Vastus selgitustaotlusele

Saatja: Ülle Reidi </o=JM/ou=Exchange Administrative Group (FYDIBOHF23SPDLT)/cn=Recipients/cn=user4ca6cb69> Saaja: 'Tormi Metspalu' Teema: RE: Selgitustaotlus. Vastan Teie kirjas toodud küsimustele majandustegevuse teate kohta. Selguse huvides toon vastuses välja ka küsimused. Teie selgitusest lähtuvalt peaks siis iga ettevõttes töötav isik olema registreeritud majandustegevuse registris? Täpsustan eelnevat küsimust – iga ehitaja, koristaja, sekretär, keskastme juht, projekteerija peab omama mingit kutsekvalifikatsiooni, st. Oma töö tegemiseks peaks nad olema registreeritud MTR-s? Millisel otstarbel vajab riik sellist informatsiooni? Pädeva isiku mõiste on toodud ehitusseadustiku (EhS) § 23 lõikes 1. Pädev isik on isik, kes teeb, kontrollib või juhib iseseisvalt oma pädevusega seonduval tegevusalal tööd ja vastutab selle eest. EhS § 25 lõike 1 p 1 kohaselt esitab majandustegevuse registrisse (MTR) majandustegevuse teate ettevõtja, kes tegutseb ehitusloakohustusliku ehitise ehitamise tegevusalal, välja arvatud juhul, kui ettevõtja pädeva isiku töö ei hõlma teise töö juhtimist ja korraldamist. Seega juhul, kui pädeva isiku tegevus ei hõlma teiste isikute töö kontrollimist ja juhtimist vaid üksnes teatud töö ise tegemist, ei tule majandustegevuse teadet esitada. Seega juhul, kui Teie näite puhul ettevõtte koristaja või sekretär ei tegutse EhS § 24 ja 25 nimetatud tegevusalal ise või ei tegele kõnealustel tegevusaladel teiste töö juhtimise ja korraldamisega (st ei tegutse ettevõtja pädeva isikuna), ei pea ettevõtja ka nende tegevuse kohta majandustegevuse teadet esitama. Kuivõrd seadusest tulenevalt ei pea rahalise/õiguse suhte katkestamisel isik ennast MTR keskkonnast eemaldama, siis kuidas ja milleks on see registreering vajalik? Majandustegevuse seaduse üldosa seaduse § 30 tulenevalt on ettevõtjal kohustus teatada majandustegevusega seotud asjaolude muutumisest. Seega on andmete muutmine MTR-is kohustuslik, kuid andmete muutumisel on andmete esitamine ettevõtte, mitte eraisiku kohustus. Kui inimene, kellel on seadusest tulenev kutsekvalifikatsioon (selguse huvides – talle on kutsekomisjoni poolt väljastatud kutsetunnistus) teeb projekti, kus ta deklareerib ennast eraisikuna, siis kas ta peab ennast registreerima MTR-s ja kuidas? EhS § 24 lõike 1 kohaselt võib ettevõtja ja pädev isik ehitusalal majandustegevuse korras pakkuda oma teenuseid ning tegutseda (EhS § 24 nimetatud juhul), kui ettevõtja vastutusel ja heaks tegutseva pädeva isiku kvalifikatsiooni tõendab haridusel ja töökogemusel põhinev kutseseaduse kohane kutse või muu õigusakti kohane pädevustunnistus. Seega ka eraisik, kes pakub majandustegevuse korras oma teenust, peab ennast registreerima MTR-is. Kuidas tehniliselt toimub MTR-is registreerimine, selles osas soovitan selgituste saamiseks pöörduda Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti (TTJA) poole, kelle ülesandeks on majandustegevuse registri pidamine ja arendamine. Juhul, kui Teie küsimuse sisuks on see, kas eraisik saab pakkuda oma teenust selliselt, et ta majandustegevusega ei tegele, siis sellisele küsimusele vastamine väljub EhS-i puudutava selgitustaotluse raamidest. Kui registreeritud ettevõtte all tegutseb eraisik, kellel on kutseregistri