Vastus pöördumisele

Erihoolekandeteenuste Pakkujate Liit Teie 01.02.2022 / Eesti Sotsiaalasutuste Juhtide Nõukoda Meie 04.03.2022 nr 4.2-1/432-2 Vastus Erihoolekandeteenuste Pakkujate Liidu ja Eesti Sotsiaalasutuste Juhtide Nõukoja pöördumisele Lugupeetud Liina Lanno ja Maire Koppel Vastame teie pöördumisele Sotsiaalministeeriumile ja Sotsiaalkindlustusametile seoses eelmise aasta teisest poolest kallinenud hindadega. Riik on tõesti võtnud prioriteediks tõsta erihoolekandeteenuste maksumusi eesmärgiga võimaldada tõsta valdkonnas töötajate palkasid. Eelmisel aastal otsustas riik tõsta ka teenuse kasutajate poolt tasutava omaosaluse maksimaalset määra. Kogukonnas elamise teenust ja ööpäevaringset erihooldusteenust saama suunatud isik on kohustatud tasuma omaosaluse (OS) toitlustamise ja majutamise eest. Isikute maksimaalne OS kehtestatakse iga-aastaselt riigieelarve seadusega. Põhjus riigieelarve seaduse seletuskirjast, miks OS kehtestatakse riigieelarveseadusega: Paragrahv 73 lg 5- Tulenevalt lõikest 5 kehtestatakse kogukonnas elamise teenuse ja ööpäevaringse erihooldusteenuse isiku omaosalus igaks aastaks riigieelarvega. Eelnõuga on jäetud isiku omaosaluse suuruse kehtestamine seadusandjale. Kaaluti ka võimalust anda nimetatud õigus Vabariigi Valitsusele, kuid sellise lahenduse puhul oleks jäänud Vabariigi Valitsusele ilmselt ülemäära suur kaalutlusõigus isiku omaosaluse suuruse määramisel. Kui omaosaluse suuruse määraks valitsus, oleks isiku omaosaluse suurus ja riigi hüvitatavate kulude suurus otseses seoses (isiku omaosaluse ebamõistlik suurendamine võib viia olukorrani, kus riik peab hakkama suuremal määral isiku omaosaluse puudujäävat osa hüvitama) ning seeläbi võib avalduda mõju riigi kuludele. Kuna riigi kulude ja tulude eelarve võtab vastu Riigikogu, peaks ka isiku omaosaluse suuruse määramine jääma seadusandja pädevusse. Teiseks oleks ilmselt riigieelarvega isiku omaosaluse suuruse kehtestamisel isikutele tagatud suurem õiguskindlus, kuna riigieelarve seaduse muutmine on aeganõudvam kui Vabariigi Valitsuse määruse muutmine. Isikule peab pärast OS, tulumaksu, töötuskindlustusmakse ja kogumispensioni makse tasumist jääma isiklikuks kasutamiseks vähemalt 15 protsenti tema tuludest (kogumispensionist, töövõimetoetusest, sotsiaalmaksuga maksustatavast tulust). Et teenuse kasutajale kätte jääv summa ei oleks väiksem kui 15%, hüvitatakse isiku eest OS maksimaalsest maksumusest puudujääv summa Sotsiaalkindlustusameti eelarve kaudu. Oleme seisukohal, et teenusesaaja peab olema kaitstud, et talle peab 15% oma sissetulekustest kätte jääma. Ülemise piiri sätestamine OS summale võimaldab SKA-l eelarves arvestada ja seeläbi ka tagada kõigile vajajatele hüvitamise. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952  2 2022. aasta algusest tõstsime OS summat - omaosaluse maksimaalseks summaks sai 269€ juhul, kui teenust osutatakse hoolekandeasutuse ühes või igas eraldiseisvas hoones korraga rohkem kui 12 isikule ja 316€ juhul, kui teenust osutatakse kuni 12 isikule või eraldi toimivates peresarnastes gruppides kuni 10le isikule, kuid kõige rohkem 30 isikule ühes hoones. Varasemal kahel aastal (2020, 2021) isikute OS maksimaalne määr ei tõusnud, kuigi on tõusnud majutuse ja toitlustuse kulud ja isikute sissetulekud suurenesid ning pensioneid indekseeriti. Statistikaameti andmetel oli tarbijahinna indeksi (THI) alagrupp toit ja mittealkohoolsed joogid 2018.a ja 2019.a võrdluses kasvanud 3% ja 2019.a ning 