Geoloogilise uuringu loa andmine Männiku XX uuringuruumis

KORRALDUS 17. aprill 2020 nr 1-3/20/339 Geoloogilise uuringu loa andmine Männiku XX uuringuruumis I. ASJAOLUD Osaühing C.B.A. (registrikood 10495273, aadress Tooma tee 27, Männiku küla, Saku vald, 75511 Harju maakond) esitas 15.04.2019 Keskkonnaametile geoloogilise uuringu loa taotluse (edaspidi nimetatud uuringuluba, registreeritud 15.04.2019 Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis kirjana nr 12-2/19/323) geoloogiliste uuringute teostamiseks Männiku XX uuringuruumis. Männiku XX uuringuruum asub Harju maakonnas Saku vallas Männiku külas riigile kuuluval kinnistul Viimsi metskond 252 (katastritunnus 71801:001:1416), mille riigivara valitseja on Keskkonnaministeerium, volitatud asutus Riigimetsa Majandamise Keskus. Männiku XX uuringuruumi teenindusala pindala on 2,28 ha. Taotluse kohaselt on geoloogilise uuringu eesmärgiks välja selgitada Männiku XX uuringuruumis oleva lasundi kihi paksus ja varu kogus, maavara levik, kvaliteet ning kaevandamistingimused, et hiljem taotleda sellele alale maavara kaevandamise luba. Uuringu käigus planeeritakse rajada kuni 10 puurauku uurimissügavusega kuni 25 m. Täiendavalt on planeeritud järgmised tööd: veetasemete mõõtmised, materjali terastikulise koostise ja filtratsioonimooduli määramine ning topograafiline mõõdistamine. Taotletava Männiku XX uuringuloa kehtivus on 2 aastat. Männiku XX uuringuruumi teenindusala lõuna- ja idaosa kattub osaliselt Tallinna-Saku liivamaardla (registrikaart nr 0109) ehitusliiva aktiivse tarbevaru 95, 129 ja 135 plokkidega. Üle 10 ha pindalaga veekogu Männiku järv (Männiku veehoidla, Männiku karjäär) (keskkonnaregistri kood VEE2006020; veekaitsevöönd 10 m, kalda piiranguvöönd 100 m) jääb taotletava Männiku XX uuringuruumi teenindusala idaservast ~15,5 m kaugusele. Taotletava Männiku XX uuringuruumi teenindusala kattub eelnimetatud veekogu kalda piiranguvööndiga kuni 84,5 m ulatuses. Kuni 10 ha pindalaga nimetu tehisjärv (keskkonnaregistri kood VEE2006090; veekaitsevöönd 10 m, kalda piiranguvöönd 100 m) jääb taotletava Männiku XX uuringuruumi teenindusala kirdeservast ~37,6 m kaugusele. Taotletava Männiku XX uuringuruumi teenindusala kattub eelnimetatud veekogu kalda piiranguvööndiga kuni 62,4 m ulatuses. Keskkonnaregistri andmetel on eelnimetatud nimetu veekogu ja Männiku järve näol tegemist tehisjärvedega, mis on tekkinud kaevandamise tulemusena ning millele rakendatakse veeseaduse § 29 lõikes 5 ja looduskaitseseaduse §37 lõikes 4 sätestatud erisusi (Keskkonnaministri 19. jaanuar 2017. a käskkiri nr 1-2/17/75). Taotletava Männiku XX uuringuruumi teenindusala põhjaosa läbib Elektrilevi OÜ 35-110 kV pingega elektriõhuliin 35K-19:(L35055) (VID kood KP55461092; kaitsevöönd 25 m liini teljest), mille kaitsevööndiga on taotletava uuringuruumi teenindusalal kattumine kuni 34,2 m ulatuses. Taotluse seletuskirjas on selgitatud, et uuringu tegemine ja varu kinnitamine kaitsevööndis kooskõlastatakse uuringu käigus. Taotletava Männiku XX uuringuruumi teenindusala