Taimetervise järelevalve tasu määra kehtestamine 2024. aastaks

EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: REM/23-1564 - Taimetervise järelevalve tasu määra kehtestamine 2024. aastaks Kohustuslikud kooskõlastajad: Rahandusministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 05.12.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/c7d7aa0d-0f26-4bfc-8d50-2cbe902d68ba Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/c7d7aa0d-0f26-4bfc-8d50-2cbe902d68ba?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main EELNÕU 28.11.2023 MÄÄRUS xx.xx.2023 nr ….. Taimetervise järelevalve tasu määra kehtestamine 2024. aastaks Määrus kehtestatakse taimekaitseseaduse § 441 lõike 6 alusel. § 1. Taimetervise järelevalvetoimingu tegemise eest makstava järelevalvetasu määr 2024. aastal Taimetervise järelevalvetoimingu tegemise eest makstava järelevalvetasu määr 2024. aastal on 105,35 eurot. § 2. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2024. a. (allkirjastatud digitaalselt) Madis Kallas Regionaalminister (allkirjastatud digitaalselt) Marko Gorban Kantsler  SELETUSKIRI regionaalministri määruse „Taimetervise järelevalve tasu määra kehtestamine 2024. aastaks“ eelnõu juurde 1. Sissejuhatus Regionaalministri määrus „Taimetervise järelevalve tasu määra kehtestamine 2024. aastaks“ kehtestatakse taimekaitseseaduse (edaspidi TaimKS) § 441 lõike 6 alusel, mille kohaselt kehtestab regionaalminister igaks aastaks järelevalvetoimingu tegemise eest võetava järelevalvetasu määra. Nimetatud määra rakendatakse ametliku kontrolli puhul, mida esialgu ei olnud kavas teha, kuid mis on vajalik Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2017/6251 (edaspidi ametliku kontrolli määrus) kohase ametliku kontrolli käigus avastatud asjaomase ettevõtja rikkumise tõttu. Kontrolli tehakse selleks, et hinnata rikkumise ulatust ja mõju või teha kindlaks, kas rikkumine on kõrvaldatud. Kui tuvastatud taimetervisenõuete rikkumise tõttu on vaja teha laboratoorseid lisauuringuid, siis maksab kohustatud isik nende uuringute tegemise eest lisaks. Määruse eelnõu rakendamine toetab „Põllumajanduse ja kalanduse valdkonna arengukava aastani 2030“ eesmärki „Eesti on vaba ohtlikest taimekahjustajatest“. Ametlik kontroll on tähtis lüli ohtlike taimekahjustajate leviku tõkestamises. Juba tuvastatud rikkumise puhul on oluline teha kindlaks, et rikkumine ka kõrvaldatud saab, ja edaspidi nõuetekohaselt tegutsetakse. Eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi taimetervise osakonna taimetervise peaspetsialist Meelis Kõiv (625 6535, [email protected]). Juriidilise ekspertiisi tegi eelnõule õigusosakonna nõunik Katrin Pööra (625 6147, [email protected]). Eelnõu ja seletuskirja toimetas keeleliselt sama osakonna peaspetsialist Heleri Piip (625 6165, [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Taimetervise järelevalve tasu (edaspidi järelevalvetasu) TaimKS-i tähenduses on ametliku kontrolli määruse artikli 79 lõikes 1 ja lõike 2 punktis c nimetatud juhtudel teatamis- või loakohustusega ettevõtja tegevuse ja taime, taimse saaduse või muu objekti nõuetekohasuse hindamisega seotud ametliku kontrolli ja muu ametliku toimingu (edaspidi järelevalvetoiming) tegemise eest tasutav summa. Ametliku kontrolli määruse artikli 79 lõike 2 punktis c sätestatud juhtudel maksab kohustatud isik järelevalvetoimingu tegemise eest järelevalvetasu TaimKS-i § 441 lõike 6 alusel 1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2017/625, mis käsitleb ametlikku kontrolli ja muid ametlikke toiminguid, mida tehakse eesmärgiga tagada toidu- ja söödaalaste õigusnormide ning loomatervise ja loomade heaolu, taimetervise- ja taimekaitsevahendite alaste õigusnormide kohaldamine, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruseid (EÜ) nr 999/2001, (EÜ) nr 396/2005, (EÜ) nr 1069/2009, (EÜ) nr 1107/2009, (EL) nr 1151/2012, (EL) nr 652/2014, (EL) 2016/429 ja (EL) 2016/2031, nõukogu määruseid (EÜ) nr 1/2005 ja (EÜ) nr 1099/2009 ning nõukogu direktiive 98/58/EÜ, 1999/74/EÜ, 2007/43/EÜ, 2008/119/EÜ ja 2008/120/EÜ ning millega tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrused (EÜ) nr 854/2004 ja (EÜ) nr 882/2004, nõukogu direktiivid 89/608/EMÜ, 89/662/EMÜ, 90/425/EMÜ, 91/496/EMÜ, 96/23/EÜ, 96/93/EÜ ja 97/78/EÜ ja nõukogu otsus 92/438/EMÜ (ametliku kontrolli määrus) (ELT L 095, 07.04.2017, lk 1– 142) 1 kehtestatud määras. Järelevalvetasu maksmiseks kohustatud isik on taimetervise registrisse kantud isik, kelle suhtes