Otsus

ÄRAKIRI Isikuandmed välja jäetud OTSUS 01.11.2022 nr 5-5/2022-066 Koondumisele nr 46/2022 SIA "Leta" / OÜ Scanpix Baltics loa andmine 1. Koondumine Konkurentsiamet on saanud 05.10.2022 koondumise teate, mille kohaselt sõlmisid Lätis registreeritud äriühing SIA "Leta" (registrikood 40003229349), Rootsis registreeritud äriühing TT Nyhetsbyrån AB (registrikood 556564-5487) ja AS Postimees Grupp (registrikood 10184643) 27.09.2022 äriühingu OÜ Scanpix Baltics (registrikood 10533602) osa müügilepingu. Lepingu kohaselt omandab SIA “Leta” 100% äriühingu OÜ Scanpix Baltics osakapitalist. Tehingu tulemusena kuulub OÜ Scanpix Baltics äriühingu SIA "Leta" valitseva mõju alla KonkS § 2 lg 4 tähenduses ning antud juhul on tegemist koondumisega KonkS § 19 lg 1 punktis 2 sätestatud viisil. Konkurentsiamet avaldas 05.10.2022 ülalnimetatud koondumise teate saamise kohta teate väljaandes Ametlikud Teadaanded. Asjast huvitatud isikud nimetatud koondumise kohta arvamusi ja vastuväiteid ei esitanud. 2. Koondumise osalised KonkS § 20 punkti 2 järgi on koondumise osaliseks füüsiline isik või ettevõtja, kes omandab valitseva mõju ühe ettevõtja või tema osa või mitme ettevõtja või nende osade üle. KonkS § 20 punkti 4 järgi on koondumise osaliseks ettevõtja, kelle üle või kelle osa üle valitsev mõju omandatakse. Seega on käesoleva koondumise osalisteks SIA "Leta" ja OÜ Scanpix Baltics. SIA "Leta" on äriühing, mille üle omab valitsevat mõju MM Grupp OÜ, mis kuulub omakorda füüsilise isiku M.L. (isikukood […]) valitseva mõju alla. MM Grupp OÜ kontserni ettevõtjad1 tegutsevad paljudes erinevates valdkondades. SIA "Leta" on traditsiooniline uudisteagentuur, mis tegeleb tekstipõhiste uudiste tootmise ja vahendamisega Läti Vabariigis. 1 MM Grupp OÜ kontsern https://www.mmgrupp.ee OÜ Scanpix Baltics on Eestis registreeritud äriühing, mille osanikud on koondumise eelselt TT Nyhetsbyrån AB (51%) ja MM Grupp OÜ-ga valitseva mõju kaudu seotud AS Postimees Grupp (49%). OÜ Scanpix Baltics on Baltikumis tegutsev pildiagentuuriettevõtja, mille äritegevuseks on digitaalse fotoarhiivi pidamine ja sellele juurdepääsu võimaldamine isikutele, kes soovivad kasutada fotosid ja illustratsioone, sh näiteks kohalikele meediaväljaannetele, reklaami- büroodele, omavalitsustele (nt kohaliku elu kajastuseks, sündmuste illustreerimiseks, veebilehtedel kasutamiseks). OÜ-l Scanpix Baltics tütaräriühinguid ei ole. 3. Õiguslik hinnang 3.1 Koondumise kontrolli kohaldamine KonkS § 21 lg 1 kohaselt kontrollitakse koondumist, kui koondumise osaliste eelnenud majandusaasta käibed Eestis kokku ületavad 6 000 000 eurot ja vähemalt kahe koondumise osalise käibed Eestis ületavad kummalgi 2 000 000 eurot. Vastavalt KonkS § 24 lõikele 7 juhul, kui eelneva kahe aasta jooksul on üks ja sama ettevõtja või samasse kontserni kuuluv ettevõtja omandanud valitseva mõju ettevõtjate üle, kes tegutsevad Eestis ühes ja samas majandusharus, peab selle ettevõtja käive, kelle üle omandatakse valitsev mõju, sisaldama ka nende ettevõtjate käivet, kelle üle on valitsev mõju omandatud koondumisele eelneva kahe aasta jooksul. MM Grupp OÜ kontsern on eelneva kahe aasta jooksul omandanud valitseva mõju ettevõtjate üle, kes tegutsevad OÜ-ga Scanpix Baltics samas majandusharus (meedia- valdkonnas), nt: • Kids Network Television OÜ (telereklaam); • neti.ee (interneti otsingusüsteem ja temaatiline infokataloog); • Public TV (välireklaam, st ühistranspordi infoekraanidel näidatav meedia ja reklaam). Koos eelnimetatud ettevõtjatega oli OÜ Scanpix Baltics eelnenud majandusaasta käive Eestis üle 2 miljoni euro. Seega lähtudes KonkS § 24 lg 7 sätestatud täiendavast käibekriteeriumist, ületavad koondumise osaliste käibed KonkS § 21 lg 1 sätestatud käibemäärasid, mistõttu kuulub käesolev koondumine kontrollimisele. 3.2 Kaubaturud KonkS § 3 lg 1 kohaselt on kaubaturg hinna, kvaliteedi, tehniliste omaduste, realiseerimis- ja kasutustingimuste ning tarbimis- ja muude omaduste poolest ostja seisukohalt omavahel vahetatavate või asendatavate (edaspidi asendatavate) kaupade käibimise ala, mis hõlmab muu hulgas kogu Eesti territooriumi või selle osa. Majandus- ja kommunikatsiooniministri 17.07.2006 määruse nr 69 Koondumise teate esitamise juhendi (edaspidi juhend) § 8 lg 3 punkti 1 kohaselt on horisontaalselt mõjutatud 2 kaubaturuks selline kaubaturg, kus tegutseb vähemalt kaks koondumise osalist või nendega samasse kontserni kuuluvat ettevõtjat ja koondumine tekitab vähemalt 15-protsendilise ühise turuosa. Sama paragrahvi lõike 3 punkti 2 kohaselt on vertikaalselt mõjutatud kaubaturuks iga kaubaturg, kus tegutseb üks või mitu koondumise osalist või nendega samasse kontserni kuuluvat ettevõtjat, mis eelneb või järgneb kaubaturule, kus tegutseb mõni teine koondumise osaline või temaga samasse kontserni kuuluv ettevõtja, ning kus mõne osalise individuaalne turuosa või osaliste ühine turuosa on vähemalt 25 protsenti, olenemata sellest, kas nad on tegelikult müüja ja ostja suhetes või mitte. Koondumise teate kohaselt on äriühingud SIA "Leta" ja OÜ Scanpix Baltics märkinud oma registrijärgseks tegevusalaks uudisteagentuuri tegevuse2, kuid nende tegelikud majandus- tegevused on mõnevõrra erinevad. SIA "Leta" on traditsiooniline uudisteagentuur, mis tegeleb tekstipõhiste uudiste tootmisega ja vahendamisega ning vahetult Eestis ei tegutse. OÜ Scanpix Baltics on pildiagentuur/fotopank, mille äritegevuse sisuks on fotode ja pildimaterjali vahendamine, mis on kasutatav nii uudiste illustreerimiseks kui ka laiemalt visuaalgraafikana (nt ametiasutustel, reklaamiagentuuridel, blogijatel). SIA-ga "Leta" on valitseva mõju kaudu seotud Eestis tegutsev uudisteagentuur BNS, mille äritegevuse sisuks on samuti uudiste tootmine tekstina. Uudisteagentuur BNS pildimaterjali ei kasuta, küll aga kasutavad MM Grupp OÜ kontserni teised ettevõtjad (nt AS Postimees Grupp) enda avaldatavate uudiste illustreerimiseks OÜ Scanpix Baltics fotosid juhul kui ei kasuta enda loodud või muudest allikatest pärinevaid materjale. Seega tekib koondumise osaliste äritegevuste vahel vertikaalne seos. Koondumise osaliste hinnangul ei ole pildipankade kasutamine riigiti ega laiemate geograafiliste piirkondadega (näiteks Euroopa Liit) piiritletud ning sellised veebipõhised teenused on kättesaadavad ülemaailmselt. Seetõttu võib pildipankade puhul tegemist olla geograafiliselt laia turuga, sest teenuse kättesaadavus ja olemus ei sõltu teenusepakkuja asukohast. Koondumise teate esitajale ei olnud kättesaadavad andmed pildiagentuuride