Otsus

OTSUS 17.11.2022 nr 7-15/2022-031 OÜ Vinni Biogaas elektrienergia tootmise ja otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevuslubade kehtetuks tunnistamise kohta 1. Haldusmenetluse alustamine 14.11.2022 esitas OÜ Vinni Biogaas Konkurentsiametile majandustegevusest loobumise teated loobumaks osaühingule 04.12.2013 tegutsemiseks elektrienergia tootmisega ja 20.12.2013 tegutsemiseks otseliini kaudu elektrienergia edastamisega antud tegevuslubadest ELT000059 ja ELO000002 (eelmärgitud teated edaspidi koos Majandustegevusest loobumise teated). 2. Menetlusosalised OÜ Vinni Biogaas, äriregistri kood 11512714, asukoht Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Sadama tn 5, 10111, elektronposti aadress [email protected], telefon +372 640 9978. 3. Asjaolud ja menetluse käik Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse (MSÜS) ülesanne on sätestada majandustegevuse vabaduse kasutamise üldised tingimused ja kord, sealhulgas reguleerida majandustegevuse alustamist, teostamist, lõppemist ja jätkamist, majandustegevuse registri (MTR) pidamist, riiklikku järelevalvet ja vastutust (MSÜS § 1). MSÜS-i kohaldatakse igale ettevõtjale ning tema majandustegevusele kõigil tegevusaladel, kui seaduses ei ole ette nähtud teisiti (MSÜS § 2 lõige 1). Muuhulgas reguleerib MSÜS tegevuslubade andmist muutmist ja kehtetuks tunnistamist, sealhulgas tegevuslubade osas, mis antakse ettevõtjatele tegutsemiseks elektrituruseaduse (ELTS) § 22 lõikes 1 loetletud tegevustega. ELTS § 22 lg 1 punkt 1 sätestab tegevusloa olemasolu nõude tegutsemisel elektrienergia tootmisega. ELTS § 22 lg 1 punkti 6 kohaselt on tegevusluba nõutav tegutsemisel otseliini või otseliinide kaudu elektrienergia edastamisega (otseliini kaudu elektrienergia edastamine). 14.06.2013 esitas OÜ Vinni Biogaas Konkurentsiametile taotluse tegevusloa saamiseks tegutsemiseks taotluse esitamise hetkel kehtinud elektrituruseaduse (ELTS) § 22 lg 1 punktis 2 ettenähtud tegevusalal – elektrienergia tootmine, välja arvatud tootmine ühe tootja poolt kokku alla 100 kW netovõimsusega tootmisseadme abil või kui toodetakse ELTS § 16 lg 3 punkti 11 või punkti 2 kohaselt (elektrienergia tootmine). Taotluses ja selle menetluses Konkurentsiametile esitatud andmete, selgituste ja dokumentide järgi soovis OÜ Vinni Biogaas hakata tegutsema elektrienergia ja soojuse koostootmisega kahes koostootmisjaamas Lääne- Virumaal Vinni vallas Vinni alevikus. Koostootmisjaamadest üks (Biogaasi KTJ-1) paikneb Põllu tn 5 kinnistul (katastritunnus 90002:002:0025) ja teine (Biogaasi KTJ-2) Farmi tn 10 kinnistul (katastritunnus 90002:001:0562). Biogaasi KTJ-1 asub Vinni kaugkütte katlamaja kõrval (Põllu tn 5 kinnistul) ja Biogaasi KTJ-2 konteineris Biogaasijaama territooriumil (OÜ- le Vinni Biogaas kuuluval Farmi tn 10 kinnistul). Elektri- ja soojusenergia toodetakse koostootmisjaamades biogaasist. Biogaas toodetakse Biogaasijaama territooriumil anaeroobse  2 (5) kääritamise teel looma sõnnikust ja lägast. Enamus sõnnikust ja lägast tuuakse Biogaasijaama 380 m3 suurusesse kinnisesse eelmahutisse autodega ning osa (18 000 m3) pumbatakse toru kaudu kõrvalasuvast Tammikus OÜ piimafarmist. Biogaasi tootmise protsess toimub neljas 3100 m3 suuruses õhukindlas betoonmahutis, kus tooraine viibib keskmiselt 35-45 päeva 35-42 kraadise temperatuuri juures. Sellise temperatuuri saavutamiseks on kõik mahutid varustatud küttekehadega (soojustorustik mahuti