Majandus- ja kommunikatsiooniministri 20. juuli 2011. a määruse nr 81 „Laeva saabumisest teatamisel esitatavad andmed" muutmine

Keskkonnaministeerium 20.09.2022 nr 2-1/2022/5817 Majandus- ja kommunikatsiooniministri 20. juuli 2011. a määruse nr 81 „Laeva saabumisest teatamisel esitatavad andmed" muutmine Austatud keskkonnaminister Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks majandus- ja kommunikatsiooniministri 20. juuli 2011. a määruse nr 81 „Laeva saabumisest teatamisel esitatavad andmed" muutmise määruse eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Riina Sikkut majandus- ja taristuminister Lisad: 1) eelnõu; 2) seletuskiri. Lisaadressaadid: Transpordiamet Eesti Laevaomanike Liit Hana-Maarja Helinurm 639 7663 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158  EELNÕU 07.09.2022 MAJANDUS- JA TARISTUMINISTER MÄÄRUS Majandus- ja kommunikatsiooniministri 20. juuli 2011. a määruse nr 81 „Laeva saabumisest teatamisel esitatavate andmete loetelu“ muutmine Määrus kehtestatakse meresõiduohutuse seaduse § 533 lõike 7 alusel. Majandus- ja kommunikatsiooniministri 20. juuli 2011. a määruses nr 81 „Laeva saabumisest teatamisel esitatavate andmete loetelu“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvis 1 asendatakse sõnad „Veeteede Ametile“ sõnaga „Transpordiametile“; 2) paragrahvi 1 täiendatakse punktidega 7 ja 8 järgmises sõnastuses: „7) laeva omaniku, reederi ja prahtija nimi, IMO number ja kodakondsus või selle puudumisel elukoha aadress ning juriidilise isiku korral asukoha aadress riigi täpsusega; 8) majandus- ja kommunikatsiooniministri 14. juuli 2011. a määruse nr 74 „Ohtlikust lastist teavitamise kord” § 9 lõikes 1 sätestatud teave pardal veetava ohtliku lasti kohta.“. (allkirjastatud digitaalselt) Riina Sikkut (allkirjastatud digitaalselt) majandus- ja taristuminister Ahti Kuningas transpordi asekantsler kantsleri ülesannetes  07.09.2022 Majandus- ja kommunikatsiooniministri 20. juuli 2011. a määruse nr 81 „Laeva saabumisest teatamisel esitatavate andmete loetelu“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1 Sisukokkuvõte Määrus kehtestatakse meresõiduohutuse seaduse (edaspidi MSOS) § 533 lõike 7 alusel. Määrusega täiendatakse laeva saabumisest teatamisel esitatavate andmete loetelu andmetega laeva omaniku, reederi ja prahtija ning ohtliku lasti kohta. Määruse muutmisega viiakse määrus kooskõlla ka 25. novembril 2020. a vastu võetud Vabariigi Valitsuse seaduse ja teiste seaduste muutmise seadusega (Lennuameti, Maanteeameti ja Veeteede Ameti ühendamine), millega otsustati Lennuameti, Maanteeameti ja Veeteede Ameti ümberkorraldamine ning ühendamine Transpordiametiks alates 2021. a 1. jaanuarist. 1.2 Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja koostas ning keeletoimetuse tegi Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi meremajandusosakonna õigusnõunik Hana-Maarja Helinurm (tel: 639 7663, e-post: [email protected]). Eelnõu õiguslikku korrektsust kontrollis Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna juhataja Tiit Rebane (e-post: [email protected]). 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud ühegi hetkel menetluses oleva eelnõuga, Euroopa Liidu õiguse rakendamisega ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest punktist, mis sisaldavad järgmisi muudatusi: Esimeses punktis asendatakse sõnad „Veeteede Amet“ sõnaga „Transpordiamet“, kuivõrd 25. novembril 2020. a vastu võetud Vabariigi Valitsuse seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse alusel (Lennuameti, Maanteeameti ja Veeteede Ameti ühendamine) ei ole alates 1. jaanuarist 2021 Veeteede Ametit, vaid see ühines koos teiste nimetatud ametitega Transpordiametiks. Teises punktis täiendatakse määrust punktidega 7 ja 8. Punkti 7 kohaselt tuleb laeva saabumisest teatamisel teatada andmed laeva omaniku, reederi ja prahtija kohta. Täpsemalt tuleb isikute kohta teatada nimi, IMO number1 ja füüsilise isiku puhul kodakondsus või selle puudumisel elukoha aadress ning juriidilise isiku puhul asukoha aadress riigi täpsusega. Muudatuse vajadus tuleneb Nõukogu Määrusest (EL) nr 833/2014, 31. juuli 2014. a, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses Venemaa tegevusega, mis destabiliseerib 1 Reederile ja registreeritud omanikule antakse tuvastusnumber vastavalt IMO vastuvõetud reederite ja registreeritud omanike kordumatute tuvastusnumbrite määramise süsteemile. 