digipiltide kasutusõiguste vahendusteenuse kogumahu kohta Eestis, vaid esitas oma hinnangu ettevõtjate turuosade kohta. Konkurentsiamet nõustub koondumise teate esitajaga selles osas, et teenuse osutamisega tegeleb mitmeid ettevõtjaid ning OÜ Scanpix Baltics turuosa täpne suurus ei mõjuta antud koondumise puhul koondumisele antavat hinnangut. Kuivõrd käesolev koondumine ei mõjuta oluliselt konkurentsiolukorda ühelgi kaubaturul, ei ole kaubaturgude ega nende geograafiliste ulatuste täpne piiritlemine antud koondumise puhul vajalik. 3.3 Hinnang koondumisele KonkS § 22 lg 3 kohaselt keelab Konkurentsiamet koondumise, kui see oluliselt kahjustab konkurentsi kaubaturul, eelkõige turgu valitseva seisundi tekkimise või tugevnemise kaudu. KonkS § 13 lg 1 järgi omab turgu valitsevat seisundit ettevõtja või mitu samal kaubaturul tegutsevat ettevõtjat, kelle positsioon võimaldab tal/neil sellel kaubaturul tegutseda arvestataval määral sõltumatult konkurentidest, varustajatest ja ostjatest. Turgu valitseva 2 EMTAK 6391 Uudisteagentuuride tegevus; EMTAK 63911 Uudisteagentuuride tegevus − uudisteagentuuride tegevus: uudiste, fotode jm teabe vahendamine meediale 3 seisundi olemasolu eeldatakse, kui ettevõtjale või mitmele samal kaubaturul tegutsevale ettevõtjale kuulub kaubaturul vähemalt 40 protsenti käibest. Käesoleva koondumise järgselt muutub OÜ Scanpix Baltics valitseva mõju struktuur selliselt, et ainuvalitseva mõju OÜ Scanpix Baltics üle omandab MM Grupp OÜ-ga valitseva mõju kaudu seotud SIA "Leta". Pildiagentuuride digipiltide kasutusõiguste vahendamisega tegelevad mitmed ettevõtjad, sealhulgas nii rahvusvahelised pildiagentuurid (nt Reuters, AFP, AP, EPA, Imago, Sipa), piiriüleselt tegutsevad erinevad tasulised ja tasuta fotoarhiivid (nt shutterstock.com, gettyimages.com, stock.com, stock.adobe.com) kui ka Eesti ettevõtjad, nt Vida Press OÜ. Eeltoodut arvestades on Konkurentsiamet seisukohal, et käesoleva koondumise tulemusena ei muutu kaubaturgude struktuur sellisel viisil, mis kahjustaks oluliselt konkurentsi. Samuti ei tekita ega tugevda käesolev koondumine turgu valitsevat seisundit KonkS § 13 lg 1 tähenduses. Seega ei esine käesoleva koondumise puhul KonkS § 22 lg 3 nimetatud asjaolusid, mis tingiksid koondumise keelamise. Lähtudes eeltoodust ja juhindudes KonkS § 27 lg 1 p 1 otsustab Konkurentsiamet anda loa SIA "Leta" ja OÜ Scanpix Baltics koondumisele. Otsuse peale võib esitada vaide Konkurentsiameti peadirektorile haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebuse Tallinna Halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras 30 päeva jooksul, arvates käesoleva otsuse teatavakstegemisest. KonkS § 27 lg 61 kohaselt peavad koondumise osalised koondumise jõustama kuue kuu jooksul koondumiseks loa andmise otsuse kehtima hakkamisest arvates. Konkurentsiamet võib koondumise osalise põhjendatud taotluse alusel seda tähtaega ühe korra pikendada kuni ühe aastani. /allkirjastatud digitaalselt/ Kristel Rõõmusaar Konkurentsiteenistuse juhataja – peadirektori asetäitja Konkurentsiameti 01.11.2022 otsuse nr 5-5/2022-066 ärakiri on samane originaaliga. Ärakirjast on välja jäetud isikuandmed, vastavad kohad on tekstis tähistatud nurksulgudega. /Kairi Kaasik-Aaslav/ 03.11.2022 4