Otsus hankelepingu sõlmimise kohta

OTSUS Vaidlustusasja number 169-23/268583 Otsuse kuupäev 30.11.2023 Vaidlustuskomisjoni liige Taivo Kivistik Vaidlustus Tallinna Tehnikaülikooli vaidlustus Haridus- ja Noorteameti sotsiaal- ja eriteenuste erimenetlusega riigihankes „VKE juhtide digipöörde koolituse väljatöötamine ja läbiviimine“ (viitenumber 2368583) AS-i BCS Koolitus pakkumuse edukaks tunnistamise otsusele Menetlusosalised Vaidlustaja, Tallinna Tehnikaülikool, esindaja vandeadvokaat Kadri Matteus Hankija, Haridus- ja Noorteamet, esindaja Raimond Viiding Kolmas isik, AS BCS Koolitus Menetlustoiming Hankelepingu sõlmimiseks nõustumuse andmise loa taotluse lahendamine RESOLUTSIOON RHS § 193 lg 5 alusel jätta rahuldamata Haridus- ja Noorteameti taotlus hankelepingu sõlmimiseks nõustumuse andmise lubamiseks riigihankes „VKE juhtide digipöörde koolituse väljatöötamine ja läbiviimine“ (viitenumber 268583). EDASIKAEBAMISE KORD Otsuse peale võib esitada kaebuse halduskohtule kolme tööpäeva jooksul otsuse teatavaks tegemisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku § 280 lg 2). JÕUSTUMINE Otsus jõustub pärast kohtusse pöördumise tähtaja möödumist, kui ükski menetlusosaline ei esitanud kaebust halduskohtusse. Otsuse osalisel vaidlustamisel jõustub otsus osas, mis ei ole seotud edasikaevatud osaga (RHS § 200 lg 4). ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 1. 04.09.2023 alustas Haridus- ja Noorteamet (edaspidi Hankija) sotsiaal- ja eriteenuste erimenetlusega riigihanget „VKE juhtide digipöörde koolituse väljatöötamine ja läbiviimine“ (viitenumber 2368583) (edaspidi Riigihange). Pakkumuste esitamise tähtpäevaks, 29.09.2023, esitasid pakkumused AS BCS Koolitus, Visionest Institute OÜ, Sihtasutus Estonian Business School ning Tallinna Tehnikaülikool. 2. 01.11.2023 laekus Riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi vaidlustuskomisjon) Tallinna Tehnikaülikooli (edaspidi Vaidlustaja) vaidlustus Hankija otsusele tunnistada edukaks AS-i BCS Koolitus (edaspidi Kolmas isik) pakkumus. 3. 24.11.2023 esitas Hankija vaidlustuskomisjonile taotluse hankelepingu sõlmimiseks nõustumuse andmise lubamiseks järgmiste põhjendustega: 1) Riigihanget rahastatakse Euroopa Liidu Taaste- ja vastupidavusrahastu reformi 2 „Oskuste reform ettevõtete digipöördeks“ toetuse andmise tingimuste (TAT) alusel; 2) Riigihankes hankelepingu sõlmimine on Hankijale ajakriitiline ja vaidlustusmenetluse täies mahus läbiviimine võib seada ohtu Riigihankega taotletavate eesmärkide tähtaegse täitmise; 3) Hankija avaldas hanketeate 04.09.2023 ja pakkumuste esitamise tähtpäevaks oli 29.09.2023. Pakkumuse edukaks tunnistamise otsuse tegi Hankija 22.10.2023. 01.11.2023 esitas Vaidlustaja Riigihankes vaidlustuse; 4) hankeleping on üheks osaks hangetest 267578, 269781, 268583, millega taotletakse Eesti Taaste- ja vastupidavuskava reformi 2 „Oskuste reform ettevõtete digipöördeks“ toodud arvulise sihteesmärgi 500 inimese registreerumine koolitustele saavutamist hiljemalt 31.12.2023. Riigihanke tulemusel peaks hiljemalt 29.12.2023 koolitusele registreeruma 125 inimest ca 40-st ettevõttest; 5) vaidlustuskomisjon teatas, et otsus vaidlustusasja lahendamise kohta avaldatakse 30.11.20231. Vastavalt