26.08.22 10:14 EUSurvey - Survey
eesti
ET
(https://ec.europa.eu)
European Commission (http://ec.europa.eu/index_en.htm)
EUSurvey
Ko
Avalik konsultatsioon võimaliku mulla seisundit käsitleva ELi õigusakti üle, et
tegeleda ELi muldade kaitse, kestliku majandamise ja taastamisega Sve
eur
(ma
Tärniga (*) märgitud väljad on kohustuslikud.
VA@
Sa
Sissejuhatus
Viim
Dokumendis „ELi mullastrateegia 2030. aastaks. (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/? 26/
uri=CELEX%3A52021DC0699) Heas seisundis muld inimeste, toidu, looduse ja kliima hüvanguks“ on kavandatud, et
kõik ELi mullad on 2050. aastaks heas seisundis ning et mulla kaitsmine, kestlik kasutamine ja taastamine on
muutunud heaks tavaks. Strateegias teatatakse, et komisjon esitab uue seadusandliku ettepaneku mulla seisundi Tea
kohta, et tagada mulla kaitse samal tasemel kui on vee, merekeskkonna ja õhu kaitse ELis. Selline seadusandlik (/eu
algatus põhineb mõjuhinnangul, sealhulgas subsidiaarsuse kontrollil, ning selles võetakse täielikult arvesse parema ?su
õigusloome nõudeid ja liikmesriikide pädevusi.
Mulda on peamiselt seostatud toidu tootmisega, kuid heas seisundis muld on planeedi Maa jaoks elulise
tähtsusega ja mulla kui ökosüsteemiga on seotud paljud muud olulised teenused, nagu energia ja toorained,
süsiniku sidumine, vee puhastamine ja infiltratsioon. Heas seisundis mullastik toetab paljusid
majandussektoreid, seega ei puuduta muldade seisund ainult üksikuid maatükke, olgu need siis era- või
riigiomandis. Muld on äärmiselt keeruline, mitmekesine ja elav elukeskkond, kus võib leida kogu planeedi
elurikkusest üle 25% ja kust saab alguse toiduahel. See vaid mõne sentimeetri paksune kiht peab läbi laskma ja
filtreerima tarbimiskõlblikku joogivett kogu maailma elanikkonnale, mis 2050. aastaks ulatub ligi 10 miljardi inimeseni.
Maakera suurima süsinikureservuaarina on heas seisundis muld väga oluline kliimamuutustega
kohanemisel ja nende leevendamisel ning aitab saavutada Euroopa rohelise kokkuleppe (https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/?qid=1576150542719&uri=COM%3A2019%3A640%3AFIN) eesmärke, nagu kliimaneutraalsus, nullsaaste,
kestlikud toidusüsteemid ja vastupanuvõimeline keskkond.
Pinnase ja mulla degradeerumisprotsessid on siiski ulatuslikud: hinnanguliselt on 60-70% ELi mullaökosüsteemide
seisund halb ja halveneb üha edasi, vähendades veelgi ökosüsteemiteenuste osutamist. Peamised pinnase ja mulla
degradeerumise põhjustajad on pinnase erosioon, mulla katmine (st pinnase katmine betooni või muu veekindla
materjaliga), kaevepinnase jäätmed, mulla tihenemine (st pinnase kokkusurumine, mille tulemusena takistatakse vee
pinnasesse imbumist), hajus ja kohalik pinnase saastumine, sooldumine ja turbaalade kuivendamine. Prognooside
kohaselt ei muutu enamik neist teguritest lähiaastatel soodsas suunas, sest kliimamuutused ja jätkusuutmatu
mullaharimine toovad kaasa ökosüsteemiteenuste osutamise edasise vähenemise.
Mulla degradeerumist põhjustavaid tegureid on väga mitmeid ja mulla degradeerumise mõju on lõputu. Mulla
degradeerumise probleemi koordineerimata ja killustatud viisil lahendamine liikmesriikides on tekitanud ebavõrdsed
tingimused ettevõtjatele, kes peavad järgima erinevaid mullakaitse eeskirju, kuigi nad konkureerivad samal turul.