1 olukorda Ukrainas (edaspidi määrus 833/2014), mille artikli 5aa kohaselt on keelatud otse või kaudselt osaleda tehingutes Venemaal asutatud juriidilise isiku, üksuse või asutusega, kes on riigi kontrolli all või kellest üle 50 % kuulub riigi omandisse või kelle puhul on Venemaal, selle valitsusel või Venemaa keskpangal õigus osaleda kasumis või kellel on Venemaa, selle valitsuse või Venemaa keskpangaga muud olulised majandussuhted, ning kes on loetletud XIX lisas; väljaspool EL-i asuva juriidilise isiku, üksuse või asutusega, kelle omandiõigusest kuulub otse või kaudselt rohkem kui 50 % XIX lisas loetletud üksusele; ja juriidilise isiku, üksuse või asutusega, kes tegutseb mõne eelnevalt osutatud üksuse nimel või suuniste alusel. Määruse 833/2014 artiklis 5aa nimetatud sanktsiooni, ja võimalik, et ka tulevikus laevanduse osas kehtestatavate sanktsioonide täitmise paremaks tagamiseks, on pädevatel asutustel vajalik tuvastada saabuva laevaga seotud ehk Eestis teatud tehinguid saada sooviv isik ja päritolu esimesel võimalusel ning selleks saabki olla laeva saabumisest teatamise hetk. Reederi mõiste on toodud MSOSi § 2 p-s 9 ning võib tähendada ka laeva operaatorit (ISM operaator), prahtija mõistet käsitletakse kaubandusliku meresõidu seaduses. Eraldi on vaja andmeid laeva omaniku kohta, sest omanik ei pruugi olla laeva valdaja MSOSi § 2 p-i 9 mõistes. Punkti 8 kohaselt tuleb laeva saabumisest teatamisel teatada andmed ka ohtliku lasti kohta. Nõutavad andmed on toodud majandus- ja kommunikatsiooniministri 14. juuli 2011. a määruse nr 74 „Ohtlikust lastist teavitamise kord” § 9 lõikes 1. Muudatus tuleneb 1996. aasta rahvusvahelise konventsiooni vastutusest ja kahju hüvitamisest ohtlike ja kahjulike ainete mereveol (HNS-konventsiooni) 2010. aasta protokolli jõustumisest 31. mail 2021.a (RT I, 31.05.2021, 1). Majandus- ja kommunikatsiooniministri 12. juuni 2013. a määruse „Elektroonilise mereinfosüsteemi põhimäärus“ § 4 lõike 1 punkti 4 järgi kantakse samad andmed ka elektroonilise mereinfosüsteemi andmekogusse. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Määrusel puudub sotsiaalne, sealhulgas demograafiline mõju ja mõju regionaalarengule. Määrusel võib olla positiivne mõju riigi julgeolekule ja välissuhtlusele, kuivõrd muudatusega kohustatakse esitama laeva reederi, operaatori ja prahtija andmed, mis võimaldavad sanktsioonide rakendamisega seotud asutustel (nt PPA, Transpordiamet) kiiremini reageerida võimalikele sanktsiooni rikkumise olukordadele ning võimaldab kokkuvõttes tagada sanktsiooni parema täitmise. Määrusel võib olla positiivne mõju loodus- ja elukeskkonnale, kuivõrd määrusega tekib õiguslik alus laeva saabumisel ohtlikust lastist teavitamise kohustuse täitmise nõudmiseks ning paraneb ülevaade Eesti sadamatesse saabuva ohtliku lasti kohta. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamiseks on Transpordiametil vajalik täiendada elektroonilist mereinfosüsteemi uute andmeväljadega. Määruse rakendamisega ei kaasne täiendavaid kulusid ega tulusid. Määrust rakendatakse olemasolevate ressursside raames. 6. Määruse jõustumine 2 Määrus jõustub üldkorras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Määruse eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Keskkonnaministeeriumile eelnõude infosüsteemi EIS kaudu. Lisaks esitatakse eelnõu arvamuse avaldamiseks Transpordiametile ja Eesti Laevaomanike Liidule. 3