poolt väljastatud kutse sellel alal töötamiseks – kas tal on kohustus registreerida nimetatud ettevõtte all MTR registreeringuks? Kui jah, siis millise seaduse kohaselt? Nagu ma eelpool nimetasin, siis majandustegevuse teate esitab ettevõtja, mitte eraisik. Selleks et eraisik saaks ettevõtja pädeva isikuna töötada, peab ettevõtja esitama vastava majandustegevuse teate (EhS § 25 lg 1) ja pädev isik peab õigussuhet kinnitama (EhS § 25 lg 3). Samast sättest tulenevalt eraisik ise ettevõtte all majandustegevuse teadet ei esita. See, keda ettevõtja märgib majandustegevuse teates ettevõtte pädeva isikuna, on ettevõtja enda otsustada. Milline vastutus langeb ettevõtjale, kui projekti koostanud kutsetunnistust omav isik on teinud vea (mitte arvestada võlaõigussuhtest tulenevat kokkulepet) ? Vastutus on EhS-is sätestatud järgmiselt. § 134. Ehitisele esitatavate nõuete rikkumine (1) Ehitisele esitatavate nõuete rikkumise eest, kui see toob kaasa ehitatud või ehitamisel olevast ehitisest lähtuva ohu varale, keskkonnale, riigi julgeolekule või riigikaitseobjektile, – karistatakse rahatrahviga kuni 300 trahviühikut. (2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, – karistatakse rahatrahviga kuni 100 000 eurot. § 135. Ehitamisele esitatavate nõuete rikkumine (1) Ehitamisele esitatavate nõuete rikkumise eest, kui see toob kaasa ehitise ohtlikkuse varale, keskkonnale, riigi julgeolekule või riigikaitseobjektile, – karistatakse rahatrahviga kuni 300 trahviühikut. (2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, – karistatakse rahatrahviga kuni 100 000 eurot. § 136. Nõuetele mittevastava ehitise projekteerimine (1) Ehitusprojekti koostamise eest, kui selle järgi ehitatud või ehitamisel olev ehitis on ohtlik inimese elule, tervisele, varale, keskkonnale, riigi julgeolekule või riigikaitseobjektile, – karistatakse rahatrahviga kuni 300 trahviühikut. (2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, – karistatakse rahatrahviga kuni 100 000 eurot. Pisut kordan eelnevat küsimust, aga täpsuse huvides – miks peab ettevõtja ennast registreerima MTR-is, mistahes valdkonnas. Kui ettevõte teeb lisaks spetsiifilisele valdkonnale ka muid teenuseid (investeerimine, rent, tarkvarateenus, koolitus, abitööd, jne), siis keda ja kuidas tuleks MTRi-s registreerida ja kuidas keegi seda jälgib ja milleks see vajalik on? Nagu ma ennem nimetasin, saan anda selgitusi EhS-iga seotud õigusnormide kohta. Kohustus ehituse tegevusaladel esitada majandustegevuse teade, tuleneb EhS § 25. Kas muudel Teie poolt nimetatud tegevusaladel on vajalik esitad majandustegevuse teade või mitte, väljub EhS-i puudutava selgitustaotluse raamidest ja selle kohta mul informatsioon puudub. Ilmselt oleks mõistlik, kui Te esitate selle kohta selgitustaotluse TTJA-le kui majandustegevuse registri pidaja poole. Kas projekti koostanud isik oma allkirjaga (digitaalne) ei tõenda ettevõtte heaks tegutsemist kui ta ei ole MTR kohaselt registreeritud? Millise seaduse paragrahvi kohaselt paluks vastust siis. EhS § 25 lõigete 2 ja 3 kohaselt majandustegevusteates märgitakse lisaks majandustegevuse seadustiku üldosa seaduses sätestatud andmetele käesoleva seadustiku § 24 lõike 4 alusel kehtestatud õigusakti kohane tegevusala alaliik ning ettevõtja pädeva isiku