Killustatud reageerimine on takistanud ka mulla degradeerumise peatamist ELis ja mulla tõhusat taastamist.
Selleks et tegeleda mulla degradeerumise piiriülese mõjuga, tagada võrdsed turutingimused, edendada poliitika
sidusust ELi ja liikmesriikide tasandil ning seeläbi saavutada ELi eesmärgid kliimamuutuste, elurikkuse, toiduga
kindlustatuse ja toiduohutuse ning veekaitse valdkonnas, teeb komisjon tööd selle nimel, et esitada 2023.
https://ec.europa.eu/eusurvey/runner/EUSoilHealthLaw2023 1/9
26.08.22 10:14 EUSurvey - Survey
aastaks mulla seisundit käsitlev seadusandlik ettepanek.
Küsimustiku täitmise juhend
Käesolev konsultatsioon on avatud kõigile, et aidata komisjonil valmistada ette mulla ja pinnase kaitset, kestlikku
majandamist ja taastamist käsitlevat algatust, nagu on kirjeldatud ELi 2030. aasta mullastrateegias.
Ulatusliku tagasiside huvides on küsimustik jagatud kahte ossa. Esimene osa (kuni 13. küsimuseni) on üldisem ja
mõeldud kõigile, samas kui teine osa (alates 14. küsimusest kuni 21. küsimuseni) on suunatud sidusrühmadele,
kellel on selles valdkonnas teatav oskusteave. Küsimustiku esimese osa võib esitada ka siis, kui teine, ekspertidele
mõeldud osa jääb täitmata.
Esimese osa täitmise eeldatav aeg on 10 minutit ja teise osa küsimustele vastamise korral kulub küsimustiku
täitmisele kokku 25 minutit.
Palun lugege isikuandmete kaitse põhimõtteid (https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/specific-privacy-statement_en)
selle kohta, kuidas Teie vastustega seotud isikuandmeid töödeldakse.
Kõiki konsultatsiooni käigus saadud vastuseid hinnatakse ja neist antakse aru komisjoni esitatavas mulla seisundit
käsitleva õigusakti mõjuhinnangus. Konsultatsiooni tulemuste kohta koostatakse ka eraldi kokkuvõte.
Täname Teid konsultatsioonis osalemise eest!
Teie andmed
Tekst
* Minu vastus on järgmises keeles:
* Eesnimi
Yana
* Perekonnanimi
Laurand
* E-posti aadress (ei avalikustata)
[email protected]
* Vastan kui
* Palun märkige sektor, milles tegutsete.
Põllumajandus
Agrotööstus (kemikaalid, seemned, masinad)
Biotehnoloogia
Ehitus, linnaplaneerimine ja -arendus
Katastroofide ennetamine
Haridus
Energeetika (elekter, gaas ja vesi)
Keskkonna- ja looduskaitse
Finantstegevus (pangandus, kindlustus jne)
https://ec.europa.eu/eusurvey/runner/EUSoilHealthLaw2023 2/9
26.08.22 10:14 EUSurvey - Survey
Toidu ja jookide tootmine
Metsandus ja jahindus
Tervishoid ja sotsiaaltöö
Mäetööstus
Mulla tervendamine
Turism / vaba aja veetmine
Jäätmed ja jäätmete ringlussevõtt
Muu
* Päritoluriik
Komisjon avaldab kõik selle avaliku konsultatsiooni raames laekunud vastused. Saate valida, kas nõustute oma
andmete avaldamisega või eelistate jääda vastuse avaldamisel anonüümseks. Läbipaistvuse huvides avaldatakse
alati vastaja liik (näiteks „ettevõtjate ühendus“, „tarbijaorganisatsioon“, „ELi kodanik“), päritoluriik,
organisatsiooni nimi ja suurus ning sellele läbipaistvusregistris määratud tunnusnumber. Teie e-posti
aadressi ei avaldata. Valige enda jaoks kõige sobivamad privaatsussätted. Vaikimisi kasutatavad privaatsussätted
olenevad vastaja liigist.