siseseintel). Mahutite soojendamiseks saadav soojusenergia toodetakse Biogaasi KTJ-2-s (soojuse omatarve). Osa mahutites toodetud biogaasist suunatakse gaasitorustiku kaudu läbi gaasipuhastusseadmete Biogaasi KTJ-2-te ja ülejäänud biogaas läbi 1,7 km pikkuse biogaasi trassi Biogaasi KTJ-1-te. Biogaasi KTJ-1-s saab vajadusel kasutada toorainena ka maagaasi või maagaasi ja biogaasi segu. Biogaasi KTJ-2-s toodetakse gaasimootoriga Jenbacher JMC 312 (biogaasi põlemise teel) mehhaaniline energia, mis muundatakse Leroy Sommeri LSA 49.1 generaatoriga elektrienergiaks. Sarnaselt toodetakse biogaasist mehhaaniline energia Biogaasi KTJ-1-s asuva Jenbacheri JMS 412 gaasimootoriga ja muundatakse elektrienergiaks generaatoriga AvK Type DIG 120g/4. Biogaasi põlemisel tekkinud suitsugaasid suunatakse soojusvahetitesse, milles soojendatakse küttevesi (suitsugaaside energia kantakse üle kütteveele) vajaliku temperatuurini (950C) ning edastatakse soojusenergiana tarbijatele. Tarbijateks on Biogaasi KTJ-1 puhul soojusettevõtja, kes müüb selle soojusenergia Vinni kaugküttepiirkonna tarbijatele ja Biogaasi KTJ-2 puhul Biogaasijaam (soojuse omatarve, mis läheb mahutite soojendamiseks). Biogaasi KTJ-1 elektriline netovõimsus on 837 kW ning soojuslik netovõimsus 843 kW. Biogaasi KTJ-2 elektriline netovõimsus on 526 kW ning soojuslik netovõimsus 566 kW. Biogaasi KTJ-1-s toodetud elektrienergia edastatakse Elektrilevi OÜ võrku Elektrilevi OÜ ja OÜ Vinni Biogaas vahel 23.01.2013 sõlmitud võrgulepingu alusel (võrgu läbilaskevõime 837 kW). Elektrienergia võrku edastamise punkt Biogaasi KTJ-1 kinnistu vahetus naabruses asuva Vinni Katlamaja 10/0,4 kV alajaama (aadressiga Põllu tn 3) kaablikingad. Osa Biogaasi KTJ-2 toodetud elektrienergiast on kavas suunata otseliini (läheb biogaasi tootmisprotsessi seadmetele). Ülejäänud elektrienergia suunatakse Elektrilevi OÜ võrku Elektrilevi OÜ ja OÜ Vinni Biogaas vahel 30.09.2012 sõlmitud võrgulepingu alusel (võrgu läbilaske võime 526 kW). Elektrienergia võrku edastamise punkt Biogaasijaama territooriumil asuva Vinni Biogaasi lahutuspunkti kaablikingad. Konkurentsiamet rahuldas OÜ Vinni Biogaas 14.06.2013 taotluse 04.12.2013 otsusega nr 7.2-3/13-024 OÜ-le Vinni Biogaas tegevusloa andmise kohta (elektrienergia tootmise tegevusluba) selliselt, et andis selle taotluse alusel ja juhindudes otsuse tegemise hetkel kehtinud ELTS § 22 lg 1 punktist 2, § 23 lg 1 punktidest 1, 2, 3, 4 ja 5, §-st 25, § 29 lõigetest 1, 2 ja 7, § 31 lõikest 1, § 32 lõigetest 1 ja 2, § 32 lg 4 punktidest 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, § 32 lõigetest 11, 12 ja 13, §-st 57, §-st 59, §-st 591 ning § 94 lg 1 punktist 1 OÜ-le Vinni Biogaas tähtajatu tegevusloa tegutsemiseks elektrienergia tootmisega koostootmisjaamades Biogaasi KTJ-1 ja Biogaasi KTJ-2 (tootmisseadmete maksimaalselt lubatud netovõimsus 1363 kW (837kW + 526 kW=1363 kW)). Tegevusluba on MTR-s registreeritud numbriga ELT000059. 