Eelnõu kooskõlastamine

Mart Helme Teie 11.09.2019 nr 11-1/310-1 Siseministeerium [email protected] Meie kuupäev digitaalallkirjas nr 1-12/1664-2 Siseministri määruse eelnõu kooskõlastamine Kultuuriministeerium kooskõlastab siseministri määruse „2020. aasta sisserände piirarvu ajaline jaotus aasta piires ning jagunemine elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi“ eelnõu järgmiste märkustega arvestamisel. Oleme valmis tegema Siseministeeriumiga koostööd leidmaks lahendus, mis arvestab Kultuuriministeeriumi valitsemisala vajadustega. 1) Välismaalaste seaduse (VMS) § 114 lõike 2 alusel võib siseminister kehtestada määrusega sisserände piirarvu raames piirarvu jagunemise elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi, samuti ajalise jaotuse aasta piires. Tähtajalise elamisloa andmise alused on sätestatud VMSis § 118. Eelnõu §-s 2 jagatakse sisserände piirarv tähtajalise elamisloa andmise alustest lähtuvalt neljaks (töötamine, ettevõtlus, välisleping, kaalukas riiklik huvi). Sealjuures on jagatud tähtajalise elamisloa piirarv töötamiseks olenevalt tööandja põhitegevusalast. Oleme seisukohal, et selline jaotus ei ole kooskõlas VMS § 114 lõikest 2 tuleneva volitusnormiga ja sellise jaotuse seadmiseks alust ei ole. Palun seda selgitada. 2) Eelnõu § 2 lõike 1 punktis 1 ja lõike 2 punktis 1 on nimetatud kuus tegevusvaldkonda lähtuvalt tööandjast. Eelnõuga soovitakse võimaldada tähtajalist elamisluba töötamiseks nimetatud valdkondades ning selle tagajärjel välistatakse teised valdkonnad, näiteks kultuuri- ja loometegevuse ning spordi valdkonnad, kus saaks taotleda töötamiseks tähtajalist elamisluba. Selline lähenemine piirab kultuuri- ja loometegevuse ning spordi valdkonda ning sellega ei saa nõustuda ja see ei ole kuidagi põhjendatud. Eelnõus ei ole välja toodud mõjusid hõlmamata valdkondadele. Eelnõu seletuskirjas on esitatud väide, et tööandja põhitegevusala järgi töötamiseks antavate elamislubade puhul on lähtutud MKMi prognoosist ja OSKA valdkondliku uuringute tulemustest. Selline väide seletuskirjas on ebatäpne. Juhime tähelepanu, et OSKA uuring kultuuri ja loometegevuse valdkonnas on tegemisel ning selle tulemused ei ole selgunud, mistõttu viitamine OSKA valdkondlikele uuringutele on nii vormiliselt kui ka sisuliselt ebatäpne ning kultuuri ja loometegevuse valdkonnas ei saa sellisele väitele tugineda ega sellele otsustusi rajada. Kui jõutakse järeldusele, et valdkonnapõhine jaotus määruse tasandil on võimalik ja põhjendatud, tuleb lisada valdkondadena muusika – ja etenduskunstide valdkond, mille all peetakse silmas professionaalsete kunstiliste kollektiivide loomingulisi töötajaid koorides, orkestrites ja balletis) ning spordivaldkond. Koostöös valdkondadega oleme hinnanud, et tähtajalise elamisloa töötamiseks arvestusliku piirmäära vajadus 2020. aastaks muusika – ja etenduskunstide valdkonnas on 28 ja spordivaldkonnas 18 elamisluba. Suur-Karja 23/ 15076 Tallinn/ 628 2222/ [email protected]/ www.kultuuriministeerium.ee/ Registrikood 70000941 Selgitame, et tööjõu vajaduse hindamine eespool nimetatud valdkondades ei tugine täiesti samadele alustele kui näiteks tööstuses vmt. Näiteks on Eestis mõne pillirühma valdajaid või häälerühma esindajaid üksikud inimesed ja need ei pruugi soovida kuuluda antud koosseisu, või ei pruugi neid üldse olla. Samas ei saa orkester või koor ilma nende instrumentida või lauljateta toimida. Muusika- ja etenduskunstide valdkonnas on tavaks teha rahvusvahelisi konkursse, et saada parimaid spetsialiste, mis tagavad kollektiividele võimekuse esitada kõrgetasemelist loomingut. See võimaldab pakkuda Eesti inimestele maailmatasemel kultuurielamusi ning osaleda kollektiividel kõrgel tasemel maailma kultuurielus. Muusika- ja etenduskunstide valdkonnas on oluline leida kindla pillirühma, hääleliigi või rolli jaoks parim kandidaat ning see lähenemine on individuaalne, mitte numbriline. Põhimõtteliselt on sama põhjendus laiendatav ka spordivaldkonnale meeskonna komplekteerimisel sportlaste või treeneriga. Täiendavalt märgime, et eespoolnimetatud valdkonnad toimivad hooajaliselt, mis ei kattu kalendriaastaga. Muusika- ja etenduskunstide valdkonnas toimub aktiivne professionaalne tegevus septembrist juunini ning eraldi on käsitletav suvehooaeg juunist augustini. Seega on 2020. aasta näitel lepinguline suhe töötajaga 2020 aasta septembrist 2021. aasta juunini või augustini. Spordivaldkonnas sõltub hooaeg spordialast ja tasemest, näiteks klubitasand ja koondisetasand. Sellest lähtuvalt soovime teiega täiendavalt arutada, kas valdkonna piirarvu jaotamine lähtuvalt kalendriaastast oleks siin asjakohane. 3) Eelnõu seletuskirjas on toodud, et 2019. aastal on sisserände piirarvu alla kuuluvate töötamiseks antud tähtajaliste elamislubade arv olnud 1311. Eelnõu kohaselt on 2020. a tähtajalise elamisloa töötamiseks arvestuslik piirmäär kokku aastas 647. Jääb arusaamatuks, mis põhjustel on kavandatud piirarvu vähendamine ja mis on selle mõjud. 4) Eelnõu seletuskirja kohaselt aastatel 2016–2019 kaaluka riikliku huvi korral elamislubasid antud ei ole. Määruse eelnõus nähakse kaaluka riikliku huvi alusel tähtajalise elamisloa piirmääraks kokku 650 (eelnõu § 2 lg 1 p 4 ja lg 2 p 4). Jääb selgusetuks, millest lähtub sellise piirmäära kehtestamise vajadus. Eelnõu seletuskirjas on põhjendatud, et VMSis sätestatud tähtajalise elamisloa regulatsioon kaaluka riikliku huvi korral on aegunud ja seda kavandatakse muuta. Näiteks on siin toodud keeld töötada ja kavatus seda muuta. Siit võib aru saada, et käesoleva eelnõuga kavandatu lähtub VMSi kavandatavast muutmisest. Selline lähenemine ei ole kooskõlas õigusloome korraldusega. 5) Eelnõuga on ette nähtud sisserände piirarvu jaotus poolaasta kaupa eesmärgiga tagada piirarvu ühtlasem jaotamine kogu aasta vältel. Vaatamata sellele ei selgu, mis saab esimese poolaasta piirarvust, kui see ei täitu. Kas see on ülekantav teise poolaastasse või valdkondade vahel. Kui piirarvu hakatakse jagama poolaasta kaupa, tuleb ka need küsimused määruses lahendada. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tõnis Lukas minister Katre Väli 628 2212 [email protected] Tarvi Pürn 628 220 [email protected] Anu-Maaja Pallok 628 2234 [email protected] Merle Põld 628 2347 [email protected]