Tambet Laasik Teie 21.02.2025 /nr.5.1-5/5862-1
Advokaadibüroo Kõrgesaar ja Laasik OÜ
[email protected] Meie 12.03.2025 nr 5.1-5/5862-2
Soola 8 (Emajõe Ärikeskus), II korrus, 51004 Tartu,
Eesti/Estonia
Vastus pöördumisele hoolduspersonali suhtarv
Advokaadibüroo Kõrgesaar ja Laasik OÜ on pöördunud Sotsiaalministeeriumi ja
Sotsiaalkindlustusameti poole BSKL ja ESJN sooviga saada täiendavaid selgitusi õiguslike
raamide ja hoolduspersonali suhtarvu kohta, mis on sätestatud SHS § 22 lg 6 alusel
Sotsiaalkaitseministri 19. juuni 2023. a määrusega nr 36 „Nõuded väljaspool kodu osutatavale
ööpäevaringsele üldhooldusteenusele“.
Sotsiaalkindlustusamet (SKA) sotsiaalpoliitika rakendusasutusena lähtub oma tegevuses vaid
kehtestatud õigusnormidest ning ei kommenteeri käesolevas vastuses poliitikakujundajale
suunatud ettepanekuid.
Hoolduspersonali suhtarvust
Kuni sotsiaalkaitseministri 19.06.2023 a määruse nr 36 „ Nõuded väljaspool kodu osutatavale
ööpäevaringsele üldhooldusteenusele“ vastuvõtmiseni reguleeris ööpäevaringse
üldhooldusteenuse osutaja personalile kehtestatud nõudeid üksnes sotsiaalhoolekande seaduse
§ 22, mille lõige 1 kohaselt Teenuseosutaja peab tagama personali olemasolu, kelle
kvalifikatsioon ja koormus võimaldavad tegevusi ja toiminguid viisil, mis on kindlaks määratud
hooldusteenust saavate isikute hooldusplaanis.
Hooldusplaan on teenuse osutamisel olulise tähtsusega dokument, mis sisaldab konkreetseid
toiminguid ja tegevusi, mis tagavad teenuse saaja oskuste ja võimekuse paranemise või
säilimise. Koostatava plaani tegevused põhinevad iga teenuse saaja individuaalsetel vajadustel
ja ei tohi lähtuda vaid asutuses pakutavatest teenustest. Hooldusplaane kontrollib järelevalves
SKA.
Nõuete täpsustamise ja hoolduspersonalile suhtarvu miinimumi kehtestamise vajadus põhinebki
pikaaegsel praktikal, et tagada isikule koostatud hooldusplaani kohane hooldus. Suhtarvu
kehtestamine personalile võimaldab osutada teenusesaajatele kvaliteetsemat teenust, sest
hoolduspersonali arvu nõudega suureneb töötajate arv, mis võimaldab igal töötajal pühendada
senisest enam aega ja kasutada personaalsemat lähenemist igale teenusesaajale. Suhtarvu
arvutamisel on aluseks võetud, et päevasel ajal 12 tunni vältel on tööl üks töötaja 12 teenusesaaja
kohta ning õhtusel ja ööajal üks hooldustöötaja 36 teenusesaaja kohta. Suhtarvu määramisel on
lähtutud loogikast, et päevasel ajal ja öisel ajal tööl olevate töötajate arv (vastavalt 12 ja 36)
omavahel jaguneks. Selliselt on teenuseosutajal hõlpsam töötajate tööd ja töögraafikuid koostada
(vt määruse seletuskiri).
Oluline on rõhutada, et kehtestatud suhtarv näitab minimaalset hooldusteenust vahetult osutavate
isikute arvu teenusesaajate kohta, mille teenuseosutaja peab tagama. Hoolduspersonali
planeerimisel tuleb arvestada teenusesaajate hooldusvajaduse ulatustest tingitud toimingute ja
tegevuste mahtu, et hooldustoimingud saaksid tehtud õigel ajal ning vastavalt teenusesaajate
Paldiski mnt 80 / 15092 Tallinn / 612 1360 /
[email protected] /
www.sotsiaalkindlustusamet.ee / registrikood 70001975
abivajadusele. Siinjuures oleme soovitanud asutustel planeerida päevased
isikuhooldustoimingud 8 tunni asemel 12 tunnisele vahetusele, sest teenusesaajate
personaalseid iseärasusi arvestades on mõistlik osa hooldustoimingutest viia läbi kliendile
sobivamal ajal (nt vann õhtusel, mitte hommikusel ajal jne).
Hooldereformiga teenusesse avalikku rahastust suunates on eesmärgiks suurendada
hooldustöötajate ja abihooldustöötajate arvu ning vähendada teenusesaajate arvu ühe
hooldustöötaja kohta, et 2026. aasta 1. juuliks oleks iga hooldusteenust osutava töötaja kohta
umbes 3,7 teenuskohta/teenuse saajat, mis tagab ka parema teenuse kvaliteedi inimeste jaoks.
SKA hinnangul on määruse regulatsioon selge.
Tänaseks on majandustegevuse registri (MTR) andmetel 60% üldhooldusteenuse osutajatel
personali suhtarvu miinimumnõue juba täidetud ning me usume, et ka ülejäänud 40%
teenuseosutajatest täidavad selle nõude tähtajaks.
Hooldustöötajate töötasudest
Hooldustöötaja palga lepivad ka edaspidi kokku teenuseosutaja ja hooldustöötaja töölepingus,
riik palgamäära kehtestanud ei ole. Sotsiaalkindlustusameti 17.10.24 infopäeval esitatud
ettekandes toodi hooldustöötaja palgaarvestuse näidisarvutus üksnes illustreerival eesmärgil
suhtarvu kontekstis, sest täna SKA teenuseosutajate järelevalves töötasusid ei kontrolli.
Omalt poolt jätkab SKA 2025.aastal teenuseosutajate toetamist läbi koostöökohtumiste
korraldamise ja heade praktikate jagamise, et aidata kaasa üldhooldusteenuse kvaliteedi
parandamisele ja tõsta seeläbi kõikide teenusesaajate heaolu.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Heli Ferschel
talituse juhataja
Heli Ferschel
53618094,
[email protected]
2