Vabariigi Valitsuse määruse "Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 123 „Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise ja eraldatud vahendite kasutamise kord“ muutmine" eelnõu esitamine Vabariigi Valitsuse istungile

Taimar Peterkop Riigikantselei Meie 24.11.2023 nr 1.1-10.1/7104-1 [email protected] Vabariigi Valitsuse määruse "Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 123 „Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise ja eraldatud vahendite kasutamise kord“ muutmine" eelnõu esitamine Vabariigi Valitsuse istungile Austatud härra Peterkop Esitame Vabariigi Valitsuse istungi päevakorda arvamiseks Vabariigi Valitsuse määruse "Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 123 „Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise ja eraldatud vahendite kasutamise kord“ muutmine" eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Mart Võrklaev rahandusminister Tanel Ross 58851474 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272  EELNÕU 16.11.2023 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 123 „Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise ja eraldatud vahendite kasutamise kord“ muutmine Määrus kehtestatakse riigieelarve seaduse § 58 lõike 3 alusel. Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 123 „Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise ja eraldatud vahendite kasutamise kord“ § 3 lõike 2 punkt 1 sõnastatakse järgmiselt: „1) Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu reservist vahendite eraldamise kohta, milles ministeerium ja Riigikantselei märgivad kulude puhul tulemusvaldkonna;“. Kaja Kallas Peaminister Mart Võrklaev Rahandusminister Taimar Peterkop Riigisekretär  Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 123 „Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise ja eraldatud vahendite kasutamise kord“ muutmine eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruses nr 123 „Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise ja eraldatud vahendite kasutamise kord“ (edaspidi määrus) Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamisel kasutamise sihtotstarbe detailsust, mis viiakse kooskõlla 15.detsembril 2021. a jõustunud riigieelarve seaduse redaktsiooniga. Riigieelarve seaduse muudatus, millega muudeti aastase riigieelarve seaduse detailsusastet alates 2022. aasta 1.jaanuarist, näeb ette, et riigieelarve seaduses kajastatakse kulud edaspidi valitsemisala tulemusvaldkonna ja programmi tegevuse detailsuses ning investeeringud valitsemisala ülestena. Samas Vabariigi Valitsuse reservi kohta sätestati, et raha eraldamisel kuludeks määrab Vabariigi Valitsus tulemusvaldkonna, kus raha kasutatakse (RES § 58 lõige 2). Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise korraldus ja rahandusministri käskkiri, millega eraldatakse vahendeid sihtotstarbelisest reservist, peavad edaspidi sisaldama kulude osas tulemusvaldkonna tasandit. See põhimõte kehtib vaid haldusaktile. Korralduse eelnõule lisatavas seletuskirjas ja määruse § 3 lõikes 3 nimetatud taotluses tuleb vastavalt kehtivale korrale jätkuvalt esitada vahendite detailne arvestus, sh ka kulude prognoositav jaotumine programmi tegevustele. Eraldatud vahendite kasutaja eelarves ja eelarve täitmise andmetes kajastatakse kulud samuti vähemalt programmi tegevuste lõikes. Vahendeid võib kasutada vaid kooskõlas korralduses toodud sihtotstarbega. 1.2. Eelnõu ettevalmistajad Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Rahandusministeeriumi riigieelarve osakonna finantstalituse juhataja Tanel Ross (5885 1474, [email protected]), eelarvearenduste osakonna nõunik Aet Tummeleht (ministeeriumist lahkunud) ja eelarvepoliitika osakonna finantstalituse juhtaja Regina Vällik (5981 9812, e-post: [email protected]). Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti kontrollis Rahandusministeeriumi õigusosakonna nõunik Marge Kaskpeit (5885 1423, [email protected]). 1.3. Märkused Eelnõu on kooskõlas Eesti Vabariigi põhiseadusega ja teiste valdkonda reguleerivate õigusaktidega. Eelnõu ettevalmistamisel ei ole aluseks võetud teiste riikide õigusakte. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Punktiga 1 sätestatakse määruse paragrahv 3 lõige 2 punkt 1 uues sõnastuses. Alates 2022.aastast kajastatakse riigieelarves kulud senise programmi taseme asemel programmi tegevuse tasemel ja investeeringud valitsemisala üleselt väljaspool tulemusvaldkondade eelarveid. Seetõttu oli vaja korrigeerida ka riigieelarve seaduse § 58 lõikes 2 toodud tegevuspõhise jaotuse detailsust Vabariigi Valitsuse korralduses. Sätte kohaselt tuleb senise tulemusvaldkonna ja programmi asemel määrata vahendite eraldamisel kuludeks vaid tulemusvaldkond, kus vahendeid kasutatakse. Investeeringute puhul seda nõuet toodud ei ole, kuid soovi korral võib selle siiski määrata, kuna investeeringu järgselt kajastuvad sellega seotud