*
Olen nõus isikuandmete kaitse valdkonnas kohaldatavate sätetega (https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/specific-
privacy-statement).
I osa
1. küsimus.
Palun hinnake, kui oluline on tegeleda ELi tasandil järgmiste küsimustega.
Ei oska
Väga Täiesti
Oluline Väheoluline öelda / arvamus
oluline ebaoluline
puudub
*Mulla seisundi kaitse
*Muldade kestlik kasutamine
*Mulla taastamine, sealhulgas saastatud
alade seisundi parandamine
2. küsimus.
Palun hinnake, kuivõrd olulised on järgmised tegurid mulla degradeerumise põhjustajatena.
Ei oska
Väga Täiesti
Oluline Väheoluline öelda / arvamus
oluline ebaoluline
puudub
*Kliimamuutused, põud, äärmuslikud ilmaolud
*Jätkusuutmatu mullaharimine ning
põllumajandus- ja metsandustavade
intensiivistamine (nt monokultuuride
kasvatamine ja intensiivne loomakasvatus)
*Tööstustegevus, jätkusuutmatu jäätmekäitlus
ja energiatootmine
*Väärad veemajandus-, vee taaskasutamise ja
niisutustavad
*Loodusvarade ülekasutamine ja tarbimine
https://ec.europa.eu/eusurvey/runner/EUSoilHealthLaw2023 3/9
26.08.22 10:14 EUSurvey - Survey
Ei oska
Väga Täiesti
Oluline Väheoluline öelda / arvamus
oluline ebaoluline
puudub
*Pinnase katmine ning maahõive taristute ja
ehitiste (nt hooned, teed ja raudteed, parklad,
lennujaamad) jaoks
*Muud maakasutuse muutused, näiteks
looduslike rohumaade ja metsade muutmine
põllumaaks
Muu [palun täpsustage]:
Tekst peab olema vahemikus 10 kuni 100 tähemärki
0 out of 100 characters used.
*
3. küsimus.
Kas Teie arvates on mulla ja pinnase degradeerumise põhjustega ELi tasandil piisavalt tegeletud?
Piisavalt
Ebapiisavalt
Üldse mitte
Ei oska öelda / arvamus puudub
* Kas Teie arvates on mulla ja pinnase degradeerumise põhjustega riigi tasandil piisavalt tegeletud?
Piisavalt
Ebapiisavalt
Üldse mitte
Ei oska öelda / arvamus puudub
4. küsimus.
Kuigi mulda kui sellist seostatakse sageli mulla põllumajandusliku kasutamisega, on muld osa igast maismaa ökosüsteemist ning
mulla seisund on keskkonna ja paljude ökosüsteemiteenuste osutamise seisukohast väga oluline.
Milliseid mullakasutusviise tuleks algatuses käsitleda?
Ei oska
Täiesti Pigem Pigem ei Ei ole
öelda / arvamus
nõus nõustun nõustu üldse nõus
puudub
*Algatuses tuleks käsitleda kõiki
mullakasutusviise
*Põllumajanduslik muldade
kasutamine
*Tehis- ja hoonestatud alad
*Tööstusalade mullad
*Metsamullad
*Märgalad
Muu [palun täpsustage]:
Tekst peab olema vahemikus 10 kuni 500 tähemärki
0 out of 500 characters used.
https://ec.europa.eu/eusurvey/runner/EUSoilHealthLaw2023 4/9
26.08.22 10:14 EUSurvey - Survey
Hinnatakse erinevaid poliitikavalikuid, mille abil saaks ELis jõuda 2050. aastaks muldade hea seisundini. Järgnevad
küsimused (5-13) käsitlevad erinevaid meetmeid, mida mõjuhinnangus arvesse võetakse.
*
5. küsimus.