2020.a võrdluses 2,1%. Eluaseme alagrupp oli 2018.a ja 2019.a võrdluses tõusnud 2,9%, 2019.a ja 2020.a võrdluses aga langenud -3,7%[1]. Eesti keskmine brutokuupalk kasvas Statistikaameti andmetel 2018.a ja 2019.a võrdluses umbes 7% ning 2019.a ja 2020.a võrdluses umbes 3%[2]. Keskmine vanaduspension on alates 2015. aastast suurenenud 6-9% aastas. Seega võib hinnata, et ka erihooldusteenust kasutanud ja omaosaluse hüvitamist saanud inimeste pensionitest tuleneva sissetuleku suurenemine on alates 2015. aastast jäänud aasta lõikes samasse vahemikku. Eelnevast lähtuvalt tõsteti 2022. aastal isikute omaosalust vastavalt oma parimale teadmisele 2021. ja 2022. aasta THI võrra, st kokku 6,9%, mille ümardasime 7%- le. SKA eelarves oli maksimaalne summa, mis sel juhul võib 2022. aastal OS hüvitamisele kuluda, olemas. Kuna eelarve läbirääkimised toimusid sügisel 2021, saime parima teadmisena kasutada rahandusministeeriumi 2021. aasta suvist prognoosi THI kasvu kohta. Tabel 1. Omaosaluse maksimaalse määra tõus 2015-2021 (€): 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021* 2022* THI% -0,5% 0,1% 3,4% 3,4% 2,3% -0,4% 3,5% 3,4% Üle 12 in. 219 230 230 230 230 251 251 269 Kuni 12 in. x 270 270 270 270 295 295 316 *- RaMin 2021. a suvine prognoos Prognoositust oluliselt suuremat THI tõusu me ette näha ei osanud. Oleme teadlikud, et toidu, kütte ja elektri hinnad on tõusnud võrreldes eelmise aastaga mitmekordseteks. Majandus – ja Kommunikatsiooniministeerium on väljatöötanud meetmed olukorra leevendamiseks: - Perioodil oktoober 2021 kuni märts 2022 hüvitatakse elektri võrgutasu 50% ulatuses kõigile elektritarbijatele - see kajastub automaatselt elektriarvetel võrguteenuse poole väiksema maksumusena. Kuni detsembrikuuni hüvitati 50% kõigile tarbijatele, uue meetme alusel (vt eelmine) kompenseeritakse alates jaanuarist 2022 asutustele ja ettevõtetele elektri võrgutasu 100%. - Perioodil detsember 2021 kuni märts 2022 hüvitatakse gaasi võrgutasu kõigile gaasitarbijatele hüvitatakse gaasi võrguteenuse tasust 100%. Soodustuse saamiseks ei pea tarbijad eraldi ise midagi ette võtma, gaasitarbimise eest laekuvatel arvetel katab võrguteenuse lõpptarbija eest riik ning tarbijatele laekuv arve on selle võrra väiksem. [1] Statistikaamet, (2021). Tarbijahinnaindeksi muutus võrreldes eelmise aastaga. Kättesaadav: https://andmed.stat.ee/et/stat/majandus__hinnad/IA001 [2] Statistikaamet, (2021). Keskmine brutopalk, tööjõukulu, töötatud tunnid ja töötajate arv tegevusalarühma järgi (kvartalid). kättesaadav: https://andmed.stat.ee/et/stat/majandus__palk-ja- toojeukulu__palk__aastastatistika/pa001  3 Kuna OS määr on kehtestatud riigieelarve seadusega, siis saame teema juurde tagasi pöörduda juhul kui minnakse muutma 2022.aasta riigieelarvet. Järgmise aasta riigieelarve seaduse ettevalmistamise protsessis arvestame kindlasti oluliselt tõusnud THI-ga ja püüame OS maksimaalset summat vastavalt korrigeerida. Sellele protsessile on heaks sisendiks, millele otsuste tegemisel tugineda, kui saadate meile (aadressil [email protected]) kalkulatsioone, kui suure osa eelarvest erinevad haldus- ja toitlustuskulud võtavad ning milliselt eelarverealt neid kulusid katate. Teretulnud on ka teenuseosutajate täiendavad ettepanekud, kuidas omaosalusega seoses vastata paremini teenuseosutajate vajadusele, et planeerida õigusloomelisi muudatusi. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Ivar Sikk osakonnajuhataja Elen Preimann [email protected]