Alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse muutmise seaduse eelnõu

Vabariigi Valitsus .09.2022 nr 1-1/14-675/1 Eelnõu saatmine arvamuse andmiseks Vastavalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 14 lõike 2 punktile 11 ja § 94 lõikele 1 saadan Vabariigi Valitsuse arvamuse saamiseks Riigikogu rahanduskomisjoni k.a 19. septembril algatatud alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse muutmise seaduse eelnõu (675 SE). Riigikogu juhatus määras eelnõu juhtivkomisjoniks rahanduskomisjoni. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Jüri Ratas Lisad: 1) eelnõu ühel lehel 2) seletuskiri kahel lehel Eneli Illaru 631 6332, [email protected]  Seletuskiri alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse muutmise seaduse eelnõu Eelnõu eesmärgiks on vabastada veeldatud maagaasi (LNG) taasgaasistamiseks kuluv maagaas aktsiisist sarnaselt maagaasiga, mida kasutatakse maagaasivõrgu töös hoidmiseks. Energiakriisi olukorras energiajulgeoleku ja maagaasi varustuskindluse tagamiseks Eestis käivad Paldiskis kiirendatud korras ehitustööd LNG ujuvterminali (FSRU) vastuvõtuvõimekusega haalamiskai ja taristu rajamiseks. Meie aktsiisiregulatsioon ei ole aga arvestanud sellise LNG taasgaasistamisega ja vajab täiendamist. Alates 2009. aastast on Eestis aktsiisist vabastatud maagaas, mida kasutatakse maagaasivõrgu töös hoidmiseks. Nimelt, maagaasi tarbijatele edastamiseks on vajalik vähendada selle rõhku võrgus. Rõhu vähendamisel alaneb ka maagaasi temperatuur (rõhu vähendamisel poole baari võrra väheneb maagaasi temperatuur 1 ºC võrra), mistõttu kasutatakse osa maagaasist selle soojendamiseks, vältimaks regulaatorjaamade seadmestiku külmumist. Kuivõrd seda maagaasi kasutatakse maagaasivõrgu tööshoidmiseks, mitte ei edastata tarbijale, siis see kogus ei kuulu maksustamisele aktsiisiseaduse põhimõtte kohaselt (maksustatakse tarbimist). Sama põhimõtet rakendatakse ka elektrienergia puhul (elektrienergia tootmise suutlikkuse säilitamiseks kasutatava elekter on aktsiisist vabastatud). FSRU-laev ei ole osa maagaasivõrgust, seetõttu kehtiv aktsiisivabastus seda ei kata. Küll aga on maagaasi kasutamise otstarve sama, mis maagaasivõrgus. Taasgaasistamise protseduur toimub rõhualandusseadmes, kus kõrgsurve alandatakse madalsurveks. Rõhualandusseadme külmumise vältimiseks tuleb LNG taasgaasistamise seadmeid soojendada. Üldjuhul tarbitakse FSRU-laevas taasgaasistamise protseduuril omatarbena maagaasi. LNG taasgaasistamiseks kulub FSRU-laevas energia saamiseks hinnanguliselt ligikaudu 2% maagaasist, kui muudest allikatest soojusenergiat juurde ei saada (nt mõnedes FSRU-laevades on taasgaasistamiseks võimalik kasutada ka muud kütust kulude optimeerimiseks). Võrdse kohtlemise printsiibist lähtudes on põhjendatud maagaasi aktsiisivabastuse laiendamine LNG taasgaasistamisele. Eelnõuga täiendatakse alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse (ATKEAS) § 27 lõike 1 punkti 286, mis praegu võimaldab kasutada maagaasi aktsiisvabalt maagaasivõrgu töös hoidmiseks. Eelnõu kohaselt saaks maagaasi kasutada aktsiisivabalt ka veeldatud maagaasi taasgaasistamiseks laeval või maal asuvas terminalis. Soodustus laieneb ka sellistele võrguvälistele maagaasi tarbijatele, kelle LNG mahuteid täidetakse nt autotranspordiga ja kus toimub LNG taasgaasistamine enne selle kasutuselevõttu. Aktsiisivabastuse rakendamiseks on maagaasi tarbijal vaja taotleda energia aktsiisivabastuse luba ja täita kaasnevaid kohustusi, nt nõutud viisil mõõta koguseid ja nende üle arvestust pidada. Seetõttu vajab täiendamist ka ATKEAS § 692 lõike 2 punkt 4, võimaldades energia aktsiisivabastuse luba taotleda ka isikul, kes kasutab maagaasi veeldatud maagaasi taasgaasistamiseks. Muudatuste rakendamiseks on vaja täiendada Rahandusministri 12.12.2018. a