Avaldus

Riigi Kaitseinvesteeringut Keskus Meie: 24.11.2023 [email protected] Teie: 14.11.2023 nr 2-14/23/5740-1 Uue riigihanke korraldamine Lugupeetud Hankija Täname teid pöördumise eest (14.11.2023 nr 2-14/23/5740-1), milles selgitasite, et teil puudub õiguslik alus võimaldada Täitjatele hanke käigus transpordi ristsubsideerimise võimalus. Täitjate 06.11.2023 ühisavalduse eesmärk oli paluda kaaluda võimalusi, mille alusel on võimalik hanget muuta selliselt, et toimuks hankija rahaliste vahendite otstarbekas kasutamine ning Hankijal oleks võimalik konkuretsi efektiivselt ära kasutada. Lähtudes saadud infost ning tundes muret, et Hankija rahalisi vahendeid ei kasutata läbipaistvalt ning otstarbekalt, teevad Täitjad ettepaneku korraldada uus „Ratassõidukite remont ja hooldus” riigihange. Täitjad paluvad korraldada vastavad menetlustoimingud RKIK’i poolt, et välja selgitada suurusjärk, mis on on Hanke võitjale üle makstud remonttööde teostamise (vahendamise) eest võrreldes kõige odavama (töötunni ühikhinna) pakkujaga. Täitjad toovad alljärgnevalt välja mitmed seisukohad mille alusel palutakse uue hanke korraldamise kaalumist. 1) Hanke võitja on olnud hanke esimesel aastal töötunni poolest ca 19,37% kallim võrreldes kõige odavama (remonttöö ühikhinna) pakkujaga. Teisel aastal on see näitaja juba 35,69%. Ning kolmandal aastal kujuneb see vahe prognoositavalt suuremaks kui 47,08%. Selle tulemusena makstakse remonditeenuse eest absurdselt kõrget hinda, kuigi turul on mitmeid märkimisväärselt odavamaid pakkujaid. 2) Transpordi ristsubsideerimise lubamisel pole mõistlik kasutada alusdokumentides välja toodud arvutusmetoodikat, sest selline metoodika ei lase Hankijal konkurentsi faktorit efektiivselt ära kasutada. 3) Transpordi ja remonttööde vaheline osakaal pingerea määramise juures on ebaproportsionaalne. 1. Remondi ühikhindade eest makstakse hanke võitjale märkimisväärsemat kõrgemat ühikhinda kui seda küsivad hanke teised Täitjad. Esimesel aastal osteti teenust hanke võitnud ettevõttelt keskmiselt 19,37% kallimalt kui hanke teisel kohal olevalt ettevõttelt. Piirkondade kaupa hindade erinevus on järgnev: JÕHVI – 26,31% PALDISKI – 13,67% PÄRNU – 13,67% TALLINN – 13,67% TAPA – 26,31% TARTU – 13,67% VÕRU – 13,67% ÄMARI – 13,67% Hanke teisel aastal on hetke jooksva seisu alusel esimese ja teise koha vahel teenuse hinnaerinevus 35,69%. Piirkondade kaupa hindade erinevus on järgnev: JÕHVI – 36,88% PALDISKI – 31,36% PÄRNU – 31,36% TALLINN – 43,13% TAPA – 36,90% TARTU – 43,13% VÕRU – 31,36% ÄMARI – 31,36% Et anda aimdust keskmisele ühikhinnale, siis on võimalik öelda, et hanke võitja keskmine ühikhind Tartus ja Tallinnas on tõstetud 35€ pealt 38€ peale. Teistes piirkondades 32€ pealt 35€ peale. Võrdluseks võime tuua Osaühing Egesten’i, kes on täna Paldiskis, Pärnus, Tallinnas, Tartus, Võrus ja Ämaris pingereal teisel kohal. Egesten langetas oma ühikhindasid maksimaalse 8,4% ulatuses 29’lt eurolt 26,56’le eurole. Sellest tulevalt on võimalik öelda, et ühikhinna eest makstakse täna Tartus ja Tallinnas ligemale 11€ kõrgemat ühikhinda. Hankes on tekkinud olukord, kus hanke võitja tõstab