loodeservast ~1,0 m kaugusele jääb Elektrilevi OÜ elektrimaakaabelliin Männiku lasketiir:TOP (VID kood KKL118256104; kaitsevöönd 1 m liini teljest), mille kaitsevööndiga kattumist ei esine. Taotletava Männiku XX uuringuruumi teenindusala kattub täielikult riigikaitseliste ehitiste Männiku harjutusväli, Männiku lasketiir ja Männiku linnak kaitsevöönditega, seejuures külgnedes lõunaservas vahetult Männiku harjutusväljaga. Rail Baltic raudtee kavandatav trassikoridor jääb taotletava Männiku XX uuringuruumi teenindusalast ~2,9 km kaugusele kagu suunda. Uuringuloa taotlust on kontrollinud keskkonnaregistri andmete volitatud töötleja, Maa-amet (23.04.2019 kirjaga nr 9-3/19/7229, 16.05.2019 kirjaga nr 9-3/19/7229-3, 30.09.2019 kirjaga nr 9-3/19/7229-5, 14.10.2019 kirjaga nr 9-3/19/7229-8, 16.10.2019 kirjaga nr 9-3/19/7229-10; registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis vastavalt 24.04.2019 kirjana nr 12- 2/19/323-3, 17.05.2019 kirjana nr 12-2/19/323-10, 30.09.2019 kirjana nr 12-2/19/323-11, 14.10.2019 kirjana nr 12-2/19/323-17, 17.10.2019 kirjana nr 12-2/19/323-20). Riigilõiv 400 € on tasutud 15.04.2019 riigilõivuseaduse § 121 lõike 1 kohaselt. Männiku XX uuringuruumi teenindusala piiresse ei jää Natura 2000 võrgustiku alasid ega muid kaitstavaid loodusobjekte. Männiku XX uuringuruumi teenindusala piiresse ei jää muinsuskaitseobjekte. Maapõueseaduse (edaspidi MaaPS) § 1 lõike 3 kohaselt kohaldatakse uuringuloa andmise ja muutmise menetlusele haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) avatud menetluse sätteid, arvestades MaaPS erisusi. MaaPS § 30 lõike 2 alusel avaldas Keskkonnaamet uuringuloa menetluse algatamise teate 02.05.2019 ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded ning teavitas avatud menetluse algatamisest menetlusosalisi 02.05.2019 kirjaga nr 12-2/19/323-4. Kuni uuringuloa andmise või andmisest keeldumise otsuse tegemiseni on igaühel õigus esitada Keskkonnaametile taotluse kohta põhjendatud ettepanekuid ja vastuväiteid. MaaPS § 27 lõike 31 kohaselt saatis loa andja 03.10.2019 kirjaga nr 12-2/19/323-13 uuringuloa taotluse uuringuruumi ja selle teenindusala asukoha riigivara valitsejale riigile kuuluva kinnisasja kasutamise nõusoleku saamiseks. Riigivara valitseja (Keskkonnaministeerium) andis kooskõlastuse riigimaa kasutamiseks 18.11.2019 kirjaga nr 13-1/19/5341-3 (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 19.11.2019 kirjana nr 12-2/19/323-22) järgmistel tingimustel: 1. Uuringu läbiviijal tuleb teavitada e-posti teel Riigimetsa Majandamise Keskuse Lääne- Harjumaa metsaülemat välitööde läbiviimisest vähemalt 10 kalendripäeva ette. 2. Kui geoloogilise uuringu raames on vaja teha raiet, tuleb sellest teatada riigimetsa majandajale, kes sõlmib geoloogilise uuringu tegijaga kasvava metsa raadamiseks 1 Kuni 31.12.2019 kehtinud maapõueseaduse redaktsiooni alusel. 