ELi mullastrateegia kohaselt loetakse mulla heaks seisundiks seda, kui mullad on heas keemilises, bioloogilises ja füüsilises
seisundis ning suudavad seega pidevalt osutada võimalikult paljusid ökosüsteemiteenuseid.
Kas Teie arvates peaks mulla seisundit käsitleva kavandatava ELi õigusaktiga kehtestatama liikmesriikidele õiguslikud kohustused,
et jõuda 2050. aastaks olukorrani, kus mullad on heas seisundis?
Täiesti nõus
Pigem nõustun
Pigem ei nõustu
Ei ole üldse nõus
Ei tea / arvamus puudub / ei ole asjakohane
*
6. küsimus.
Mulla seisund sõltub mulla majandamisest ja maakasutuse muutustest. Kestlik kasutamine nõuab hoolt ja jõupingutusi ning
üleminek jätkusuutmatult kasutamiselt jätkusuutlikule kasutamisele võib olla keeruline. Hoolimata praegustest jõupingutustest
edendada mulla kestlikku kasutamist, halveneb linna-, tööstus-, metsa- ja põllumajandusmuldade seisund pidevalt.
Kas nõustute sellega, et liikmesriikidel peaks olema õiguslik kohustus kehtestada mulla kestliku kasutamise nõuded, millega
takistataks toidu tootmiseks, vee filtreerimiseks, elurikkuse hoidmiseks ja toetamiseks, süsiniku säilitamiseks jne vajaliku mulla
seisundi halvenemist?
Täiesti nõus
Pigem nõustun
Pigem ei nõustu
Ei ole üldse nõus
Ei tea / arvamus puudub / ei ole asjakohane
*
7. küsimus.
Mulla seisundi ja seda ohustavate tegurite mõõtmine ja seire on puudulik. Kogu Euroopas on vaja parandada mullaseiret, et
töötada välja varajased hoiatused kriitiliste künniste ületamise kohta ja suunata mulla kestlikku majandamist.
Kas nõustute, et liikmesriikidel peaks olema õiguslik kohustus teha oma territooriumil mulla seisundi seiret ja esitada selle kohta
aruanne?
Täiesti nõus
Pigem nõustun
Pigem ei nõustu
Ei ole üldse nõus
Ei tea / arvamus puudub / ei ole asjakohane
*
8. küsimus.
Hinnanguliselt võib ELis olla 2,8 miljonit ala, mis on saastava tegevuse tagajärjel saastunud. ELil on juba olemas mõned õiguslikud
vahendid, näiteks tööstusheidete direktiiv (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32010L0075) ja
keskkonnavastutuse direktiiv (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02004L0035-20190626), mis
sisaldavad mulla uurimist ja mulla seisundi parandamist käsitlevaid sätteid, kuid neid kohaldatakse pigem ennetuslikult, ajaliselt
piiratult ja konkreetsete riskitegevuste korral.
Kas nõustute, et liikmesriikidel peaks olema õiguslik kohustus teha kindlaks, kus asuvad saastatud alad, mis kujutavad endast
märkimisväärset ohtu inimeste tervisele ja keskkonnale?
https://ec.europa.eu/eusurvey/runner/EUSoilHealthLaw2023 5/9
26.08.22 10:14 EUSurvey - Survey
Täiesti nõus
Pigem nõustun
Pigem ei nõustu
Ei ole üldse nõus
Ei tea / arvamus puudub / ei ole asjakohane
* Kas nõustute, et liikmesriikidel peaks olema õiguslik kohustus heastada nende saastatud alade seisund?
Täiesti nõus
Pigem nõustun
Pigem ei nõustu
Ei ole üldse nõus
Ei tea / arvamus puudub / ei ole asjakohane
*
9. küsimus.
Kas saastatud alade registrisse kantud teave ja keskkonnaandmed peaksid olema avalikult kättesaadavad?
Täiesti nõus
Pigem nõus, st ainult teatavatel tingimustel
Pigem ei ole nõus, st ainult teatavatel tingimustel
Ei ole üldse nõus
Ei tea / arvamus puudub / ei ole asjakohane
*
10. küsimus.