05.11.2013 esitas OÜ Vinni Biogaas Konkurentsiametile taotluse tegevusloa saamiseks tegutsemiseks taotluse hetkel kehtinud ELTS § 22 lg 1 punktis 6 ettenähtud tegevusalal – otseliini kaudu elektrienergia edastamine. Taotluse järgi soovis osaühing hakata taotluses kolme asukohapunkti geograafiliste koordinaatidega (L-EST koordinaatsüsteemis) määratletud liini kasutama otseliinina ELTS § 3 punkti 20 mõistes. Otseliini suurim talituspinge on 0,4 kV ja pikkus 9 m. Otseliini alguspunkt asub Biogaasi KTJ-2 generaatori klemmidel ja lõpp-punkt Biogaasi KTJ-2 generaatori jõukilbi L1 pealüliti klemmidel, kus elektrienergia jaotub edasi, sealhulgas OÜ-le Vinni Biogaas kui tarbijale (Biogaasijaama käitaja ja biogaasi tootja). Otseliin asub kogu ulatuses koostootmise üksuse (Biogaasi KTJ-2) konteineris. Otseliinil puudub eraldi ühendus Elektrilevi OÜ võrguga. OÜ Vinni Biogaas võrguühendus Elektrilevi OÜ võrguga  3 (5) asub viimasele kuuluvas Biogaasijaama territooriumil asuva Vinni Biogaasi lahutuspunkti kaablikingadel (Farmi tn 10 kinnistul). Otseliini kaudu edastatud elektrienergia mõõtmine toimub kaugloetavaid andmeid salvestava tunniarvestiga, mis vastab võrgueeskirja nõuetele. Konkurentsiamet rahuldas OÜ Vinni Biogaas 05.11.2013 taotluse 20.12.2013 otsusega nr 7.2-3/13-029 OÜ-le Vinni Biogaas tegevusloa andmise kohta (otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusluba) selliselt, et andis mainitud taotluse alusel ja juhindudes otsuse tegemise hetkel kehtinud juhindudes ELTS § 22 lg 1 punktist 6, § 23 lg 1 punktidest 1, 2, 3, 4 ja 5, § 27 lõigetest 1 ja 2, § 29 lõigetest 1, 2 ja 7, § 31 lõikest 1, § 32 lõigetest 1, 2, 7, 11, 12 ja 13, §-dest 60 ja 61 ning § 94 lg 1 punktist 1 OÜ-le Vinni Biogaas tähtajatu tegevusloa tegutsemiseks otseliini kaudu elektrienergia edastamisega. Tegevusluba on MTR-s registreeritud numbriga ELO000002. 14.11.2022 esitas OÜ Vinni Biogaas Konkurentsiametile Majandustegevusest loobumise teated loobumaks nii oma elektrienergia tootmise tegevusloast ELT000059 kui otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusloast ELO000002 viitega vastavalt ELTS § 22 lg 2 punktidele 1 ja 7. Majandustegevusest loobumise teadete lahendamise menetlusele kohaldas Konkurentsiamet haldusmenetluse seadust, arvestades ELTS-st ja MSÜS-st tulenevaid erisusi. 14.11.2022 saatis MTR OÜ-le Vinni Biogaas automaatteavitused Majandustegevusest loobumise teadete menetluste alustamise kohta Konkurentsiametis 14.11.2022 märkega, et teated lahendatakse hiljemalt 13.01.2023 ja osaühingul on võimalik menetluste seisu MTR-s jälgida. 4. OÜ Vinni Biogaas Majandustegevusest loobumise teadete läbivaatamisel Konkurentsiamet tegi kindlaks ja järeldas MSÜS regulatsiooni järgi on igaühel õigus igal ajal mis tahes tegevusalal vabalt alustada, teostada ning lõpetada majandustegevust (MSÜS § 4 lõige 1). Majandustegevusest loobumisest teatab ettevõtja registripidajale majandustegevuse lõpetamise teatega, märkides teates majandustegevuse lõpetamise aja (MSÜS § 34 lõige 1). Majandustegevusest loobumine on ettevõtja poolt majandustegevuse vabatahtlik lõpetamine ühel või enamal loa- või teatamiskohustusega tegevusalal (MSÜS § 34 lõige 2). Alates 23.05.2022 sätestab ELTS § 22 lg 2 punkt 1, et loakohustus puudub elektrienergia tootmisel kuni 1 MW netovõimsusega tootmisseadme abil. ELTS § 22 lg 2 punkti 7 järgi loakohustus puudub elektrienergia edastamisel otseliini kaudu, kui otseliin on ühendatud kuni 1 MW netovõimsusega tootmisseadmega. OÜ Vinni Biogaas 14.11.2022 esitatud Majandustegevusest loobumise teadetest nähtuvalt loobub osaühing oma elektrienergia tootmise tegevusloast (ELT000059) ja otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusloast (ELO000002) põhjusel, et osaühingu kumbki tootmisseade on võimsusega alla 1 MW ning osaühingu otseliin Farmi tn 10 kinnistul on ühendatud alla 1 MW tootmisseadmega, mistõttu osaühing neid tegevuslubasid (tulenevalt ELTS § 22 lg 2 