2 (6)  töövõtulepingu või raieõiguse omandamiseks kasvava metsa raieõiguse võõrandamise lepingu. Keskkonnaamet arvestab riigivara valitseja poolt seatud tingimustega ja lisab need uuringuloa kõrvaltingimusteks. MaaPS § 27 lõike 52 kohaselt saatis loa andja 03.10.2019 kirjaga nr 12-2/19/323-14 uuringuloa taotluse arvamuse saamiseks Kaitseministeeriumile, sest uuringuruumi teenindusala asub riigikaitseliste ehitiste piiranguvööndis. Kaitseministeerium nõustus 28.10.2019 kirjaga nr 12-1/19/3957/2019050311 Männiku XX uuringuruumi uuringuloa taotlusega märkusteta, kuid juhtis tähelepanu asjaolule, et uuringuloa kooskõlastamine ei anna eeldust võimaliku hilisema kaevandamisloa kooskõlastamise osas (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 28.10.2019 kirjana nr 12-2/19/323- 21). MaaPS § 27 lõike 7 kohaselt saatis loa andja 03.01.2020 kirjaga nr 12-2/19/323-23 uuringuloa taotluse kirjaliku arvamuse saamiseks taotletava uuringuruumi asukoha kohaliku omavalitsuse üksusele, Saku Vallavalitsusele, tähtajaga kaks kuud. Kohalik omavalitsus 20.02.2020 otsusega nr 14 nõustus Männiku XX uuringuruumile uuringuloa andmisega. MaaPS § 27 lõike 10 kohaselt saatis loa andja 04.03.2020 kirjaga 12-2/20/94 uuringuloa taotluse kohta antava haldusakti eelnõu kooskõlastamiseks Kaitseministeeriumile, kes kooskõlastab haldusakti eelnõu või keelduv selle kooskõlastamisest 30 päeva jooksul taotluse kohta antava haldusakti eelnõu saamisest arvates. Kaitseministeerium vastas 23.03.2020 kirjaga nr 5-8/20/832, et kaitseministeeriumi hinnangul ei mõjuta kavandatav tegevus riigikaitseliste ehitiste töövõimet ning nõustub Männiku XX uuringuruumi geoloogilise uuringu loa andmisega (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 25.03.2020 kirjana nr 12-2/20/94-2). Lisati, et kuna uuringute tegemine võib mõjutada riigikaitselist väljaõpet, siis palutakse uuringu läbiviijat enne geoloogilise uuringu alustamist uuringute aeg kooskõlastada kaitseväega (kontakt: [email protected]). Keskkonnaamet arvestab Kaitseministeeriumi palvega ning lisab selle Männiku XX uuringuruumi geoloogilise uuringu loa kõrvaltingimuseks. MaaPS § 30 lõike 5 alusel pani Keskkonnaamet õigusakti eelnõu koos seletuskirja ja taotlusele lisatud ning menetluse käigus haldusorganile esitatud või tema poolt koostatud muude asjasse puutuvate oluliste dokumentidega avalikkusele tutvumiseks välja 04.03.2020 ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded, ettepanekute ja vastuväidete esitamise tähtajaks 2 nädalat. Avalikustamise käigus kirjalikke seisukohti ei laekunud. Vastavalt HMS § 49 lõikele 1 peab loa andja andma enne haldusakti väljastamist, huvitatud isikul ja isikul, kelle õigusi võib avatud menetluse korras antav õigusakt puudutada ja lõikele 3 taotluse esitajale, võimaluse esitada kirjalikus, suulises või muus sobivas vormis asja kohta oma arvamus ja vastuväited. Keskkonnaamet küsis Osaühingult C.B.A. 25.03.2020 kirjaga nr 12-2/20/94-3 arvamust või vastuväiteid uuringuloa andmise otsuse eelnõule kahe nädala jooksul kirja saatmisest. 2 Kuni 31.12.2019 kehtinud maapõueseaduse redaktsiooni alusel. 