Euroopa Keskkonnaamet on määratlenud, et maahõive
(https://www.eea.europa.eu/publications/eea_report_2006_10/eea_report_10_2006.pdf/view) on põllumajandus- ja metsamaa ning
muu poolloodusliku ja loodusliku maa kasutusele võtmine linna- ja muu tehistaristu arendamiseks. ELi eesmärk on saavutada
2050. aastaks olukord, kus maahõive netoväärtus on null. Maa netohõive on maahõive ja maa rekultiveerimise vahe.
Kas nõustute, et õigusakti ettepanek peaks sisaldama liikmesriikide jaoks kohustust jälgida ELi eesmärgi „maahõive netoväärtus on
2050. aastaks null“ täitmist ja selle kohta aru anda?
Täiesti nõus
Pigem nõustun
Pigem ei nõustu
Ei ole üldse nõus
Ei tea / arvamus puudub / ei ole asjakohane
*
11. küsimus.
Mulla seisund on väga oluline põllumajandustootjatele, metsamajandajatele ja maaomanikele üldiselt, aga ka investoritele,
riigiasutustele ja ettevõtjatele. Selleks et suurendada teadlikkust mulla seisundist, on mõnes liikmesriigis välja töötatud mulla
seisundi sertifikaadid. Mõnel juhul tuleb need esitada maatehingute ajal, et ostjal oleks mulla seisundi kohta piisavalt teavet
(sarnaselt energiamärgisega, mis annab maja müümisel teavet maja energiatõhususe kohta).
Kas nõustute, et liikmesriikidel peaks olema õiguslik kohustus kehtestada mehhanism, millega teavitatakse maa müümise korral
selle ostjat mulla seisundist?
Täiesti nõus
Pigem nõustun
Pigem ei nõustu
Ei ole üldse nõus
Ei tea / arvamus puudub / ei ole asjakohane
https://ec.europa.eu/eusurvey/runner/EUSoilHealthLaw2023 6/9
26.08.22 10:14 EUSurvey - Survey
12. küsimus.
Kui ehitatakse uus hoone või taristu ja pinnas sel eesmärgil välja kaevatakse, on kaevepinnase mullad paljudel juhtudel puhtad ja
viljakad ning neid saab taaskasutada samas või muus sobivas kohas. 2018. aastal kaevati ELis välja üle 530 miljoni tonni pinnast,
mis kuulutati jäätmeteks. Selleks et parandada heas seisundis muldade ohutut ringlussevõttu, võib kavandada mitmesuguseid
meetmeid. Et saastatud pinnas puhtast mullast eraldi hoida, on vaja tõhustada pinnase seiret kogu väärtusahelas, sealhulgas tuleb
tagada jälgitavus ja kvaliteedikontroll kaevealast kuni vastuvõtukohani.
Milliseid meetmeid kaevepinnase ohutu transportimise, töötlemise või taaskasutamise tagamiseks tuleks Teie arvates algatuse
raames kaaluda?
Ei
Pigem Ei oska
Täiesti Pigem ole
ei öelda / arvamus
nõus nõustun üldse
nõustu puudub
nõus
*Liikmesriigid peavad kaevepinnase jaoks ´kasutusele
võtma mullapassi (pass, mis on lisatud kaevepinnase
veosele ja võimaldab nõuetekohaselt planeerida selle
lõppsihtkohta)
*Kohustuslik teavitamine igast pinnaseveost
*Kehtestatakse ELi eesmärk kaevepinnase
taaskasutamiseks
*Kehtestatakse mulla taaskasutamise
kvaliteedistandardid
*Luuakse vahendusorganisatsioonid, kes jälgivad ja
registreerivad kaevepinnase vedu
Muu [palun täpsustage]:
Tekst peab olema vahemikus 10 kuni 500 tähemärki Mitte igast, vaid teatud mahus
0 out of 500 characters used.