kohta majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse § 15 lõikes 2 nimetatud andmed. Majandustegevusteade on esitatud, kui majandustegevuse registris on olemas pädeva isiku kinnitus oma õigussuhte kohta ettevõtjaga. Pädev isik ei või samal ajal tegutseda rohkem kui kolme ettevõtja pädeva isikuna. Seega projektile allkirja andnud isik võib küll tegutseda ettevõtja heaks, aga ta ei saa tegutseda ettevõtja pädeva isikuna EhS § 23-25 mõttes. Rõhutan siinkohas veelkord, et kõik ettevõtja heaks töötavad isikud ei pea olema kantud MTR-i vaid üksnes need, kes tegutsevad ettevõtja päeva isikuna. Milleks on avalikul võimul vajalik teada eraisikute omavahelise õigussuhte olemasolu, kui pädev isik on kinnitanud projektdokumentatsiooni? Juhul, kui ettevõtja on esitanud majandustegevuse teate ja pädev isik on majandustegevuse registris kinnitanud õigussuhte olemasolu, siis täiendavalt õigussuhte olemasolu tõendada ei ole vaja. Nagu ma eelmises meilis kirjutasin, peab avalik võim saama kontrollida, kas ettevõte, kes ehitustööd teeb, on pädev, st kas ettevõtja heaks tegutseb kutsega vastutav spetsialist ja kas nendevaheline õigussuhe on fikseeritud majandustegevuse registris. Jään nimetatud seisukoha juurde. Lugupidamisega Ülle Reidi Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Ehitus- ja elamuosakonna peaspetsialist From: Tormi Metspalu <[email protected]> Sent: Friday, August 5, 2022 7:21 PM To: Ülle Reidi <[email protected]> Cc: MKM info <[email protected]> Subject: RE: Selgitustaotlus. Tere, tänud vastuse eest. Tekkisid mõned täiendavad küsimused: Teie selgitusest lähtuvalt peaks siis iga ettevõttes töötav isik olema registreeritud majandustegevuse registris? Täpsustan eelnevat küsimust – iga ehitaja, koristaja, sekretär, keskastme juht, projekteerija peab omama mingit kutsekvalifikatsiooni, st. Oma töö tegemiseks pelaks nad olema registreeritud MTR-s? Millisel otstarbel vajab riik sellist informatsiooni? Kuivõrd seadusest tulenevalt ei pea rahalise/õiguse suhte katkestamisel isik ennast MTR keskkonnast eemaldama, siis kuidas ja milleks on see registreering vajalik? Kui inimene, kellel on seadusest tulenev kutsekvalifikatsioon (selguse huvides – talle on kutsekomisjoni poolt väljastatud kutsetunnistus) teeb projekti, kus ta deklareerib ennast eraisikuna, siis kas ta peab ennast registreerima MTR-s ja kuidas? Kui registreeritud ettevõtte all tegutseb eraisik, kellel on kutseregistri poolt väljastatud kutse sellel alal töötamiseks – kas tal on kohustus registreerida nimetatud ettevõtte all MTR registreeringuks? Kui jah, siis millise seaduse kohaselt? Milline vastutus langeb ettevõtjale, kui projekti koostanud kutsetunnistust omav isik on teinud vea (mitte arvestada võlaõigussuhtest tulenevat kokkulepet) ? Pisut kordan eelnevat küsimust, aga täpsuse huvides – miks peab ettevõtja ennast registreerima MTR-is, mistahes valdkonnas. Kui ettevõte teeb lisaks spetsiifilisele valdkonnale ka muid teenuseid (investeerimine, rent, tarkvarateenus, koolitus, abitööd, jne), siis keda ja kuidas tuleks MTRi-s registreerida ja kuidas keegi seda jälgib ja milleks see vajalik on? Kas projekti koostanud isik oma allkirjaga (digitaalne) ei tõenda ettevõtte heaks tegutsemist kui ta ei ole MTR kohaselt registreeritud? Millise seaduse paragrahvi kohaselt paluks vastust siis. Milleks on avalikul võimul vajalik teada eraisikute omavahelise õigusuhte olemasolu, kui pädev isik on kinnitanud projektdokumentatsiooni? Tänud juba ette vastuste eest. Lugupidamisega, Tormi Metspalu OÜ Projektlahendused Suurekivi põik 3, Peetri alevik 75312 Mob.