ainukesena remonttööde ühikhinda maksimaalse määra ulatuses ning kõik teised ettevõtted langetavad ühikhindasid, ilma et see pingerea esikohal olevat ettevõtet muudaks, sest hanke võitja on ainus kes on ristsubsideerinud transporti. Hanke kolmandal aastal, kui avaneb võimalus muuta ühikhindasid (tulenevalt hankepunktist 4.2) ning võtta aluseks samasugune situatsioon nagu aset leidis 2023 aasta hindade muutmise voorus (hanke võitja tõstab remonttööde ühikhindasid maksimaalse määra ulatuses ja teised langetavad), ning võtta aluseks taaskord teenuste hinnaindeksiks 8,4%, siis oleks keskmiselt hinnaerinevus esimese ja teise koha vahel 60,57%. Eeldusel et pingerea teise koha ettevõte ei langeta hindasid ja säilitab sama taseme, kuid hanke võitja tõstab hindasid maksimaalse määra ulatuses (mida hanke võitja endale lubada saab, et säilitada esikoht), on vahe siiski 47,08%. Viimase stsenaariumi järgi oleks hinnaerinevus esimese ja teise koha vahel piirkonniti järgmine: JÕHVI – 48,38% PALDISKI – 42,39% PÄRNU – 42,39% TALLINN – 55,15% TAPA – 48,41% TARTU – 55,15% VÕRU – 42,39% ÄMARI – 42,39% Et saada aimdust, milline on teenuse osakaal erinevate tööde osas, ning võimaldada koostada mudel, millega on võimalik hinnata teenuse osakaalu esitatud arvetes on aluseks võetud järgnevad arved, mis üks Täitja on esitanud perioodil september 2023 – oktoober 2023:  Arved perioodil september - oktoober 2023 Summa Teenuse Töö Arve nr Osakaal KM'ta kogumaksumus iseloom 6216032 1361,07 953,04 70,02138 Hüdrotöö 6215989 8497,05 6601,5 77,69167 Värvimine 6215841 1677,53 1053 62,77086 Remont+TH 6215446 7759,7 6250,5 80,55079 Värvimine 6215866 92,5 78 84,32432 Hüdrotöö 6215849 10493,5 8863,5 84,46657 Värvimine 6215851 12410,94 9966,5 80,30415 Värvimine 6215850 1273,32 1273,32 100 Värvimine 6214992 954,38 721,5 75,59882 TH 6215849 10493,5 8863,5 84,46657 Värvimine 6215848 1092 1092 100 Värvimine 6215388 934,24 585 62,61774 Remont+TH 6215165 1147,84 760 66,21132 Remont 6215029 682,5 682,5 100 Remont 6215035 12262,44 9479 77,30109 Värvimine 6215015 788,73 689,5 87,41902 Hüdrotöö 6214941 4159,24 2031,4 48,84065 Remont+TH 6214340 2680 2050 76,49254 Remont 6214274 989,79 624 63,04368 Hüdrotöö 6214502 13048,5 10395,5 79,66816 Värvimine 6213719 1079,6 865,5 80,16858 Hüdrotöö 6213757 9933,19 5995 60,35322 Hüdrotöö 6213716 1713,26 1410,5 82,32843 Hüdrotöö 6213546 287 261 90,94077 Remont 78,14918 Antud tabelist selgub, et teenuse osakaal tööde kogumaksumusest on 78%. Antud arutelus oleme skeptilisemad ning vähendame selle määra tasemeni 60%. Et saada aimu, kui palju töid teostab hanke võitja, saame lähtuda “suurtellimuse” tabelitest. Juuni 2022 – hanke võitjale 159/292 (54,5%) Oktoober 2022 – hanke võitjale 97/209 (46,4%) Detsember 2022 – hanke võitjale 109/206 (52,9%) Märts 2023 – hanke võitjale 83/273 (25 ei valitud) (33,5%) Aprill 2023 – hanke võitjale 98/137 (71,5%) Keskmiseks 51,8% Pidades Täitjate vahel läbirääkimisi saadud tööde mahu kohta, on selge, et tänaseks on kujunenud hanke võitja tööde mahuks 80% ja enam. Peale kaskaadmeetodi juurutamist (alates 2023 II kvartal) on jõudnud teistele täitjatele mitte