Otsus telefonivõrgus kõne lõpetamise hinna kehtestamiseks perioodil 01.01.16 - 31.12.16

OTSUS Tallinn 17.11.15 nr 22-6/15-333 Konkreetses telefonivõrgus kindlaks määratud asukohas kõne lõpetamise turul kõne lõpetamise hinna kehtestamine ajavahemikuks 01.01.16 - 31.12.16 Tehnilise Järelevalve Ameti (edaspidi TJA) 12.12.2014. a. otsusega nr 22-6/14-5131 (edaspidi ka Otsus) tunnistati AS Eesti Telekom, Elisa Eesti AS, Eleks Telefon OÜ, Starman AS, STV AS, Linxtelecom Estonia OÜ, Top Connect OÜ, Riigi Infokommunikatsiooni Sihtasutus, Teqli Telecom OÜ ja GoNetwork OÜ märkimisväärse turujõuga ettevõtjateks konkreetses telefonivõrgus kindlaks määratud asukohas kõne lõpetamise turul ning neile kehtestati märkimisväärse turujõuga ettevõtja kohustused. Otsuse lisa 1 peatükis 6.6.3 sätestatakse, et peale 31.12.2015 kehtestatakse telefonivõrgus kõne lõpetamise hinnad perioodideks 01.01.2016 – 31.12.2016 ja 01.01.2017 – 31.12.2017. Nimetatud perioodide osas viib TJA läbi eraldi uued siseriiklikud ja rahvusvahelised konsultatsioonid, millega alustamise kavandatavaks tähtajaks on vastavalt 2015 aasta ja 2016 aasta teine pool ning millest TJA teavitab huvitatud isikuid. TJA kehtestab telefonivõrgus kõne lõpetamise turul uue hinnakohustuse eraldi otsusega. Märkimisväärse turujõuga ettevõtjad peavad telefonivõrgus kõne lõpetamisel rakendama hinda, mis ei ole kõrgem, kui Euroopa Komisjoni poolt koostatud Euroopa Liidus telefoni- ja mobiiltelefoni kõne lõpetamise hinna reguleerimise soovituses2 (edaspidi Soovitus) sätestatud metoodika (pure BU LRIC 3) alusel arvestatud Euroopa Liidu riikide reguleerivate asutuste poolt kehtestatud keskmine telefonivõrgus kõne lõpetamise hind. Telefonivõrgus kõne lõpetamise hinna arvutamisel võetakse aluseks Euroopa Sideameti (BEREC4) poolt avaldatud hiliseim5 Euroopa riikides rakendatavate pure BU LRIC metoodika kohaste telefonivõrgus kõne lõpetamiste hindade võrdlustabelis avaldatud andmed. Selleks, et tagada telefonivõrgus rakendatava kõne lõpetamise hinna läbipaistvus ja vältida vaidlusi erinevate sideettevõtjate poolt rakendatavate kõne lõpetamise hinnastruktuuride 1 Kättesaadav: http://www.tja.ee/kone-lopetamine-fikseeritud-sidevorgus/ (vaata III ring) 2 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:124:0067:0074:ET:PDF 3 BU pure LRIC - bottom-up long run incremental cost - alt-üles modelleeritud ainult pikaajaliselt lisanduvate kulude metoodika 4 BEREC – Body of European Regulators for Electronic Communication 5 Käesoleval juhul: Fixed and mobile termination rates in the EU January 2015 http://berec.europa.eu/eng/document_register/subject_matter/berec/reports/5028-fixed-termination-rates-report- as-of-january-2015 vastavuse osas piirhinnale, ei tohi olenemata kõne lõpetamise kellaajast olla rakendatav kõne lõpetamise kolme minuti keskmine minutihind kõrgem kehtestatud piirhinnast. Kolme minuti keskmine minutihind arvestatakse järgmiselt: kõnealustustasu jagatud kolmega (3) liita (+) minutihind. Kuna järgmise põlvkonna sidevõrku ei jagata erinevateks tasanditeks, vaid kogu sidevõrgu opereerimine toimub ühest keskjaamast ning BU pure LRIC metoodika aluseks on ainult järgmise põlvkonna sidevõrgu struktuur, siis rakendatav BU pure LRIC metoodika põhine piirhind on arvestatud ainult ühe üleriigilise sidumise tasandi kohta. Eeltoodust tulenevalt kujuneb perioodil 01.01.2016-31.12.2016 telefonivõrgus kõne lõpetamise kõrgeimaks hinnaks 0,097 €/senti minut. Uus hind on 4,6% madalam, kui seni kehtinud vastav hind (0,102 €/senti minut) ning on arvestatud järgmistel alustel: Riik Hinnaarvestuse metoodika €senti minut Austria (AT) BU pure LRIC 0,111 Bulgaria (BG) BU pure LRIC 0,256 Tsehhi (CZ) BU pure LRIC 0,109 Taani (DK) BU pure LRIC 0,051 Kreeka (EL) BU pure LRIC 0,072 Hispaania (ES) BU pure LRIC 0,082 Prantsusmaa (FR) BU pure LRIC 0,079 Ungari (HU) BU pure LRIC 0,130 Iirimaa (IE) BU pure LRIC 0,072 Itaalia (IT) BU pure LRIC 0,043 Luksemburg (LU) BU pure LRIC 0,140 Malta (MT) BU pure LRIC 0,044 Rumeenia (RO) BU pure LRIC 0,140 Rootsi (SE) BU pure LRIC 0,071 Sloveenia (SI) BU pure LRIC 0,088 Slovakkia (SK) BU pure LRIC 0,123 Suurbritannia (UK) BU pure LRIC 0,044 Keskmine: 0,097 Käesolev telefonivõrgus kõne lõpetamise hinna ajavahemikul 01.01.2016 – 31.12.2016 kehtestamise otsus on koostatud Otsuse peatüki 6.6. (koos alapunktidega) alusel. Otsuse kavandi koostamisel on lähtutud Otsuses toodud üldpõhimõtetest ja õiguslikest alustest. Kehtestatav hinnakontrolli kohustus vastab Otsuse peatükis 6.6.3. toodud hinnakontrolli kohustuse olemusele ja sisule. Kuna Otsuses on kohustuste kehtestamise aluseid ja vajalikkust piisavalt põhjendanud ning need on tehtud huvitatud isikutele kättesaadavaks, ei pea Tehnilise Järelevalve Amet siinkohal nende korduvat väljatoomist vajalikuks. Lähtuvalt eeltoodust ning Euroopa Komisjoni 24.03.2015 otsusest „Komisjoni otsus seoses juhtumiga EE/2015/1787: konkreetsetes üldkasutatavates telefonivõrkudes kindlaksmääratud asukohas kõne lõpetamise hulgiteenus Eestis (vt käesoleva otsuse lisa 1) ja juhindudes elektroonilise side seaduse § 49 lõigetest 1 ning § 135 lõikest 1 ning majandus- ning kommunikatsiooniministri 17.12.2007 määruse nr 99 „Tehnilise Järelevalve Ameti põhimäärus“ § 25 lõikest 1: otsustan kohustada sideettevõtjaid AS Eesti Telekom, Elisa Eesti AS, Eleks Telefon OÜ, Starman AS, STV AS, Linxtelecom Estonia OÜ, Top Connect OÜ, Riigi Infokommunikatsiooni Sihtasutus, Teqli Telecom OÜ ja GoNetwork OÜ ajavahemikul 01.01.2016 – 31.12.2016 rakendama telefonivõrgus kõne lõpetamisel hinda, mis ei ole kõrgem kui 0,097 €/senti minut. Kehtestatav telefonivõrgus kõne lõpetamise kõrgeim hind rakendub kõnedele, mis on algatatud Euroopa Liidus. Käesoleva otsusega mittenõustumisel on isikul õigus 30 päeva jooksul otsuse teadasaamise päevast arvates esitada vaie Tehnilise Järelevalve Ametile (Sõle 