Kiri

Kultuuriministeerium 15 . 1 1.2019 nr 1-7/ 289 ELVL ettepanekud riigi eelarvestrateegia aastateks 202 1 -202 4 ja riigieelarve 2021 läbirääkimistele Edastame esmased ettepanekud Valitsuskomisjoni ning Eesti Linnade ja Valdade Liidu delegatsiooni eelarveläbirääkimisteks RES 202 1 -202 4 ja RE 2021 küsimustes ning v aldkondlik ud ettepanekud läbirääkimisteks. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Veikko Luhalaid ELVL tegev direktor Eesti Linnade ja Valdade Liidu ettepanekud riigi eelarvestrateegia 202 1 -202 4 ja RE 202 1 läbirääkimistele Eesti Linnade ja Valdade Liidu ja Valitsuskomisjoni läbirääkimiste põhieesmärgiks on kohalikele omavalitsustele stabiilse, seadustele ning Euroopa kohaliku omavalitsuse hartale põhineva tulubaasi kindlustamine. Kohalike omavalitsuste eelarvetesse laekuvad tulud ja finantsautonoomia suurendamine peavad tagama kohalikule omavalitsusele seadustega ja seaduste alusel pandud ülesannete täitmiseks vajalikud vahendid ning võimaldama kohalikuks arenguks vajalikud investeeringud ja omavalitsuste jätkusuutliku arengu. I Kohalike omavalitsuste tulubaasi taastamine Ettepanek 1 Arvestades varasemalt saavutatud kokkuleppeid, taastada kohalikele omavalitsustele ülekantav tulumaksumäär majanduslanguse eelse perioodi tasemele , arvestades ka maamaksuvabastuste kompenseerimise eesmärgil tulumaksu eraldamise määra tõstmist 0,2 protsendipunkti võrra ning 2018 ja 2019 . aastal lisandunud ülesannete täitmiseks tulumaksu eraldamise määra tõstmist. Tabel 1 2017 2018 2019 2020 2021 kava 2022 kava 2023 kava 2024 kava Tulumaksu % 11,6 11,86 11,93 11,96 12,16 12,18 12,18 12,18 Põhjendused: Kohalike omavalitsuste tulubaasi taastamise protsess vajab jätkamist. Alates 2010. aastast on riigieelarve tulude kasv jätkuvalt kiirem kui kohalike omavalitsuste tulude kasv. Samal ajal riiklike maksude (käibemaks, aktsiisid) tõusudega alates 2009 . aastast on suurendatud ka omavalitsuste kulu , mis on mõjutanud oluliselt kohalike omavalitsuste põhiteenuste osutamist ja teenuste kvaliteeti. Ettepanek 2 Taastada tasandusfond 2009. aasta alguse tasemel proportsionaalselt ja ajaliselt sarnaselt tulumaksu taseme taastamisega. Tabel 2 Milj. € 2019 RE 2020 RE 2021 kava 2022 kava 2023 kava 2024 kava Tasandusfond ( TaF ) 102 078 107 078 109 326 111 622 113 854 116 132 - tulude taastamiseks 99 771 -keskkonnatasude kompensatsioon 733,0 - väikesaarte toetus 606,8 Kasv 5 % Kasv 5 % Kasv 5 % Kasv 5 % Tasandusfondi ei ole lisatud vahendeid regionaalkomponendi kulude katteks. Ettepanek 3 Kokku leppida toetusfondi mahus Tabel 3 Tuhat € 2019 RE 2020 RE 2021 2022 2023 2024 Haridusvaldkond -ü ldhariduskoolide pidamise toetus 1 341 7 5 0 341 750 sh. palgakulu muud kulud koolieelsete lasteasutuste õpetajate tööjõukulude toetus 15 000 15 000 15 300 18 513 18 883 19 260 huvihariduse ja huvitegevuse toetus 14 250 14 250 14 549 14 854 15 151 15 454 Sotsiaalvaldkond - toimetulekutoetusteks ja vajaduspõhine peretoetus 2 18 234 16 426 16 426 16 426 16 426 16 426 - raske ja sügava puudega laste lapsehoiuteenuse toetus 2 650 2 650 2 705 2 762 2 817 2 873 - asendus- ja järelhooldusteenuse toetus 17 778 18 431 19 352 19 758 20154 20 557 Teehoid - kohalike teede hoiu toetus 29 313 29 313 43 498,4 45 494,9 47 494,9 50 000,0 projektipõhine toetus transiitteede korrastamiseks 6 000 7 000 10 000 10 200 10 400 10 600 Riiklikud ülesanded - rahvastikutoimingute kulude hüvitamine 1 149 1 127 1 258 1 258 1 258 1 258 - matusetoetus 4 000 3 600 4 000 4 000 4 000 4 000 Muud ettepanekud väljaspool toetusfondi ministeeriumi vahenditest 3 Rahandusministeeriumi real Maakondliku arendustegevuse toetus 2 060 2 060 2 060 2 060 2 060 2 060 Toetus ELVL rahvusvaheliseks koostööks 119 119 119 119 119 119 Kultuuriministeeriumi real -Maakonnaraamatukogude tegevustoetus 1 200 1 200 1 200 1 200 1 200 1 320 - Raamatukogude teavikute toetus 1 880 1 880 1 880 1 880 1 880 1 880 - Muuseumide, orkestrite, teatrite toetused 1 760 1 760 1 760 1 760 1 760 1 760 -Regionaalsete tervisespordikeskuste arendamise toetus 600 600 600 600 600 600 1 Vahendite maht selgub eelarveläbirääkimiste käigus 2 Sisaldab administreerimiskulu 3 Säilitada toetused vähemalt 2020.a. tasemel II Muud ettepanekud tulubaasi täiendamise osas Ettepanek 1 Jätkata läbirääkimisi m itteresidendist füüsiliste isikute , dividendide ja pensionidelt maksatava tulu pealt tulumaksu ning käibemaksu osaliseks eraldamiseks kohalikele omavalitsustele. See võimaldaks parandada kohalike omavalitsuste fiskaalautonoomia olukorda ning sidet omavalitsuste ja ettevõtlussektori vahel. Põhjendused: Dividenditulu pealt makstava tulumaksu eraldamise maht omavalitsustele tuleks kokku leppida. K aaluda , et kohaliku omavalitsuse poolt tehtud investeeringutelt hankijatele makstud käibemaksu neile tagastada. Mitteresidendid ja tulumaksu maksvad pensionärid ei osale piisavalt kulude katmises, mis tekivad neile teenuste osutamisel ja nende poolt omavalitsuse taristu kasutamisel. Ettepanek 2 Kaasajastada kohalike maksude süsteemi. Laiendada omavalitsuste võimalusi tulu kogumiseks. Täiendada kohalike maksude loetelu (nt turismimaks) ja kaaluda müügimaksu taastamist juriidiliselt korrektses maksuvaidlusi välistavas sõnastuses, et laiendada omavalitsuste võimalusi tulu kogumiseks. Kohalike maksude seaduse sõnastus vajab ajakohastamist viimaks selle vastavusse teiste õigusaktidega. III Euroopa Liidu struktuurivahendite 2021+ planeerimise ja CO 2 kvootide müügist saadavate vahendite osas Ettepanek 1 Näha ette toetusmeetmed teede, tänavate, sildade, viaduktide, raudtee peatuste taristu jms. ehitamiseks ja renoveerimiseks; vee- ja kanalisatsioonisüsteemide EL nõuetega vastavusse viimisseks . Ettepanek 2 Töötada välja toetusmeede, mille alusel riik toetab koostöös omavalitsustega väikesaartel suuremahuliste objektide väljaehitamist, nn riiklik investeeringute kava väikesaarte püsiasustuste säilitamiseks ning arengusuutlikkuse toetamiseks. Pilootprojektina alustada sotsiaalvaldkonnast, kus töötada välja tingimused Kihnu valla hooldekodu rajamise toetamiseks. VII LÕIMUMISE VALDKOND Jrk nr Eesti Linnade ja Valdade Liidu ettepanek ja põhjendus Valitsuskomisjoni seisukoht Kokkulepe Keeleõppevõimaluste laiendamine KOV-des (regionaalne probleem Ida-Virumaal). Leida võimalus toetada keeleõppevõimalusi kohalikes omavalitsustes Ida-Virumaal ja muudes kohtades, kus nendeks vajadus on. Keeleõppevõimalusi Ida-Virumaal ja Tallinnas on laien datud Eesti keele majade avamisega Tallinnas ja Narvas. Keeleõppevõimaluste laiendamiseks kohalikes oma valit sustes on esitatud RES-i 2020-2024 lisataotlus Kultuuri ministeeriumi ja Haridus- ja Teadus ministeeriumi poolt. Täiendavat keeleõpet pakuvad 2019.a Töötukassa teenused, Integratsiooni Sihtasutus ja Haridus- ja Teadusministeerium. Osapoolte seisukohad on v õetud teadmiseks . Muukeelsete kooride toetamine laulu- ja tantsupeol osalemiseks. Leida võimalus täiendavaks toetuseks muukeelsete kollektiivide koorilaulu- ja tantsupeol osalemiseks. Muukeelsete koolinoorte osalemiseks laulu- ja tantsupeol plaanib Kultuuriministeerium pakkuda täiendavaid transpordivõimalusi. Lahendused muukeelsete kooride toetamiseks laulu- ja tantsupeol osalemiseks töötatakse välja pärast Kultuuriministeeriumile esitatud koorliikumise uuringutulemuste esitamist SA Poliitikauuringute Keskuse Praxis poolt 2019.a. II kvartalis ja vastavat tulemuste analüüsi. Töötada täiendavad muu keelsete kooride toetus meet med laulu- ja tantsu peol osalemiseks välja pärast vastava Kultuuri ministee riu mi tellimusel läbi viidud uuringu tule mus te analüüsi. Käsitleda toetus meetmeid koos üle-eestilist koori liikumist eden davate tugi meet me te ga ja koostöös