rohkem kui 20 % töödest. Pidades silmas hanke võitja kasumiaruannet, selgub, et 2022 aastal on müügitulu kasvanud rohkem kui miljoni euro võrra. Eelneva põhjal saame öelda, et 2022 aastal suudeti täita juuni ning oktoobri suurtellimused. Hanke võitja müügitulu on tekkinud ligikaudu 250 seadme remondi vahendusest. Pidades silmas, et müügitulu maht oli 1 miljonit eurot, ning teenuse osakaal 60%, saame teenuse vahendamise osakaaluks 600 000€. Võttes aluseks, et hanke võitja oli hanke odavaima ühikhinnaga ettevõttest 20% kallim, on võimalik öelda, et üle makstud summa teenuste eest hanke esimesel kalendriaastal (8 kuud) on 100 000€. Hanke teise aasta remonttööde eest üle makstud summa on aga juba märkimisväärselt suurem. Hanke võitja käive on kolme kvartaliga 2,75 miljonit, mis teeb aasta prognooskäibeks 3,66 miljonit. Selle põhjal on alus uskuda, et 3,66 miljoni euro vahenduse sees on 60% suuruse teenuse osakaalu juures vahendatud teenust ca 2,2 miljoni euro eest aastas. Esimese kolme kvartali eest seega 1,65 miljonit ning viimase kvartali eest hinnanguliselt 0,55 miljonit. Pidades silmas, et kuni oktoobrini 2023 kehtisid veel vanad hinnad, võime võtta aluseks, et nimetatud 1,65 miljoni euro väärtuses remonttöid on KV poolt ostetud 20% kallimalt (270 000€) ning prognoositav 0,55 miljoni (IV kvartali prognoos) euro väärtuses ostetakse remonttöid juba 35% kallimalt (143 000€). Selle arvutuskäigu põhjal võib öelda, et 2023 aastal on KV kulutanud ligemale 413 000€ rohkem kui poleks toimunud ristsubsideerimist ning Hanke korraldaja oleks saanud konkurentsi efektiivselt ära kasutada. Eeldusel et kolmanda aasta remonttööde maht on samas suurusjärgus ning hanke võitja tõstab hindasid ning pingereas oleva esimese ja teise ettevõtte töötunni ühikhinna vahe on aasta teises pooles 47%, võib eeldada et ebaefektiivselt kasutatud summa kujuneks järgnevaks: a) aasta esimene pool, teenuse ostumaht hanke võitjalt 1,1 miljonit, hinnavahe odavaimaga 35% = 290 000 eurot b) aasta teine pool, teenuse ostumaht hanke võitjalt 1,1 miljonit, hinnavahe odavaimaga 47% = 350 000 eurot Kokku teeks see kolmanda aasta eest üle makstud summaks remonttööde eest ca 640 000 € (lisaks juba varasemale ca 513 000€). Eespool välja toodud arvutuskäigud on teostatud olemasoleva info põhjal. Isegi kui antud numbrid pole Hankijale vastuvõetavad, siis peaks kõnetama asjaolu, et Hanke võitja on olnud hanke esimesel aastal töötunni poolest ca 19,37% kallim võrreldes kõige odavama (töötunni hinna) pakkujaga. Teisel aastal on see näitaja juba 35,69%. Ning kolmandal aastal kujuneb see vahe suuremaks kui 47,08%. Selle tulemusena makstakse remonditeenuse eest absurdselt kõrget hinda, kuigi turul on mitmeid märkimisväärselt odavamaid pakkujaid. Teadaolevalt on RKIK’il olemas oma monitooringu süsteem, millest on võimalik täpselt näha kui palju töötunde on kokku kulunud seadmete remondile. Täitjad paluvad korraldada vastavad menetlustoimingud, et välja selgitada, mis on on Hanke võitjale üle makstud summa remonttööde teostamise (vahendamise) eest võrreldes kõige odavama (töötunni ühikhinna) pakkujaga. Arusaadavalt on hanke