3 (6) Osaühing C.B.A. ei avaldanud kahe nädala jooksul oma arvamust ega pikendanud vastamise tähtaega. II. KAALUTLUSED Geoloogiline uuring on maavara arvele võtmise ja kaevandamise eesmärgil tehtav geoloogiline töö (MaaPS § 4 lõige 2). Geoloogilise uuringu läbi viimine on lubatud vaid uuringuloa alusel (MaaPS § 17 lõige 2). Vastavalt uuringuloa saamiseks esitab taotleja loa andjale taotluse (MaaPS § 27 lõige 1). Uuringuloa andjaks on Keskkonnaamet (MaaPS § 26). Keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse (edaspidi KeHJS) § 11 lõike 3 kohaselt on keskkonnamõju hindamine (edaspidi KMH) kohustuslik KeHJS § 6 lõikes 1 nimetatud tegevuste korral, KeHJS § 6 lõikes 2 nimetatud tegevuste korral tuleb kaaluda KMH algatamist või algatamata jätmist lisades otsusele KeHJS § 6 lõike 3 kohase eelhindamise tulemused. KeHJS § 6 lõike 2 loetelu on § 6 lõike 4 alusel täpsustatud Vabariigi Valitsuse 29.08.2005 määrusega nr 224 „Tegevusvaldkondade, mille korral tuleb anda keskkonnamõju hindamise vajalikkuse eelhinnang, täpsustatud loetelu1“ (edaspidi määrus nr 224). Loa taotleja kavandatav tegevus ei kuulu KeHJS § 6 lõike 1 ega ka määruse nr 224 loendisse, mistõttu KeHJS § 3, § 6, § 11 lõike 3 ning määruse nr 224 alusel ei ole antud juhul KMH algatamine kohustuslik, samuti ei ole vajalik eelhindamine ega KMH vajalikkuse kaalumine. Geoloogilist uuringut võib korraldada ja juhtida selleks teadmisi, oskusi ja kogemusi omav isik (MaaPS § 17 lõiked 3 ja 4). Uuringuloa alusel võib hüdrogeoloogilisi töid teha isik, kellel on veeseaduse § 208 punktide 1, 3 ja 5 kohane tegevusluba. Geoloogilise uuringu teostaja on OÜ Inseneribüroo STEIGER (registrikood 11206437; aadress Männiku tee 104, Nõmme linnaosa, Tallinn, 11216 Harju maakond), kes oma tegevusluba hüdrogeoloogiliste tööde teostamiseks. Juhul, kui geoloogilise uuringu käigus tekib kaevandamisjäätmeid ning jäätmete ladestamiskoht ei ole jäätmehoidla jäätmeseaduse (edaspidi JäätS) § 35² tähenduses tuleb uuringuloa taotlusele lisada kaevandamisjäätmekava (MaaPS § 28 lõige 5). Jäätmekava koostamisel, esitamisel ja kinnitamisel lähtutakse JäätS §-ga 42¹ kehtestatud nõuetest. Männiku XX uuringuruumi uuringuloa taotluse kohaselt geoloogilise uuringu käigus kaevandamisjäätmeid ei teki ning seetõttu ei ole jäätmekava koostamine ja esitamine vajalik. Keskkonnaamet kontrollis Osaühing C.B.A. 15.04.2019, 08.05.2019, 10.10.2019 ja 15.10.2019 esitatud taotlusmaterjalide vastavust MaaPS, keskkonnaministri 09.01.2020 määrusele nr 1 „Üldgeoloogilise uurimistöö loa ja geoloogilise uuringu loa taotluse esitamise kord, täpsustatud nõuded taotluse kohta, loa andmise kord ning taotluse ja loa andmekoosseis“ ja KeHJS sätestatud nõuetele ning pidas andmeid piisavaks uuringuloa menetlemiseks. HMS § 3 lõike 1 kohaselt võib haldusmenetluses piirata isiku põhiõigusi ja –vabadusi ning tema muid subjektiivseid õigusi ainult seaduse alusel. Haldusmenetluse üksikasjad võib haldusorgan määrata kaalutlusõiguse alusel (HMS § 5 lõige 1). Kaalutlusõigus tuleb teostada kooskõlas volituste piiride, kaalutlusõiguse eesmärgi ning õiguse üldpõhimõtetega, arvestades olulisi asjaolusid ning kaaludes põhjendatud huve (HMS § 4 lõige 2). HMS § 53 kohaselt võib haldusaktile kehtestada kõrvaltingimuse seaduses või määruses sätestatud juhul või kui kõrvaltingimuseta tuleks haldusakt jätta andmata. Vastavalt määruse nr 4 § 6 lõikele 4 kantakse uuringuloa lahtrisse „Kõrvaltingimused“ nõuded, mis seatakse maapõue kaitse ja maavara ratsionaalse kasutamise tagamiseks ning inimese tervisele, varale ja keskkonnale kaevandamisest ning kaevandamisjäätmete käitlemisest tuleneva kahjuliku mõju vähendamiseks ja vajadusel muud täiendavad nõuded. Uuringuloaga reguleeritakse vaid uuringuruumis ja uuringuruumi 4 (6) teenindusala läbiviidavaid tegevusi ning nähakse ette leevendusmeetmeid otseselt uuringu teostamisest tulenevatele keskkonnamõjudele. Keskkonnaministeerium riigivara valitsejana nõustus 18.11.2019 kirjaga nr 13-1/19/5341-3 Männiku XX uuringuruumi geoloogiliste uuringute teostamisega järgmistel tingimustel: 1. Uuringu läbiviijal tuleb teavitada e-posti teel Riigimetsa Majandamise Keskuse Lääne- Harjumaa metsaülemat välitööde läbiviimisest vähemalt 10 kalendripäeva ette. 2. Kui geoloogilise uuringu raames on vaja teha raiet, tuleb sellest teatada riigimetsa majandajale, kes sõlmib geoloogilise uuringu tegijaga kasvava metsa raadamiseks töövõtulepingu või raieõiguse omandamiseks kasvava metsa raieõiguse võõrandamise lepingu. Kaitseministeerium nõustus 23.03.2020 kirjaga nr 5-8/20/832 Männiku XX uuringuruumi geoloogiliste uuringute teostamisega järgmisel tingimusel: 1. Enne geoloogilise uuringu alustamist uuringute tegemise aeg kooskõlastada kaitseväega (kontakt: [email protected]). Menetluse käigus kogutud andmestiku põhjal on vajalik välja selgitada, kas konkreetse loa taotluse puhul esineb MaaPS § 35 sätestatud loa andmisest keeldumise aluseid. Loa andja kohustus on selgitada välja kõik asjaolud, millel on otsuse tegemisel määrav tähtsus. Luba antakse, kui keeldumiseks ei esine seaduses sätestatud kaalukat põhjust. Loa andmisest keeldumise alused selgitab välja loa andja. MaaPS 35 lõige 2 punkt 1 sätestab, et uuringuloa andmisest võib keelduda, kui taotlejale on määratud rohkem kui üks karistus kuriteo või väärteo eest uuringu või kaevandamisjäätmete käitlemise valdkonnas ja nende andmed ei ole karistusregistrist kustutatud. Keeldumise alus on kontrollitud menetluse käigus ning Osaühing C.B.A. ei ole karistusregistrisse kantud (karistusregistri andmed seisuga 03.03.2020). Eelnevale tuginedes võib väita, et MaaPS §-s 35 sätestatud uuringuloa andmise keeldumise alused puuduvad. Geoloogilise uuringu luba ei anna uuringuloa omanikule garantiid, et talle hilisemalt antakse maavara kaevandamise luba ning geoloogilise uuringu loa saamisel ei teki õiguspärast ootust kaevandamisloa saamiseks. III. OTSUSTUS Arvestades eeltoodut ning võttes aluseks MaaPS § 26 ja § 32, 35, Keskkonnaameti peadirektori 15.08.2016 käskkirja nr 1-1/16/306 „Osakondade põhimääruse kinnitamine“ lisa 1 „Keskkonnaosakonna põhimääruse kinnitamine“ punktid 2.5.1 ja 3.9.4 ning Osaühing C.B.A. taotluse, otsustan: 3.1. Anda Osaühing C.B.A. (registrikood 10495273) geoloogilise uuringu luba nr HARMG-155 Männiku XX uuringuruumis kehtivusajaga 17.04.2020 kuni 16.04.2022. 