määrust nr 50 “Energia aktsiisivabastuse loa vorm ja selle täitmise kord” ning Maksu- ja Tolliamet peab kohandama tööprotsesse. Eelnõu on kavandatud seadusena jõustuma 2022. aasta 1. detsembril. Probleemi tõstatas Alexela Varahalduse AS seoses Alexela ja Infortari poolt Pakrineeme Sadama OÜ kaudu Paldiskisse FSRU-laeva haalamiskai rajamisega (märgukiri 1-6/22-94/1). Rahanduskomisjon arutas küsimust 13.09.2022 istungil koos Alexela ja Rahandusministeeriumi esindajatega ning otsustas probleemi lahendamiseks algatada eelnõu. Algatab rahanduskomisjon 19.09.2022. (allkirjastatud digitaalselt) Aivar Kokk Rahanduskomisjoni aseesimees 2  EELNÕU Alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse muutmise seadus 1. Alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 27 lõike 1 punkt 286 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: ˮ286) maagaas, mida kasutatakse maagaasivõrgu töös hoidmiseks või veeldatud maagaasi taasgaasistamiseks;“; 2) paragrahvi 692 lõike 2 punkt 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: ˮ4) maagaasi võrguettevõtja, kes kasutab maagaasi maagaasivõrgu töös hoidmiseks, ja isik, kes kasutab maagaasi veeldatud maagaasi taasgaasistamiseks;“. § 2. Käesolev seadus jõustub 2022. aasta 1. detsembril. Jüri Ratas Riigikogu esimees Tallinn, 2022 Algatab rahanduskomisjon 19.09.2022. (allkirjastatud digitaalselt) Aivar Kokk Rahanduskomisjoni aseesimees  Seletuskiri a lkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seadus e muutmise seadus e eelnõu Eelnõu eesmärgiks on vabastada veeldatud maagaasi (LNG) taasga a sistamiseks kuluv maagaas aktsiisist sarnaselt maagaasiga, mida kasutatakse maagaasivõrgu töös hoidmiseks. Energiakriis i olukorras energiajulgeoleku ja maagaasi varustuskindluse tagamiseks Eestis käivad Paldiskis kiirendatud korras ehitustööd LNG ujuvterminali ( FSRU ) vastuvõtuvõimekusega haalamiskai ja taristu rajamiseks . M eie aktsiisiregulatsioon ei ole aga arvestanud sellise LNG taasgaasistamisega ja vajab täiendamist. A lates 2009. aastast on Eestis aktsiisist vabastatud maagaas, mida kasutatakse maagaasivõrgu töös hoidmiseks. Nimelt , maagaasi tarbijatele edastamiseks on vajalik vähendada selle rõhku võrgus. Rõhu vähendamisel alaneb ka maagaasi temperatuur (rõhu vähendamisel poole baari võrra väheneb maagaasi temperatuur 1 ºC võrra), mistõttu kasutatakse osa maagaasist selle soojendamiseks, vältimaks regulaatorjaamade seadmestiku külmumist. Kuivõrd seda maagaasi kasutatakse maagaasivõrgu tööshoidmiseks, mitte ei edastata tarbijale, siis see kogus ei kuulu maksustamisele aktsiisiseaduse põhimõtte kohaselt (maksustatakse tarbimist). Sama põhimõtet rakendatakse ka elektrienergia puhul (elektrienergia tootmise suutlikkuse säilitamiseks kasutatava elekter on aktsiisist vabastatud). FSRU - laev ei ole osa maagaasivõrgust, seetõttu kehtiv aktsiisivabastus seda ei kata. Küll aga on maa gaasi kasutamise otstarve sama, mis maa gaasivõrgus. Taasgaasistamise protseduur toimub rõhualandusseadmes, kus kõrgsurve alandatakse madalsurve ks . R õhualandusseadme külmumis e vältimiseks tuleb LNG taasgaasistamise seadmeid soojendada. Üldjuhul tarbitakse FSRU- laevas taasgaasistamise protseduuril omatarbena maagaasi . LNG taasgaasistamise ks kulub FSRU-laevas energia saamiseks hinnanguliselt ligikaudu 2% maa gaasist, kui muudest allikatest soojusenergiat juurde ei saa da ( nt mõnedes FSRU- laevades on taasgaasistamiseks võimalik kasutada ka muud kütust kulude optimeerimiseks ). V õrdse kohtlemise printsiibist lähtudes on põhjenda t ud maagaasi aktsiisivabastuse laiendamine LNG taasgaasistamisele. Eelnõuga täiendatakse alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse ( ATKEAS ) § 27 lõi ke 1 punkti 28 6 , mis praegu võimaldab kasutada maagaasi aktsiisvabalt maagaasivõrgu töös