakonna sissenõudmise talituse (edaspidi RNO SNT) töötajatel lisaks NAP töölauale töötada ka MKR töölaual. Selle võimaldamisel kaob vajadus teha infopäringuid MTA-le, kuna RTK-l puudub vastavale maksukohustuslaste registri infole juurdepääs või ei omata vastavaid volitusi. Seega on vajalik, et nõuetega seotud ametnikud koos töölõiguga asuksid tööle MTA-s. Kohtu- ja prokuratuuri nõuete halduse üle andmisel RTK-le alates 2014, ei võetud NAP-is üles vanu nõudeid. Nende nõuete haldus (ca 30 000 nõuet) toimub vanas SAP-is. Riiginõuete halduse konsolideerimise projekti raames on eesmärk need nõuded üle viia MKR-i, mis võimaldab vana SAP andmebaasi kasutuselt maha võtta ja seega hoida IT kulusid kokku. Lisaks kohtu- ja prokuratuuri nõuetele tuuakse RTK-st üle õppelaenu nõuded, millele on kohaldatud riigitagatist. Projekti „Riiginõuete haldamise konsolideerimine Maksu- ja Tolliametisse“ RTK töörühmas on esimese sammuna kokku lepitud viia kaheksa RTK RNO SNT töötajat ning töölõik üle MTA-sse 1. jaanuarist 2020. a. Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Paragrahviga 1 tehakse muudatused Maksu- ja Tolliameti põhimääruses. Punkt 1 Põhimääruse § 191 punkti 4 sõnastus asendatakse tervikuna ja sõnastatakse järgmiselt: „riiklike maksude, avalik-õiguslike rahaliste kohustuste ja muude rahaliste kohustuste täitmise korraldamine ja arvestuse pidamine, riigi kui võlausaldaja huvide ja õiguste teostamine ning võlgade sissenõudmisega seotud tegevuste korraldamine;“. Antud sõnastuse asendamisega on laiendatud senist MTA pädevust, lisades senise maksuarvestuse ja maksude sissenõudmisele ka seni RTK halduses olnud muude rahaliste nõuete arvestusega seotud tegevused ja lisandub õigus esindada riiki võlausaldajana. Punkt 2 Põhimääruse § 191 täiendatakse punktiga 6 järgmises sõnastuses: „riigi esindamine õppelaenu riigitagatise rakendumisel tekkivates õigussuhetes ja riigi õppelaenutagatiste väljamaksmise korraldamine. Nimetatud muudatus on tingitud uue töölõigu lisandumisega MTA teenuste osakonda ning andmaks volituse õppelaenu sissenõudmisega seotud tegevustele ja tagamaks esindusõiguse võlausaldajana. Paragrahv 2 sätestab määruse jõustumise aja, mis on 1. jaanuar 2020. a. Määruse jõustumise aeg on seotud ametite eelarveaasta vahetusega ja sünkroniseeritud tegevustega, milleks on programmide tehniliste lahenduste seadistamine, ametikohtade loomine, ametnike ning töölõikude üle toomine. III. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele 2 Eelnõu ei oma puutumust Euroopa Liidu õigusega. IV. Määruse mõjud Määruse rakendamine puudutab MTA ja RTK töökorraldust, andes võimaluse tööprotsesside efektiivsemaks toimimiseks. Määrusega ei kaasne sotsiaalset, sh demograafilist mõju, samuti puudub mõju riigijulgeolekule ja välissuhetele, elu- ja looduskeskkonnale ning regionaalarengule. RTK töötajad, kelle töökoht oli Tartus jäävad ka MTA koosseisus töötama Tartu kontorisse. Töökorralduse muudatus ei vaja seaduste ega MKR muudatust kuna Maksu- ja Tolliamet on MKR vastutav töötleja ja uusi volitatud töötlejaid ei määrata. Ameti põhimäärus annab tegevuse ja esindusõiguse volitused. V. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Põhimääruse muudatuste rakendamisega lisakulusid riigieelarvele ei kaasne. RTK-st viiakse MTA-sse üle kaheksa töötajat, kelle ülesanneteks on üksnes avalik-õiguslike sundtäidetavate nõuete haldamise ja täitemenetlusega seotud tegevused. Üleantavate inimeste palgafondi võrra RTK eelarve väheneb ja MTA oma suureneb, lisaks peab liikuma ka majanduskulude osa. RTK annab üle kaheksa töökohta Tartus, mis on võetud aluseks kulude arvestamisel. MTA-sse viiakse üle eelarvelist ressurssi 206 835 eurot, sh tööjõukulud 189 369 eurot ja majanduskulud 17 467 eurot. Töökoha teenust tagab nii RTK-le kui MTA-le Rahandusministeeriumi Infotehnoloogiakeskus (RMIT). Kui töökohtade komplekteeritus ei muutu, siis lisakulusid ei teki. RMIT-iga lepitakse kokku, et vastav eelarve osa töökoha tagamise teenuseks on edaspidi MTA jaoks. Justiitsministeeriumi eelarvest kohtutäiturite ettemaksete eelarvereal arvestatakse RTK asemel väljamaksete tegijana alates 1. jaanuar 2020. a MTA-t. VI. Määruse jõustumine Määrus jõustub 2020. aasta 1. jaanuaril. VII. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse ministeeriumitele kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi EIS kaudu. .11.2019 3  EELNÕU MÄÄRUS Rahandusministri 6. oktoobri 2008. a määruse nr 29 „Maksu- ja Tolliameti põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. § 1. Rahandusministri 6. oktoobri 2008. a määruses nr 29 „Maksu- ja Tolliameti põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 191 punkt 4 sõnastatakse järgmiselt: „4) riiklike maksude, avalik-õiguslike rahaliste kohustuste ja muude rahaliste kohustuste täitmise korraldamine ja arvestuse pidamine, riigi kui võlausaldaja huvide ja õiguste teostamine ning võlgade sissenõudmisega seotud tegevuste korraldamine;“; 2) paragrahvi 191 täiendatakse punktiga 6 järgmises sõnastuses: „6) riigi esindamine õppelaenu riigitagatise rakendumisel tekkivates õigussuhetes ja riigi õppelaenutagatiste väljamaksmise korraldamine.“. § 2. Määrus jõustub 2020. aasta 1. jaanuaril. (allkirjastatud digitaalselt) Martin Helme rahandusminister (allkirjastatud digitaalselt) Veiko Tali kantsler EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: RAM/19-1192 - Rahandusministri 6. oktoobri 2008. a määruse nr 29 „Maksu- ja Tolliameti põhimäärus“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Maaeluministeerium; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 29.11.2019 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/0c515a1f-f16c-416b-ba98-020ffd3492b7 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/0c515a1f-f16c-416b-ba98-020ffd3492b7?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) http://eelnoud.valitsus.ee/main