RHS § 200 lg-le 4 jõustub vaidlustuskomisjoni otsus kohtusse pöördumise tähtaja möödumisel, mis halduskohtumenetluse seadustiku § 270 lg 1 kohaselt on kümme päeva vaidlustuskomisjoni otsuse avalikult teatavaks tegemisest. Eeltoodu põhjal oleks varaseim võimalik hankelepingu sõlmimise kuupäev 11.12.20232, mis jätaks Hankijale ja Kolmandale isikule väga lühikese aja (kokku 19 päeva, sh jõulud) taaste- ja vastupidavuskavas seatud sihtnäitaja (125 registreerunud osaleja) saavutamiseks; 6) vaidlustatud on Kolmanda isiku pakkumuse edukaks tunnistamise otsus, mis on viimane hankelepingu sõlmimisele ajaliselt eelnev otsus. Hankija on seisukohal, et arvestades ülalkirjeldatud asjaolusid, on täidetud riigihangete seaduse (edaspidi RHS) § 193 lg 5 kohased vaidlustuskomisjoni poolt hankelepingu sõlmimiseks nõustumuse andmise eeltingimused; 7) hankelepingu sõlmimisega on seotud oluline avalik huvi, kuna Riigihanke eesmärkide mittesaavutamisel võib Euroopa Komisjon rakendada taastekavas sisalduvate tulemuste (eesmärgid ja sihid) mittetäitmisel või osalisel täitmisel rahalisi sanktsioone. Hankija on lisaks hangete kiirele ettevalmistamisele ja läbiviimisele alustanud 2023. aasta septembris ka teavitustegevusi (ja informeerinud vastavast tegevusest hanke tehnilises kirjelduses), et koguda info koolitusele registreerumisest huvitatud ettevõtetest ja nende juhtidest. Hankija on omalt poolt teinud kõik taastekava eesmärkide saavutamiseks ja lepingu sõlmimiseks loa andmisel ei ole antud hankega vajalike registreerunute arvu täitmine ebarealistlik. 4. RHS § 193 lg 6 sätestab, et käesoleva paragrahvi lõikes 5 nimetatud hankelepingu sõlmimiseks nõustumuse andmise lubamise taotluse vaatab vaidlustuskomisjon läbi viie tööpäeva jooksul selle saamisest arvates. Vaidlustuskomisjon võib taotluse läbivaatamisel nõuda menetlusosaliste seisukohti, mille nad on kohustatud andma kahe tööpäeva jooksul vaidlustuskomisjoni nõude saamisest arvates. Vaidlustuskomisjon märgib, et ei ole nõudnud ega pidanud vajalikuks nõuda RHS § 193 lg 6 teise lause alusel teiste menetlusosaliste seisukohti Hankija taotlusele hankelepingu sõlmimiseks nõustumuse andmise lubamiseks. 27.11.2023 esitas Vaidlustaja oma initsiatiivil vastava seisukoha, mille vaidlustuskomisjon jätab tähelepanuta. VAIDLUSTUSKOMISJONI PÕHJENDUSED 5. RHS § 193 lg 5 sätestab: Kui vaidlustatakse riigihanke menetluses hankelepingu sõlmimisele eelnev ajaliselt viimane hankija otsus ja kui oluline avalik huvi, mida võidakse kahjustada hankelepingu sõlmimata jätmise korral, kaalub üles vaidlustaja õiguste võimaliku 1 Vaidlustuskomisjon märgib, et lükkas otsuse teatavaks tegemise tähtpäeva edasi ning vaidlustuskomisjoni otsus tehakse teatavaks 01.12.2023. 2 Hankija eksib, märkides, et lähtudes 30.11.2023 on varaseim võimalik hankelepingu sõlmimise kuupäev 11.12.2023. Hankija lähtub RHS § 200 lg-s 4 sätestatust, kuid antud olukorda reguleerib RHS § 201 lg 2, millest tulenevalt on (30.11.2023 lähtudes) varaseim võimalik hankelepingu sõlmimise kuupäev 15.12.2023. 2 (3) kahjustamise, võib vaidlustuskomisjon hankija põhjendatud taotluse alusel teha igas vaidlustusmenetluse staadiumis otsuse hankelepingu sõlmimiseks nõustumuse andmise lubamise kohta (RHS § 193 lg 5). 