23 a, 10614 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Raigo Uukkivi peadirektor Lisa: Komisjoni otsus seoses juhtumiga EE/2015/1787: konkreetsetes üldkasutatavates telefonivõrkudes kindlaksmääratud asukohas kõne lõpetamise hulgiteenus Eestis Koostaja: Peeter Lutsoja  EUROOPA KOMISJON Brüssel, 5.11.2015 C(2015)7817 final Eesti Tehnilise Järelevalve Amet (TJA) Sõle 23A 10614 Tallinn Eesti Raigo Uukkivi peadirektor Faks: +372 667 2001 Lugupeetud härra Uukkivi Teema: Komisjoni otsus seoses juhtumiga EE/2015/1787: konkreetsetes üldkasutatavates telefonivõrkudes kindlaksmääratud asukohas kõne lõpetamise hulgiteenus Eestis Direktiivi 2002/21/EÜ artikli 7 lõige 3: märkusi ei ole 1. MENETLUS Komisjon registreeris 13. oktoobril 2015 Eesti riigi reguleeriva asutuse Eesti Tehnilise Järelevalve Ameti (edaspidi „TJA”) teate,1 milles käsitleti konkreetsetes üldkasutatavates telefonivõrkudes kindlaksmääratud asukohas2 kõne lõpetamise hulgiteenust Eestis. Riigisisene konsulteerimine3 toimus 9. septembrist 2015 kuni 9. oktoobrini 2015. 20. oktoobril 2015 saadeti TJA-le teabenõue,4 millele saadi vastus 22. oktoobril 2015. 1 Vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. märtsi 2002. aasta direktiivi 2002/21/EÜ (elektrooniliste sidevõrkude ja -teenuste ühise reguleeriva raamistiku kohta (raamdirektiiv) (EÜT L 108, 24.4.2002, lk 33), muudetud direktiiviga 2009/140/EÜ (ELT L 337, 18.12.2009, lk 37) ja määrusega (EÜ) nr 544/2009 (ELT L 167, 29.6.2009, lk 12)) artiklile 7. 2 Vastab turule 1 vastavalt komisjoni 9. oktoobri 2014. aasta soovitusele 2014/710/EL elektroonilise side sektori asjaomaste toote- ja teenuseturgude kohta, mis vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile 2002/21/EÜ (elektrooniliste sidevõrkude ja -teenuste ühise reguleeriva raamistiku kohta) vajavad eelnevat reguleerimist (soovitus asjakohaste turgude kohta), ELT L 295, 11.10.2014, lk 79. 3 Vastavalt raamdirektiivi artiklile 6. Commission européenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111 2. KAVANDATUD MEETME KIRJELDUS 2.1. Taust Konkreetses üldkasutatavas telefonivõrgus kindlaksmääratud asukohas kõne lõpetamise hulgituru kohta Eestis on komisjonile varem esitatud teavet hindamiseks juhtumi EE/2015/1787 raames5. Eesti reguleeriva asutuse määratluse kohaselt hõlmas turg kõnede lõpetamist konkreetses võrgus ning muid kõnede lõpetamisega seotud andmeside jaoks vajalikke tooteid ja teenuseid (st peamiselt kõrvalteenuseid). Kõnealune turg on ulatuselt riigisisene ning hõlmab PSTNi ja hallatavaid VoIP-teenuseid6. Turg ei hõlma kõnede lõpetamist mobiiltelefonivõrgus ega ühe võrgu sees tehtavaid kõnesid. Märkimisväärse turujõuga ettevõtjateks tunnistati kümme operaatorit7. TJA kehtestas kõigi operaatorite suhtes juurdepääsu, mittediskrimineerimise, hinnakontrolli ja kuluarvestuse kohustused. Üheksa operaatori suhtes (kõik peale RIKSi) kehtestati läbipaistvuskohustus. Oma kommentaare sisaldavas kirjas teatas komisjon, et kõigile märkimisväärse turujõuga operaatoritele tuleb kehtestada tõhusa juurdepääsu tagamise kohustus ning ELi konsulteerimismenetluse kohastest parandusmeetmetest teatamisel tuleb olla läbipaistev ja järjekindel. 