Riigikantselei
29.05.2026 nr 2-2/1929-1
Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu
edastamine
Edastame Vabariigi Valitsuse korralduse „Riigi tegevusvaru hoidmine“ eelnõu koos seletuskirjaga.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Erkki Keldo
majandus- ja tööstusminister
Lisad: 1. Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu;
2. Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu seletuskiri.
Lisaadressaat: Regionaal- ja Põllumajandusministeerium
Ingrid Teinemaa
+372 527 9797,
[email protected]
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 /
[email protected] / www.mkm.ee
Registrikood 70003158
EELNÕU
30.04.2026
VABARIIGI VALITSUS
KORRALDUS
Riigi tegevusvaru hoidmine
Hädaolukorra seaduse § 182 lõike 2 alusel võib riigi tegevusvaru haldaja hoida riigi
tegevusvarusse kuuluvat toiduvaru teises Euroopa Liidu liikmesriigis.
Kristen Michal
Peaminister
Keit Kasemets
Riigisekretär
Vabariigi Valitsuse korralduse „Riigi tegevusvaru hoidmine“ eelnõu seletuskiri
1. Sissejuhatus
1.1 Sisukokkuvõte
Eesmärgiga tagada riigi toidukaupade varustuskindlus ja elanikkonna toimetulek ulatuslikes ja
pikaajalistes kriisides (edaspidi kriis), on ühe riskimaandamise meetmena vajalik suurendada
riigi tegevusvarusse kuuluvate toiduainete kogust ja mahtu ning luua ennetavalt võimalus
varude kiireks taastamiseks. AS-i Eesti Varude Keskus (edaspidi EVK) hinnangul ei ole varude
suurendamine Eesti turul mõistlike kuludega teostatav. Toiduvaru suurendamine eeldab
täiendava koguse hoiustamist teises EL liikmesriigis.
1.2 Eelnõu ettevalmistaja
Korralduse eelnõu ja seletuskirja koostasid Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi
(edaspidi REM) kriisijuht Toomas Unt (tel 5125681, e-post
[email protected]) ja Majandus-
ja Kommunikatsiooniministeeriumi (edaspidi MKM) kriisivalmiduse juht Ingrid Teinemaa (tel
527 9797, e-post
[email protected]).
2. Eelnõu sisu
2.1 Riigi tegevusvaru hoidmine
Hädaolukorra seaduse (edaspidi HOS) § 181 lõike 3 kohaselt on riigi tegevusvaru moodustamise
aluseks Vabariigi Valitsuse otsus või eriseadused (nt vedelkütusevaru seadus). Varu
moodustamise võib otsustada ka varu haldaja, toetudes HOS alusel koostatud hädaolukorra
riskianalüüsile ja juhindudes riigikaitseseaduse alusel koostatud riigi kaitsetegevuse kava
järelmitest, arvestades õppuste ja kriiside kogemustega ning valdkondlike töörühmade
ettepanekute ja eelarveliste võimalustega.
Seoses riigi toiduvaru riigihankelepingute lõppemisega uuendab EVK 2026. aastal
valmistoiduvaru lepinguid. Tegemist on delegeeritud toiduvarudega, mille eeliseks on nende
roteeruv värskena hoidmine Eesti turul.
HOS § 182 lõike 1 kohaselt hoitakse varu viisil, mis tagab hädaolukorra või selle ohu
lahendamiseks ning riigi varustuskindluse, riigi julgeoleku ja elanikkonna toimetuleku
tagamiseks varu kättesaadavuse selle hoiukohast. Sama paragrahvi lõike 3 kohaselt hoiab varu
haldaja enda omandis olevat varu ise või annab varu või selle osa hoiule juriidilisele isikule
hoiulepingu alusel. EVK korraldab toiduvarude moodustamiseks riigihankeid. Seni on
hoiukohad asunud Eestis, kuna HOS § 182 lõike 2 kohaselt hoitakse varu Eestis, kui Vabariigi
Valitsus ei otsusta teisiti.
Eelnõuga võimaldatakse EVK-l hoida riigi tegevusvarusse kuuluvat toiduvaru lisaks Eestile
osaliselt ka teistes EL liikmesriikides, tagades selle õigeaegse kättesaadavuse lepinguliste
kokkulepete ja asjakohaste menetluste kaudu.
2.2 Riigi toidukaupade varustuskindluse tagamine
Toit on inimeste baasvajadus ning raske kriisi ajal, kui esinevad laiaulatuslikud ja pikaajalised
elektri- ja andmesidekatkestused, on selle baasvajaduse tagamine riigi jaoks kriitilise
tähtsusega. Sellises olukorras ei saa toetuda ainult üksikute ettevõtjate iseseisvale
hakkamasaamisele. Elanikkonna toiduga varustamiseks on otstarbekas kindlustada kõikide
kriitiliste tarneahela osade toimimine.
Riigi strateegilisi toiduvarusid on võimalus hoida ka Eestiga piirnevates Euroopa Liitu
kuuluvates (naaber)riikides. Oluline oleks võimaldada varu hoida ka näiteks Lätis, Soomes,
Rootsis, Leedus või Poolas. Seda ka vajaduse tõttu säilitada paindlikkus varu taastamiseks selle
kriisiaegsel kasutusele võtmisel.
Sellise paindlikkuse võimaldamine Vabariigi Valitsuse korraldusega HOS §182 lõike 2 alusel
on end õigustanud ka teistes strateegilistes varuliikides. Näiteks vedelkütusevaru seaduse § 5
lõike 2 alusel võib varu haldaja hoida varu Eestis või teises Euroopa Liidu liikmesriigis.
Vedelkütusevaru puhul hoitakse osa varust teistes liikmesriikides. Sarnaselt on Vabariigi
Valitsus andnud 19.05.2022. a korralduse nr 156 „Riigi tegevusvaru moodustamine“ punktiga
2 varu haldajale õiguse hoida riigi strateegilist maagaasivaru Läti Vabariigis.
2.3. Eelnõu mõju riigieelarvele
Hädaolukorra seaduse (edaspidi HOS) § 181 lõikes 4 sätestatakse varude rahastamise alused.
Varu moodustamise, haldamise ja kasutusele võtmise kulud kaetakse riigieelarvest või varu
müügist saadud vahendite arvelt, kui seadusega ei ole ette nähtud teisiti.
Toiduvaru moodustamiseks ja haldamiseks on varu haldajale 2026. aastaks ja järgnevateks
aastateks Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi eelarves raha ette nähtud. Toiduvaru
moodustamisel lähtutakse varu koguste ja mahu osas Regionaal- ja
Põllumajandusministeeriumi ettepanekutest. Korralduse täitmiseks kasutatakse varu haldjale
juba ettenähtud ja eraldatud riigieelarvelisi vahendeid. Korralduse eelnõu heakskiitmisel ei teki
täiendavat kulu riigieelarvele.