3.2. korraldus jõustub Osaühingule C.B.A. teatavaks tegemisest. 5 (6) Korraldust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul korralduse teatavaks tegemisest arvates, esitades vaide korralduse andjale haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebuse halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Martin Nurme juhataja maapõuebüroo keskkonnaosakond Saata: Osaühing C.B.A. Teadmiseks: Saku Vallavalitsus, Riigimetsa Majandamise Keskus, Maa-amet, Kaitseministeerium, OÜ Inseneribüroo STEIGER Liis Bergmann maapõuespetsialist maapõuebüroo keskkonnaosakond 6 (6)  GEOLOOGILISE UURINGU LUBA Keskkonnaamet HARMG-155 1. Loa omaja 1.1. Nimi Osaühing C.B.A. 1.2. Äriregistri kood/isikukood 1.3. Aadress Tooma tee 27, 10495273 Männiku küla, Saku vald, 75511 Harju maakond 2. Maardla 2.1. Maardla nimetus Tallinna-Saku liivamaardla 2.2. Maardla osa nimetus - 2.3. Maardla (maardlaosa) registrikaardi number 0109 3. Uuringuruum 3.1. Nimetus Männiku XX uuringuruum 3.2. Uuringuruumi ja selle teenindusala asukoht: veekogu (siseveekogu, piiriveekogu, majandusvöönd, territoriaal- või sisemeri) või maismaa (maakond, kohaliku omavalitsuse üksus) Harju maakond, Saku vald 3.3. Uuringuruumi ja selle teenindusala pindala, 2,28 ha 3.4. Uuritava maavara nimetus ja võimalikud kasutusalad ehitus- ja täiteliiv; vastavalt kvaliteedile teede- ja üldehitus 4. Uuringu 4.1. Ettevõtja nimi OÜ Inseneribüroo STEIGER teostaja 4.2. Äriregistri kood / isikukood 4.3. Aadress Männiku tee 104, 11206437 Nõmme linnaosa, Tallinn, 11216 Harju maakond 5. Uuringu iseloom 5.1. Maavara uuringu eesmärk: ja maht tarbevaru uuring [X] reservvaru uuring [ ] täiendav uuring [ ] 5.2. Uurimissügavus kuni, 25 m 5.3. Puuraukude arv kuni 10 5.4. Uuringukaeveõõnte arv kuni - 5.5. Hüdrogeoloogilised katsetööd veetasemete mõõtmised  5.6. Geofüüsikalised tööd: elektromeetria, km gravimeetria, km 5.7. Muud sihtotstarbelised tööd (proovid, katsetused jne) Materjali terastikulise koostise ja filtratsioonimooduli määramine; topograafiline mõõdistamine 5.8. Ajutiste ehitiste loetelu - 5.9. Loa kehtivus alates 17.04.2020 kuni 16.04.2022 6. 1. Uuringu läbiviijal tuleb teavitada e-posti teel Riigimetsa Majandamise Kõrvaltingimused Keskuse Lääne-Harjumaa metsaülemat välitööde läbiviimisest vähemalt 10 kalendripäeva ette. 2. Kui geoloogilise uuringu raames on vaja teha raiet, tuleb sellest teatada riigimetsa majandajale, kes sõlmib geoloogilise uuringu tegijaga kasvava metsa raadamiseks töövõtulepingu või raieõiguse omandamiseks kasvava metsa raieõiguse võõrandamise lepingu. 3. Enne geoloogilise uuringu alustamist uuringute tegemise aeg kooskõlastada kaitseväega (kontakt: [email protected]). 7. Loa andmise ja Geoloogilise uuringu luba on antud Keskkonnaameti 17.04.2020 muutmise otsused korraldusega nr 1-3/20/339. Loa andja nimi ja amet (allkirjastatud digitaalselt) Martin Nurme juhataja maapõuebüroo keskkonnaosakond Kuupäev: 17.04.2020 2 (2)