võitja pingereas esimene, sest kasutas kavalalt ära ristsubsideerimise võimalust. Paraku pole näidanud RKIK üles kavalust, et see olukord likvideerida, sest hanke lõpuks on remonttööde eest üle makstud miljoneid eurosid. Hanke maht on 41 600 000 eurot mis on hinnanguline ning eeldatav kulu seitsme aastase hankeperioodi kohta. Kui kogu maht ära kasutatakse, ning hanke pingerea eesotsas on kõige kallimate remonttööde ühikhinnaga pakkuja, siis võib kujuneda tuulde visatud rahaliste vahendite maht (61 miljonit, tööde võetav maht hanke võitja poolt 80%, teenuse maht 60% arvetes, kolme aasta keskmine üle makstav teenuse määr 34%, periood 7 aastat) ligemale 5 miljonit eurot. Kas see pole piisav argument, et koostada uus hange, kus pingerea koostamise peamisel kohal on remontööde ühikhind? 2. Transpordi ristsubsideerimise lubamisel pole mõistlik kasutada alusdokumentides välja toodud arvutusmetoodikat, sest selline metoodika ei lase Hankijal konkurentsi efektiivselt ära kasutada. Transpordi ristsubsideerimine on tekitanud Hankija jaoks ebasoodsa olukorra, kus ristsubsideerimise tulemusena on hanke pingerea arvutusmetoodika alusel antud ristsubsideerimise eest 30 punkti võimalikus 30’st punktis. Kõik teised Täitjad on saanud transpordi eest 30st 0,0XX punkti. Nimetatud olukord ei taga hankijale rahaliste vahendite otstarbekat kasutamist. Samuti ei ole võimalik Hankijal selliselt konkurentsi efektiivselt ära kasutada. Allpool on välja toodud näide kehtivast pingerea arvutustabelist kus kajastatakse kahe täitja näitel pingerea moodustamist. Tähele panna, et OÜ Egesteni transpordi hinnad on muudetud, et näidata antud olukorra probleemkohtasid. DEFREM OÜ (16141725) Osaühing EGESTEN (10733181) töö transport punktid töö punktid trans PUNKTID töö transport punktid töö punktid trans PUNKTID 237 0,03 51,138397 30 81,13839662 180,45 2 67,164311 0,45 67,61431144 237,04 0,03 53,288475 30 83,28847452 180,45 10 70 0,09 70,09 237,04 0,03 53,288475 30 83,28847452 180,45 100 70 0,009 70,009 258,28 0,03 48,906226 30 78,9062258 180,45 1000 70 0,0009 70,0009 237,04 0,03 51,129767 30 81,12976713 180,45 5000 67,164311 0,00018 67,16449144 258,28 0,03 48,906226 30 78,9062258 180,45 10000 70 0,00009 70,00009 237,04 0,03 53,288475 30 83,28847452 180,45 20000 70 0,000045 70,000045 237,04 0,03 53,288475 30 83,28847452 180,45 10000 70 0,00009 70,00009 Võttes aluseks tabeli teise rea (piirkond Paldiski), siis saame öelda, et Defrem OÜ töö ühikhindade koondsumma on 31,34% kõrgem kui Egesten OÜ’l. Egesten OÜ on saanud töö eest maksimaalsed 70 punkti. Kuna ettevõttel on transpordi eest reaalselt kehtivas tabelis transpordi koondsumma 264,27, on nad saanud selle eest 0,003 punkti andes kokku üle 10 punkti vähem kui Defrem OÜ’l. Ehk siis on tekkinud olukord, kus reaalselt üle 30% võrra odavama pakkumisega ettevõttel ei olegi võimalik pingereas esikohale tõusta (mis oleks KV jaoks rahaliselt kõige otstarbekam). Üleval välja toodud tabel näitab lisaks meile seda kitsaskohta, et isegi kui ettevõte on planeerinud ristsubsideerida transpordi ühikhindasid ning pannud Autojuhi kasutamiseks 0,5€ ning treileri kasutamiseks 