amortisatsioonikulud programmi tegevuste kuludena. Seaduse muutmisele eelnenud analüüsi käigus tuvastas Rahandusministeerium, et rohkem kui pooltel juhtudel 2020. aastal ja 2021. aasta esimeses pooles on Vabariigi Valitsuse sihtotstarbega ja sihtotstarbeta reservidest eraldatud vahendite jaotus olnud vähemalt kahe programmi tegevuse vahel. Juhul, kui vahendeid eraldati valitsemisalade üleselt või ühe valitsemisala erinevatele asutustele (nt eriolukorraga seotud vahendid, IT-kulud), jaotusid need paljudele tegevustele. Kõige rohkem jagunes ühe korraldusega eraldatud vahendid 8 valitsemisala 93-le programmi tegevusele, sh ühe valitsemisala puhul 42-le erinevale tegevusele. Keskmiselt jaotusid vahendid 5–12 tegevuse vahel. Kui teistes riigieelarve seaduse muudetud sätetes asendati „tulemusvaldkonna ja programmi“ jaotus „tulemusvaldkonna ja programmi tegevuste“ jaotusega, siis Vabariigi Valitsuse reservist eraldatud vahendite puhul sellises detailsuses korralduse andmine ei ole mõistlik ning tingiks paljudel juhtudel korralduste muutmise algatamise. Reeglit kohaldatakse ainult kuludele, kuna investeeringud planeeritakse tulemusvaldkondade üleselt. Põhimõtet rakendatakse vaid Vabariigi Valitsuse antavale vahendite eraldamise korraldusele ja selle eelnõule ning rahandusministri käskkirjale, millega eraldatakse vahendeid sihtotstarbelisest reservist. Korralduse eelnõule lisatavas seletuskirjas ja sihtotstarbelise reservi taotluses tuleb jätkuvalt esitada vahendite detailne arvestus, sh ka kulude prognoositav jaotumine programmi tegevustele. Kuluarvestuses, lõplikus eelarves ja eelarve täitmise andmetes kajastatakse kulud vähemalt programmi tegevuste lõikes. Vahendeid võib kasutada vaid kooskõlas korralduses toodud sihtotstarbega. III. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega. IV. Määruse mõjud Eelnõus ettenähtud muudatusega välditakse haldusaktide rohketest muudatustest tingitud töömahu kasvu, kuid samal ajal tagatakse eraldatud vahendite kasutamisele määratud sihtotstarbe detailsus vähemalt samas ulatuses kui valitsemisaladele riigieelarvega ettenähtud vahenditel. V. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulutused ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Eelnõuga ei kaasne täiendavaid kulusid riigieelarvele ega ühelegi riigiasutusele. Eelnõus ettenähtud muudatus on seotud riigieelarve seaduse detailsusastme täpsustamisega, millega seonduvalt tuleb ka Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise korralduses korrigeerida vahendite kasutamise sihtotstarbe määratlemise detailsust. Vahendite eraldamise töökorraldusele Vabariigi Valitsuse reservist muudatusi ei kaasne. VI. Jõustumine Määrus jõustub üldises korras. VII. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu on esitatud kooskõlastamiseks ministeeriumidele ja arvamuse avaldamiseks põhiseaduslikele institutsioonidele. Kooskõlastustabel on lisatud.  Kooskõlastustabel Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 123 „Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise ja eraldatud vahendite kasutamise kord“ muutmise eelnõule Kooskõlastaja/arvamuse esitaja Märkus/ettepanek Rahandusministeeriumi seisukoht 1 Justiitsministeerium Kooskõlastatud märkusteta 2 Majandus- ja Kooskõlastatud märkusteta Kommunikatsiooniministeerium 3 Siseministeerium Kooskõlastatud märkusteta 4 Välisministeerium Kooskõlastatud märkusteta 5 Riigikogu Kantselei Ei ole märkusi ega ettepanekuid 6 Riigikontroll Riigikontroll ei toeta Vabariigi Selgitame. Kehtiva riigieelarve seaduse § 58 Valitsuse määruse „Vabariigi lõike 2 kohaselt määrab Vabariigi Valitsus Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse raha eraldamisel kuludeks nr 123 „Vabariigi Valitsuse reservist tulemusvaldkonna, kus raha kasutatakse. vahendite eraldamise ja eraldatud Vabariigi Valitsuse reservist eraldatud vahendite kasutamise kord“ vahendite puhul tulemusvaldkonna muutmine“ eelnõu (edaspidi detailsuses korralduse andmine võimaldab eelnõu). Eelnõu seletuskirjas ei leia valitsemisaladel koostada Vabariigi Valitsuse veenvat põhjendamist asjaolu, reservist vahendite eraldamise taotlusi miks loobutakse Vabariigi Valitsuse väiksema halduskoormusega, arvestades reservi vahendite määruse muutmise eelnõu seletuskirjas otsustusprotsessis samast toodud asjaolusid. Korralduse eelnõule detailsusest, mis on nõutav lisatavas seletuskirjas ja sihtotstarbelise valitsemisaladelt ülejäänud eelarve reservi taotluses tuleb jätkuvalt esitada planeerimisel. Kui kõigilt vahendite detailne arvestus, sh ka kulude valitsemisaladelt nõutakse prognoositav jaotumine programmi tegevuspõhist eelarvestamist tegevustele. programmide ja tegevuste kaupa sõltumata selleks kuluvast tööajast, siis ei saa Vabariigi Valitsuse reservist raha jagamise korralduste puhul detailsusest loobumise põhjenduseks olla liigne töökoormus. 7 Vabariigi Presidendi Kantselei Ei ole märkusi ega ettepanekuid