2.2. Kavandatud parandusmeetmed TJA tegi ettepaneku kohaldada 2016. aastal uut piirhinda 0,097 eurosenti minuti eest. TJA lähtus kindlaksmääratud asukohas kõne lõpetamise hinna arvutamisel BU pure LRIC metoodika kohaselt arvutatud kõne lõpetamise hinnast neis liikmesriikides, kus on rakendatud soovitatud hinna arvutamise metoodika8. TJA tegi ettepaneku ajakohastada asjaomaste BU pure LRIC hindade loetelu ja lisada sinna nelja liikmesriigi hinnad (Kreeka, Hispaania, Luksemburg ja Sloveenia). Kavandatud piirhind oleks 4,6 % madalam kui praegune piirhind 0,102 eurosenti minuti eest. 4 Vastavalt raamdirektiivi artikli 5 lõikele 2. 5 C(2014) 8950. 6 Hallatud VoIP-teenust pakuvad SIP-protokolli kasutavad teenusepakkujad; kõnede jaoks kasutatakse E.164 numeratsiooni ja nende eest tasutakse samadel alustel kui PSTN-võrgu kaudu tehtud kõnede eest. 7 Elion, Elisa, Eleks Telefon, GoNetwork, Linxtelecom, Top Connect, Starman, STV, Teqli Telecom ja RIKS. 8 Komisjoni 7. mai 2009. aasta soovitus Euroopa Liidus püsiliini- ja mobiilikõne lõpetamise tasu reguleerimise kohta („lõpetamishindade soovitus”) (ELT L 124, lk 67). 2 3. MÄRKUSED PUUDUVAD. Komisjon on TJA-lt saadud teated ja täiendava teabe läbi vaadanud ning tal ei ole nende kohta märkusi9. Vastavalt raamdirektiivi artikli 7 lõikele 7 võib TJA meetme eelnõu vastu võtta. Kui see on tehtud, annab ta sellest komisjonile teada. Komisjoni seisukoht seoses kõnealuse konkreetse teatega ei piira mis tahes seisukohti, mida komisjon võib võtta muude teatatud meetmete eelnõude kohta. Vastavalt soovituse 2008/850/EÜ10 punktile 15 avaldab komisjon käesoleva dokumendi oma veebisaidil. Komisjon ei pea käesolevas dokumendis sisalduvat teavet konfidentsiaalseks. Palume Teil teatada komisjonile11 kolme tööpäeva jooksul pärast kirja kättesaamist, kas Teie arvates sisaldab käesolev dokument ärisaladust käsitlevate ELi või riiklike õigusnormide kohaselt konfidentsiaalset teavet, mida soovite dokumendist enne selle avaldamist välja jätta12. Teie sellekohane taotlus peab olema põhjendatud. Lugupidamisega komisjoni nimel peadirektor Roberto Viola 9 Vastavalt raamdirektiivi artikli 7 lõikele 3. 10 Komisjoni soovitus 2008/850/EÜ, 15. oktoober 2008, teavitamise, tähtaegade ja konsultatsioonide kohta, mis on ette nähtud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2002/21/EÜ (elektrooniliste sidevõrkude ja -teenuste ühise reguleeriva raamistiku kohta) artikliga 7 (ELT L 301, 12.11.2008, lk 23). 11 Taotlus tuleks saata kas e-posti aadressil [email protected] või faksiga numbril +32 2 298 87 82. 12 Komisjon võib üldsust hindamise tulemustest teavitada enne kõnealuse kolmepäevase ajavahemiku lõppemist. 3