1€ (mis on arusaadavalt ristsubsideerimine), siis sellegi poolest saab ettevõte kõigest 0,45 punkti pingerea arvutusmetoodikas. Jrk Transport asukohast Märkused Tähtsus konfitsent Hind (1 suund 1 sõiduk) Kilomeetri hind Hindamisnäitaja 1 Autojuhi kasutamine Sõiduk on võimeline sõitma 1 0,50 € 1,00 € 0,50 2 Treileri kasutamine Sõiduk ei ole võimeline sõitma 1,5 1,00 € 3,50 € 1,50 KOKKU 2,00 Eraldi tasub välja tuua ka selle tabeli teine probleem, mis võib tekkida kui keegi soovib pahatahtlikult transpordi ebamääraselt kõrget hinda ära kasutada. Nagu näha oli võimalik hankesse pääseda ning olla teisel pingerea kohal selliselt, et töötunni koondnäitaja oleks 180 (ehk siis töötunni ühikhinnad iga töö kohta 26€) ning transpordi koondnäitaja 10 000€. Selline olukord võimaldab valida pahatahtlikul ettevõttel töid, millele on vaja teostada remondiks treilervedu, mille maksumus võib olla 200€, kuid ettevõttel on alust küsida selle eest 10 000€ (ehk siis KV’l tekib rohkem kui 9000€ eest ebamõistlikuid kulusid seadme kohta). Eespool selgitatud olukordi ei tohiks lasta tekkida. Hanke alusdokumentides välja toodud valem ("madalaim väärtus" / "pakkumuse väärtus" * "osakaal") töötab siinkohal konkurentsi pärssivalt. 3.Transpordi ja remonttööde vaheline osakaal pingerea määramise juures on ebaproportsionaalne. Hanke alusdokumentides on välja toodud et hindamisnäitaja "Võtmeisik" KOKKU moodustab 70% kogu hindamiskriteeriumist iga geograaflise asukoha kohta ning hindamisnäitja "Transport asukohast" KOKKU moodustab 30% kogu hindamiskriteeriumist iga geograaflise asukoha kohta. Suhe 70/30 ei ole aga proportsionaalne kui võtta aluseks reaalselt KV’le väljastatavaid arveid. Näiteks võime tuua mõne värvitöö, mille kogumaksumus on 12 000€+KM ning mille transportimisele kulub 30€. Sellisel juhul oleks vastav suhe 99,75/0,25. Enamasti on kõik seadmed mis remondiks pakutakse sellised, millega on võimalik sõita. Selliselt võime välja tuua milline oleks suhe erineva töömahu juures (kui transpordi ühikhind on küsitud ühe suuna eest 15€): Töö maksumus Transport Töö ja transpordi maksumuse suhe 500 30 94/6 1000 30 97/3 2000 30 98,5/1,5 5000 30 99,4/0,6 7500 30 99,6/0,4 10000 30 99,7/0,3 Pidades silmas, et enamik remonttööde kogumaksumus ületab 500€ piiri oleks mõistlik vahekord mitte suurem kui 95/5 (töö/transport). Võttes aluseks kõikide ettevõtete keskmist transpordikulu (koos treilerveoga), saame tulemuseks 396,54. Arvestades asjaolu, et treilervedu vajab seade, mis on ilmselt keerukamate probleemidega saaksime me treilerveo puhul järgmise tulemuse: Töö maksumus Transport Töö ja transpordi maksumuse suhe 2000 396,54 80/20 5000 396,54 92/8 7500 396,54 95/5 10000 396,54 96/4 Treilervedusid kasutades ei tohiks olla mõistlik vahekord mitte suurem kui 80/20. Võttes arvesse eeltoodu, mille kohaselt on treilervedusid vajavate seadmete maht minimaalne oleks mõistlik töö ja tarnspordi vahekord 90/10. Selliselt ei mõjuta ka ristsubsideerimine nii suurel määral hanke pingerida. Pidades silmas ülaltoodud arutelu ning peaasjalikult punki milles käsitleti Hankija rahaliste vahendite ebamõistlikut kasutamist (s.h