valdkond liku kultuurikomisjoniga.. Lõimumise teenuskaardi koostamine (kaasates teisi lõimumise vald konnaga puudet omavad ministeeriumid) ja liidu, et kaardistada koostöökohad lõimumise valdkonnas ning koostada teenuskaart). Koostada lõimumise teenuskaart ja kaardistada koostöökohad, kaasates teisi lõimumise valdkonnaga puutumust omavad ministeeriumid ja Eesti Linnade ja Valdade Liidu. Teenuskaardi loomisel jätkatakse koostööd ELVLi ja ametkondade vahel valitsuskomisjonis eesmärgiga kaardistada koostöökohad ja eelarvestada teenuskaardi koostamise maksumus. Koostada teenuskaart hiljemalt 2020. a II kvartaliks. Eesti keele õpetajate ja kultuuritöötajate puuduse leevendamine Ida-Virumaal. Pidada läbirääkimisi haridus-ja teadusministeeriumiga riikliku koolitus tellimuse suurendamiseks eesti keele õpetajate ja kultuuritöötajate koolitamiseks. Haridus- ja Teadusministeeriumi poolt on esitatud RES’i lisataotlus 30% palgalisa pakkumiseks eesti keelt valdavatele õpetajatele Ida-Virumaal. Ettepanek kultuuritöötajate puuduse leevendamiseks Ida-Virumaal esitada kultuuri- ja spordivaldkonna komisjonile seisukohavõtuks. Haridus- ja Teadus minis tee rium kaalub erinevaid moti vatsioonivõimalusi eesti keele ja eesti keeles õpetavate õpetajate leid mi seks. HTM ei esita kõrg koolidele koolitus tel li musi. Eesti keele õpetaja oskusi on võimalik omandada ka ümberõppe toel täiendava kutsena. „Kahe kogukonna sulandamise programmi“ rahastamine KOV-dele . „Kahe kogukonna sulandamise programmi“ rahastamine riigi poolt. Kahe kogukonna sulandamise programmi eesmärk on tuua venekeelsed inimesed eesti-keelsesse kultuuriruumi. Programmi raames külastatakse Riigikogu, Vene teatrit, laulu-ja tantsupidu, Petseri Seto festivali. Programmiga otsitakse eesti- ja vene kultuuride sõlmumise kohta. Kultuuriministeeriumi pool t esitatud ettepanek RESi 2020-2014 lisataotluses tõsta koostöötegevusteks ja koostööks kohalike omavalitsustega planeeritud eelarvelisi vahendeid. „Kahe kogukonna sulandamise programmi“ ehk kultuurikümblust rahastavad Haridus- ja Teadusministeerium MTÜ Minu Riik tegevuse ja Kultuuriministeerium erikeelsete kogukondadele suunatud koostöötegevuste toetusprogrammide kaudu, mida raken dab Integratsiooni Sihtasutus. Lõimuv Eesti 2020 raames koostööd toetava lõimu mis meetme tegevuste eesmärk on suurendada Eestis elavate inimeste teadlikkust erine va test kultuuridest, tradit sioo ni dest ja väärtustest ning pa ran dada hoiakuid teiste rah vus rühmade suhtes. https://www.kul.ee/et/loimumise-meede Soodustada vähemusrahvuste kultuuriseltside loomist ja tegutsemist, läbi projektikonkursside kaasates neid lõimumisprotsessi ja aidata neil säilitada oma kultuuriruumi (rahastamine riigieelarvest). Viia läbi kohalike omavalitsuste uussisserändajatega vahetult kokkupuutuvatele ametnikele tsentraliseeritud koolitused, eesmärgiga tõsta ametnike võimekust uussisserändajate kohanemise toetamisel (rahastamine riigieelarvest). Rahvusvahelise kaitse saanud pagulaste toimetuleku edendamiseks on vaja tõsta tugiisiku rolli ja tähtsust ning suurendada teenuse mahtu, selle eesmärgi täitmisele aitaks kaasa ka pagulase tugiisiku ja omavalitsuste koostöö tihendamine. Tegemist on riigipoolse teenusega (rahastamine riigieelarve vahenditest). 9. Välja selgitada kitsaskohad uussisserändajate kohanemisel ja neile teenuste osutamisel, eesmärgiga kujundada konkreetsed ettepanekud riigile ja omavalitsustele täiendavate meetmete rakendamiseks, selleks läbi viia uuring riigi ja omavalitsuste koostöös (rahastamine riigieelarvest). Jrk nr Valitsuskomisjoni ettepanek ja põhjendus ELVL seisukoht Kokkulepe 1. Koostada valitsuskomisjonipoolsed juhised, mida saab kasutada lõimumisvaldkonda puudutava info kajastamiseks ühistel alustel kohalikes omavalitsustes veebis ja trükistes. Osapoolte seisukohad on v õetud teadmiseks .