punktidest 1 ja 7) enam ei vaja. MSÜS § 37 lõige 1 sätestab, et majandushaldusasutus tunnistab tegevusloa kehtetuks järgmistel alustel: 1) ettevõtja poolt tegevusloa taotlemisel tahtlikult valeandmete esitamine, mis mõjutas loa andmist ning mille esitamata jätmise korral oleks pidanud tegevusloa andmisest keelduma; 2) ettevõtja majandustegevusest loobumine; 3) ettevõtja suhtes asjaomasel tegevusalal kohtuotsusega kohaldatud või seadusest tuleneva asjaomase majandustegevuse keelu, välja arvatud käesoleva seaduse alusel kohaldatud  4 (5) majandustegevuse keelu kehtimine. Seega saab ettevõtja majandustegevusest loobumine olla majandushaldusasutusele aluseks tegevusloa kehtetuks tunnistamiseks (MSÜS § 37 lg 1 punkt 2). MSÜS regulatsiooni järgi tegevusluba tunnistatakse kehtetuks alates kehtetuks tunnistamise otsuse ettevõtjale teatavaks tegemisest või kättetoimetamisest MSÜS §-s 60 sätestatud korras või alates otsuses märgitud hilisemast tähtpäevast (MSÜS § 37 lõige 3). MSÜS § 37 lg 1 punkti 2 alusel tunnistatakse tegevusluba kehtetuks üksnes tegevusalal, millel ettevõtja on majandustegevusest loobunud (MSÜS § 37 lõige 4). Majandushaldusasutus kannab temale esitatud teadetes sisalduvad andmed ning tegevusloa, ettekirjutuse ja majandustegevuse keelu andmed registrisse hiljemalt andmete aluseks oleva otsuse tegemisele järgneval tööpäeval (MSÜS § 59 lõige 1). Majandustegevusest täieliku loobumise korral majandushaldusasutus tunnistab ettevõtja kohta käivad registriandmed kehtetuks loakohustusega majandustegevuse puhul, arvestades olemasolu korral tähtaega, mille jooksul ettevõtjat on kohustatud majandustegevust jätkama (MSÜS § 61 lg 1 punkt 1). Lähtudes eeltoodust ja OÜ Vinni Biogaas 14.11.2022 Konkurentsiametile esitatud Majandustegevusest loobumise teadetest, milliste järgi osaühing loobub oma elektrienergia tootmise tegevusloast (ELT000059) ja otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusloast (ELO000002) põhjusel, et kumbki osaühingu tootmisseade on võimsusega alla l MW ning osaühing neid tegevuslubasid jätkamaks oma senist tegutsemist elektrienergia tootmisega koostootmisjaamades Biogaasi KTJ-1 ja Biogaasi KTJ-2, samuti otseliini kaudu elektrienergia edastamisega viimases enam ei vaja (ELTS § 22 lg 2 punktid 1 ja 7), hindab Konkurentsiamet, et OÜ Vinni Biogaas selline loobumine saab olla ametile aluseks osaühingu eelmärgitud tegevuslubade (ELT000059 ja ELO000002) kehtetuks tunnistamiseks (MSÜS § 37 lg 1 punkt 2) ja on põhjendatud. Eeltoodu alusel ja juhindudes MSÜS § 37 lg 1 punktist 2 ja lõikest 3 Konkurentsiamet otsustas: 1. Tunnistada OÜ Vinni Biogaas 14.11.2022 Konkurentsiametile esitatud Majandustegevusest loobumise teate alusel kehtetuks osaühingule Konkurentsiameti 04.12.2013 otsusega nr 7.2-3/13-024 tegutsemiseks elektrienergia tootmisega antud tegevusluba alates käesoleva otsuse teatavaks tegemisest. 2. Tunnistada OÜ Vinni Biogaas 14.11.2022 Konkurentsiametile esitatud Majandustegevusest loobumise teate alusel kehtetuks osaühingule Konkurentsiameti 20.12.2013 otsusega nr 7.2-3/13-029 tegutsemiseks otseliini kaudu elektrienergia edastamisega antud tegevusluba alates käesoleva otsuse teatavaks tegemisest. Otsusega mittenõustumisel on õigus 30 päeva jooksul, arvates otsuse teatavaks tegemisest, esitada vaie Konkurentsiametile või kaebus Tallinna Halduskohtule. (allkirjastatud digitaalselt) Külli Haab regulatsiooniteenistuse juhataja-peadirektori asetäitja 5 (5)