asjaolu, et pingereas esikohal paiknev ettevõte on remonttööde ühikhinna osas 35% kallim kui odavaimat ühikhinda pakkuv ettevõte), soovime, et RKIK teostaks omapoolsed menetlustoimingud, et selgitada välja uue hanke korraldamise vajadus. Palume teie tagasisidet esimesel võimalusel, Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) AS Baltflex Kristjan laugen (allkirjastatud digitaalselt) OÜ Egesten Erkki Siirak (allkirjastatud digitaalselt) AS Keila autokeskus Virko Juga (allkirjastatud digitaalselt) Truck Trading Estonia AS Priit Vene (allkirjastatud digitaalselt) OÜ Vaiest Janek Tiisler (allkirjastatud digitaalselt) OÜ EstMil Hooldus Enn Laansoo Saatja: "RAM Info" Saaja: "RAM Info" Teema: FW: Täitjate ühisavaldus uue riigihanke „Ratassõidukite remont ja hooldus“ loomiseks Kuupäev: 2023-11-24 12:31 From: Estella Põllu <[email protected]> Sent: Friday, November 24, 2023 12:59 PM To: RAM Info <[email protected]> Subject: FW: Täitjate ühisavaldus uue riigihanke „Ratassõidukite remont ja hooldus“ loomiseks From: Erkko Ilves <[email protected] <mailto:[email protected]> > Sent: Friday, November 24, 2023 10:53 AM To: [email protected] <mailto:[email protected]> ; [email protected] <mailto:[email protected]> ; Virko Juga <[email protected] <mailto:[email protected]> >; Margit <[email protected] <mailto:[email protected]> >; Janek Tiisler <[email protected] <mailto:[email protected]> >; [email protected] <mailto:[email protected]> ; [email protected] <mailto:[email protected]> ; [email protected] <mailto:[email protected]> ; [email protected] <mailto:[email protected]> ; Kristjan Laugen <[email protected] <mailto:[email protected]> > Cc: [email protected] <mailto:[email protected]> ; [email protected] <mailto:[email protected]> ; RAM Riigihangete järelevalve list <[email protected] <mailto:[email protected]> > Subject: Täitjate ühisavaldus uue riigihanke „Ratassõidukite remont ja hooldus“ loomiseks Tere Lugupeetavad, Manuses on avaldus, millega (enamus) Täitjad soovivad Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse poolt uue „Ratassõidukite remont ja hooldus“ hanke korraldamist. Avaldusega on kaasas põhjalik aruteluga riigihanke tänastest kitsaskohtadest ning peaasjalikult on käsitletud rahaliste vahendite ebamõistliku kasutamist ning konkurentsi ebaefektiivset ärakasutamist. Uue hanke koostamine oleks kooskõlas seadusaktidega ning raamlepinguga. Seega jääb RKIK’il koostada üksnes endapoolne analüüs rahaliste vahendite kasutamise osas ning hinnata, kas ja millises ulatuses on rahalisi vahendeid ebaotstarbekalt kasutatud. Juhul, kui sellesisuline analüüs (perioodide kaupa pingerea esikohal olevalt ettevõttelt ostetud teenuste maht * remonttööde ühikhinna erinevus ehk pingereas esikohal oleva ettevõtte ning kõige odavama remonttööde pakkuja vaheline % ) läbi viiakse, siis avalduse esitajad sooviksid sellega tutvuda. Esmase seisukoha osas soovime vastust hiljemalt 22.12.2023 Parimat soovides, Erkko Ilves Müügidirektor / Sales director Baltflex AS mob: <tel:+3725054380> +372 50 54 380 <mailto:[email protected]> [email protected] <http://www.baltflex.eu/> www.baltflex.eu