13. küsimus.
Palun märkige, kui olulised on Teie arvates 5.-12. küsimuses kirjeldatud teguviisid sellest seisukohast, et 2050. aastaks oleks ELi
muldade seisund hea.
Ei oska
Väga Täiesti
Oluline Väheoluline öelda / arvamus
oluline ebaoluline
puudub
*Liikmesriikide kohustus saavutada tulemusi,
et jõutaks olukorrani, kus mullad on heas
seisundis (vt 5. küsimus)
*Mulla kestliku majandamise kohustuslikud
nõuded (vt 6. küsimus)
*Liikmesriikide kohustus mulla seisundi seire
ja aruandlusega seoses (vt 7. küsimus)
*Kohustus teha kindlaks saastatud alad (vt 8.
küsimus)
*Kohustus parandada saastatud alade
seisundit (vt 8. küsimus)
*Saastatud alasid käsitlevate andmete
kättesaadavus üldsusele (vt 9. küsimus)
*Liikmesriikide kohustuslik aruandlus selle
kohta, mida on tehtud maahõive netoväärtuse
nullini viimiseks (vt 10. küsimus)
https://ec.europa.eu/eusurvey/runner/EUSoilHealthLaw2023 7/9
26.08.22 10:14 EUSurvey - Survey
Ei oska
Väga Täiesti
Oluline Väheoluline öelda / arvamus
oluline ebaoluline
puudub
*Õiguslik kohustus teavitada maa ostjat mulla
seisundist (mulla seisundit käsitlev sertifikaat)
(vt 11. küsimus)
*Õiguslik kohustus võtta kaevepinnase jaoks
kasutusele mullapass (vt 12. küsimus)
Kui soovite esitada muid märkusi, sealhulgas selle kohta, kas on täiendavaid lahendamist vajavaid küsimusi või vajalikke
lähenemisviise, siis palun loetlege ja kirjeldage neid siin:
Tekst peab olema vahemikus 10 kuni 1000 tähemärki
0 out of 1000 characters used.
Kas soovite vastata ka tehnilisema iseloomuga küsimustele, kus võib olla kasulik oskusteave mulla või sellega seotud
valdkondade kohta?
Jah
Ei
Esita
EUSurvey väljaarendamist toetatakse Euroopa Komisjoni programmist ISA² (https://ec.europa.eu/isa2/home_en), mis edendab koostalitlusvõime alaseid lahendusi Euroopa
haldusasutuste jaoks.
EUSurvey
Dokumendid (/eusurvey/home/documentation) KKK (/eusurvey/home/helpparticipants)
EUSurvey kohta (/eusurvey/home/about) Otsi (http://ec.europa.eu/geninfo/query/search_en.html) Laadi alla (/eusurvey/home/download)
European Commission
Commission and its priorities (https://ec.europa.eu/commission/index_en)
Policies information and services (https://ec.europa.eu/info/index_en)
Follow the European Commission
Facebook (https://www.facebook.com/EuropeanCommission) Twitter (https://twitter.com/EU_commission)
Other social media (https://europa.eu/european-union/contact/social-networks_en)
European Union
EU institutions (https://europa.eu/european-union/about-eu/institutions-bodies_en)
European Union (https://europa.eu/european-union/index_en)
About the Commission's new web presence (http://ec.europa.eu/info/about-commissions-new-web-presence_en)
Resources for partners (http://ec.europa.eu/info/resources-partners_en) Küpsised (http://ec.europa.eu/cookies/index_en.htm)
https://ec.europa.eu/eusurvey/runner/EUSoilHealthLaw2023 8/9
26.08.22 10:14 EUSurvey - Survey
Õigusteave (http://ec.europa.eu/geninfo/legal_notices_en.htm) Kontaktisik (/eusurvey/home/documentation) Privacy statement (/eusurvey/home/privacystatement)
Terms of Service (/eusurvey/home/tos)
https://ec.europa.eu/eusurvey/runner/EUSoilHealthLaw2023 9/9