+372 5037162 [email protected] <mailto:[email protected]> From: Ülle Reidi [mailto:[email protected]] Sent: Wednesday, August 3, 2022 4:15 PM To: Tormi Metspalu Subject: RE: Selgitustaotlus. Ehitusseadustiku (EhS) § 22 lõike 2 kohaselt vastab ettevõtja pädevus vastab tema vastutusel ja tema heaks tegutsevate isikute kvalifikatsioonile. EhS § 23 lõike 2 kohaselt on isik pädev, kui tal on töö eripärale vastav kvalifikatsioon. EhS § 25 lõike 3 kohaselt on majandustegevusteade on esitatud, kui majandustegevuse registris on olemas pädeva isiku kinnitus oma õigussuhte kohta ettevõtjaga. Pädev isik ei või samal ajal tegutseda rohkem kui kolme ettevõtja pädeva isikuna. Nimetatud sätete koostoimest nähtub, et majandustegevusteade näitab, kas mingil isikul on õigussuhe pädeva isikuga, ehk siis kas pädev isik töötab ettevõtja vastutusel ja tema heaks. Juhul, kui pädev isik ei ole oma õigussuhet majandustegevuse registris kinnitanud, ei ole selle isiku osas majandustegevusteade esitatud ja ei nähtu, et konkreetne isik töötab mingi konkreetse ettevõtja vastutusel ja tema heaks. Avalik võim peab saama kontrollida kas ettevõte, kes ehitustööd teeb, on pädev, st kas ettevõtja heaks tegutseb kutsega vastutav spetsialist ja kas nendevaheline õigussuhe on fikseeritud majandustegevuse registris. Meie hinnangul piisab, kui vastav õigussuhe on majandustegevuse registris fikseeritud, eraõiguslikke lepinguid kohalik omavalitsus ettevõtjalt nõuda ei saa. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium saab täita vaid oma pädevusjärgseid ametiülesandeid. Vabariigi Valitsuse seaduse § 63 lõike 1 kohaselt on Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisalas riigi majanduspoliitika ja majanduse arengukavade väljatöötamine, sealhulgas elamumajanduse ja ehituse valdkonnas ning vastavate õigusaktide eelnõude koostamine. Õigusalane nõustamine kohtusse pöördumiseks väljub Majandus- ja kommunikatsiooniministeeriumi pädevusest. Lugupidamisega Ülle Reidi Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Ehitus- ja elamuosakonna peaspetsialist From: Tormi Metspalu <[email protected] <mailto:[email protected]> > Sent: Friday, July 8, 2022 3:38 PM To: MKM info <[email protected] <mailto:[email protected]> > Cc: JM info Shared MB <[email protected] <mailto:[email protected]> > Subject: Selgitustaotlus. Tere, palun selgitada, kas iga ettevõtte vastutav spetsialist või siis Ehitusseadustiku mõistes Pädev isik peab olema registreeritud MTRi, selleks et allkirjastada ettevõtte nimel projektdokumentatsiooni? Kas kohalikul omavalitsusel on õigus nõuda Pädeva isiku ja ettevõtja vahelise õigussuhte avalikustamist ja neile esitamist? Kas ettevõtjal on võimalust kohalikku omavalitsust hageda teadmatusest, rumalusest, ebapädevusest tuleneva viivitamisega taotluste menetlemisel? Lugupidamisega, Tormi Metspalu OÜ Projektlahendused Suurekivi põik 3, Peetri alevik 75312 Mob.+372 5037162 [email protected] <mailto:[email protected]>