hoidmiseks. Eelnõu kohaselt saaks maagaasi kasutada aktsiisivabalt ka veeldatud maagaasi taasgaasistamiseks laeval või maal asuvas terminalis. Soodustus laieneb ka sellistele võrguvälis tele maagaasi tarbija tele , kelle LNG mahuteid täidetakse nt autotranspordiga ja kus toimub LNG taasgaasi stami ne enne selle kasutuselevõttu . Aktsiis i vabastuse rakendamiseks on maagaasi tarbijal vaja taotleda energia aktsiis i vabastus e luba ja täita kaasneva i d kohustus i, nt nõutud viisil mõõta koguseid ja nende üle arvestust pidada. Seetõttu vajab täiendamist ka ATKEAS § 69 2 lõike 2 punkt 4, võimaldades energia aktsiisivabastuse l uba taotleda ka isik ul , kes kasutab maagaasi veeldatud maagaasi taasgaasistamiseks . Muudatuste rakendamiseks on vaja täiendada Rahandusministri 12.12.2018. a määrus t nr 50 “Energia aktsiisivabastuse loa vorm ja selle täitmise kord” ning Maksu- ja Tolliamet peab kohandama tööprotsesse . Eelnõu on kavandatud seadusena jõustuma 2022. aasta 1. detsembril . Probleemi tõstatas Alexela Varahalduse AS seoses Alexela ja Infortari poolt Pakrineeme Sadama OÜ kaudu Paldiski sse FSRU-laeva haalamiskai rajamisega ( märgukiri 1-6/22-94/1 ). Rahanduskomisjon arutas küsimust 13.09.2022 istungil koos Alexela ja Rahandusministeeriumi esindajatega ning otsustas probleemi lahendamiseks algatada eelnõu. Algatab rahanduskomisjon 19. 09.2022. ( allkirjastatud digitaalselt) Aivar Kokk Rahanduskomisjoni aseesimees EELNÕU Alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse muutmise seadus 1. Alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 27 lõi ke 1 punkt 28 6 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: ˮ 28 6 ) maagaas , mida kasutatakse maagaasivõrgu töös hoidmiseks või veeldatud maagaasi taasgaasistamiseks ; “ ; 2 ) paragrahvi 69 2 lõike 2 punkt 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: ˮ4) maagaasi võrguettevõtja, kes kasutab maagaasi maagaasivõrgu töös hoidmiseks , ja isik, kes kasutab maagaasi veeldatud maagaasi taasgaasistamiseks ; “. § 2 . Käesolev seadus jõustub 2022. aasta 1. detsembril. Jüri Ratas Riigikogu esimees Tallinn, 202 2 Algatab rahanduskomisjon 19. 09 .202 2 . (allkirjastatud digitaalselt) Aivar Kokk Rahanduskomisjoni ase esimees Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon Viide: Riigikogu Kantselei / 20.09.2022 / 1-1/14-675; Riigikantselei / 20.09.2022 / 2-5/22-01861 Resolutsiooni teema: Alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse muutmise seaduse eelnõu (675 SE) Adressaat: Rahandusministeerium Ülesanne: Palun Majandus- ja kommunikatsiooniministeeriumi seisukoht läbi vaadata ning esitada ettepanek valitsuse seisukoha kujundamiseks. Tähtaeg: 06.10.2022 Adressaat: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Ülesanne: Palun esitada seisukoht. Tähtaeg: 29.09.2022 Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 13.10.2022 istungil. Palun esitada seisukohad eelnõude infosüsteemis (EIS), toimik nr 22-1101. Kontroll: Diana Mölder Teadmiseks riigiasutustes: Justiitsministeerium <[email protected]> Kinnitaja: Heili Tõnisson, valitsuse nõunik Kinnitamise kuupäev: 20.09.2022 Resolutsiooni koostaja: Heili Tõnisson [email protected], 693 5655 Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne. Eelnõu toimik: RIIGIKOGU/22-1101 - Alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse muutmise seaduse eelnõu (675 SE) Eelnõu kohta seisukoha esitamine vastavalt Riigikantselei 20.9.2022 resolutsioonile. Osapooled: Rahandusministeerium; Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Tähtaeg: 06.10.2022 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/355cc0c5-87ba-498d-a9fd-1873971960af Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/355cc0c5-87ba-498d-a9fd-1873971960af?activity=2 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main