6. Vaidlustuskomisjon on seisukohal, et Hankija ei ole kuidagi tõendanud, et hankelepingu sõlmimiseks esineks niivõrd oluline avalik huvi, et see kaaluks üles Vaidlustaja õiguste võimaliku kahjustamise. Hankelepingu sõlmimiseks nõustumuse andmine kahjustab Vaidlustaja õiguseid, sest see välistab hankelepingu sõlmimise Vaidlustajaga, millise huvi kaitseks vaidlustus ongi esitatud. 7. Hankija taotluses puudutab võimaliku olulise avaliku huvi esinemist üksnes tõendamata väide sellest, et Riigihanke eesmärkide mittesaavutamisel võib Euroopa Komisjon rakendada taastekavas sisalduvate tulemuste (eesmärgid ja sihid) mittetäitmisel või osalisel täitmisel rahalisi sanktsioone. Eeltoodud paljasõnalise väite alusel ei ole vaidlustuskomisjonil võimalik hinnata seda, kas tegelikkuses esineb oht, et Hankija taotluse rahuldamata jätmisel võidaks kahjustada olulist avalikku huvi. Antud juhul on Hankija ka ise möönnud, et Euroopa komisjon võib sanktsioone rakendada, aga ei pruugi. 8. Juhul, kui Hankijale oli väga oluline hankelepingu sõlmimise aeg, oleks Hankijal tulnud Riigihanke alustamisel ja oma otsuste tegemisel arvestada ka vaidlustuse esitamise võimalusega ning näha ette selle menetlemiseks vajalik ajavaru. 9. Eeltoodud põhjustel jätab vaidlustuskomisjon Hankija taotluse hankelepingu sõlmimiseks nõustumuse andmise loa andmiseks rahuldamata. 10. Vaidlustuskomisjon märgib täiendavalt, et arvestades seda, et Hankija esitas taotluse hankelepingu sõlmimiseks nõustumuse andmise lubamiseks alles 24.11.2023, ei kaota Hankija pelgalt taotluse rahuldamata jätmise tõttu oluliselt aega hankelepingu sõlmimiseks: 1) RHS § 201 lg 4 kohaselt ei või hankija anda nõustumust hankelepingu sõlmimiseks enne seitsme päeva möödumist vaidlustuskomisjoni otsuse tegemisest, millega vaidlustuskomisjon lubas anda hankijal nõustumuse hankelepingu sõlmimiseks vaidlustusmenetluse kestel. Seega, juhul kui vaidlustuskomisjon oleks taotluse rahuldanud, oleks Hankijal olnud esimene võimalus anda nõustumus hankelepingu sõlmimiseks 08.12.2023; kuid tuleb arvestada, et 2) RHS § 193 lg 7 kohaselt kaotab vaidlustuskomisjoni otsus hankelepingu sõlmimiseks nõustumuse andmise lubamise kohta vaidlustusmenetluse lõppedes kehtivuse, kui vaidlustusmenetlus pakkumuse edukaks tunnistamise otsuse üle lõpeb RHS § 197 lg 1 p-de 1, 3 või 5 alusel. Vaidlustuskomisjon on menetlusosaliste teatanud, et teeb otsuse vaidlustuse lahendamise kohta 01.12.2023. Seega lõpeb Riigihanke vaidlustusmenetlus enne, kui Hankijal oleks tekkinud esimene võimalus hankelepingu sõlmimiseks nõustumuse andmiseks, kui vaidlustuskomisjon sellise loa Hankija 24.11.2023 taotluse alusel oleks andnud, ning vaidlustusmenetluse lõppemisel vaidlustuse rahuldamisega RHS § 197 lg 1 p-i 5 alusel Hankijal sellist võimalust ei tekigi; 3) kui vaidlustus jääb rahuldamata ja vaidlustuskomisjoni otsust ei vaidlustata, siis saab Hankija sõlmida hankelepingu alates 16.12.2023 (RHS § 201 lg 2). Kui vaidlus jätkub kohtus, siis võib kohus Hankija põhjendatud taotluse alusel anda igas kohtumenetluse staadiumis Hankijale loa hankelepingu sõlmimiseks nõustumuse andmiseks (halduskohtumenetluse seadustiku § 280 lg 11). (allkirjastatud digitaalselt) Taivo Kivistik 3 (3)