on Põllumajandus- ja Toiduamet (edaspidi PTA) teinud ametlikku kontrolli, mida esialgu ei olnud kavas teha, kuid mis on vajalik ametliku kontrolli määruse kohase ametliku kontrolli käigus avastatud asjaomase ettevõtja rikkumise tõttu. Kontrolli tehakse selleks, et hinnata rikkumise ulatust ja mõju või teha kindlaks, kas rikkumine on kõrvaldatud. Järelevalvetasu tuleb maksta iga järelevalvetoimingu tegemise eest. Kui rikkumise korral tekib vajadus hinnata selle ulatust ja mõju või kui rikkumise kõrvaldamine on vaja kindlaks teha mitmepäevase järelevalvetoimingu abil, arvestatakse järelevalvetasu iga järelevalvetoimingu eest eraldi. Järelevalvetasu määra arvutamisel lähtutakse ametliku kontrolli määruse artiklist 82, mille kohaselt kasutatakse lõivude ja tasude kehtestamisel ühte kahest sama artikli lõikes 1 nimetatud arvutusmeetodist või nende kombinatsiooni. Kõnealusel juhul on valitud kahe arvutusmeetodi kombinatsioon, mille puhul arvutatakse järelevalvetasu määr kindla summana. See summa sõltub pädeva asutuse ametliku kontrolliga seotud kogukuludest (ametniku töötasu ja sellelt makstavad maksud, sõidukulu) teatud ajavahemikul (nagu on kirjeldatud esimeses meetodis), kuid seda kohaldatakse vaid nende ettevõtjate suhtes, kes on ametlikus kontrollis osalenud (teise meetodi järgi). Põhjusel, et järelkontroll on vajalik ametliku kontrolli käigus avastatud rikkumiste tõttu ning selle eesmärk on hinnata rikkumise ulatust ja mõju või teha kindlaks, kas rikkumine on kõrvaldatud, siis ei ole põhjendatud kohaldada tasu nende ettevõtjate suhtes, kelle tegevuses ei ole rikkumist tuvastatud. Eelnõu § 1 kohaselt on taimetervise järelevalvetoimingu tegemise eest võetava järelevalvetasu määr 2024. aastal 105,35 eurot. Järelevalvetasu määr arvutatakse kindla summana, lähtudes: 1) järelevalvetoimingut tegeva ametniku keskmisest palgast ning sellelt makstavast sotsiaalmaksust ja töötuskindlustusmaksest; 2) PTA ametisõidukite kasutamise keskmisest kulust ühe järelevalvetoimingu tegemise kohta; 3) järelevalvetoimingut tegeva ametniku keskmisest ajakulust ühe järelevalvetoimingu tegemise kohta. Järelevalvetasu määra kehtestamisel tuginetakse määruse vastuvõtmise kvartalile eelnenud nelja kvartali asjakohastele andmetele ehk siinsel juhul 2022. aasta IV kvartali ja 2023. aasta I, II ja III kvartali andmetele (ajavahemik 01.10.2022–30.09.2023). Esimene järelevalvetasu määra komponent on järelevalvetoimingut tegeva ametniku keskmine palk ning sellelt makstav sotsiaalmaks ja töötuskindlustusmakse, mille põhjal arvutatakse taimetervise järelevalvetoimingu tegemise eest võetava tunnitasu määr. Töötasu arvutamisel võetakse arvesse igas kuus makstavat töötasu. Nende arvutuste järgi oli PTA järelevalvetoimingut tegeva ametniku keskmine tunnitasu nimetatud ajavahemikul 13,01 eurot, millele lisandus sotsiaalmaks 4,29 eurot ja töötuskindlustusmakse 0,10 eurot. Kokku oli seega järelevalvetoimingut tegeva ametniku keskmine palk ning sellelt makstav sotsiaalmaks ja töötuskindlustusmakse 17,41 eurot. Teine komponent on PTA ametisõidukite kasutamise keskmine kulu ühe järelevalvetoimingu tegemise kohta. See tähendab, et kohustatud isik tasub ametniku taimetervise kontrolli tegemise kohta kohalesõidu ja sealt tagasisõidu kulud. Kui ametnik kasutab taimetervise kontrollipaika kohalesõiduks ja sealt tagasisõiduks PTA ametisõidukit, arvutatakse sõidukulu täiskilomeetrites. Sõidukulu arvutamisel lähtutakse PTA ametisõidukite kasutamise keskmisest kulust sõidukilomeetrites, tuginedes määruse vastuvõtmise kvartalile eelnenud nelja kvartali asjakohastele andmetele. Keskmise kilomeetrikulu arvutamisel liidetakse omavahel ametiautode selle ajavahemiku läbisõit kilomeetrites ja sõidukite ülalpidamiskulud 2 (kütusekulu, korrashoiu- ja remondimaterjalid, remondikulud, kindlustus, rent) sõidupäevikute alusel. Kulude jagamisel kilomeetrite arvuga saadakse kulu ühe kilomeetri kohta. Et arvutada ühe järelevalvetoimingu kulu, tuleb see kulu sõidukilomeetri kohta korrutada ühe järelevalvetoimingu tegemiseks kuluvate sõidukilomeetrite keskmise arvuga. Nimetatud ajavahemikul kulus ühe järelevalvetoimingu tegemiseks keskmiselt 61 kilomeetrit. PTA ametisõidukite kasutamise keskmine kulu oli 18,30 eurot ühe järelevalvetoimingu kohta. Kolmandaks võetakse järelevalvetasu määra arvutamisel arvesse järelevalvetoimingut tegeva ametniku keskmine ajakulu ühe järelevalvetoimingu tegemiseks. Järelevalvetoimingut tegeva ametniku keskmine ajakulu ühe järelevalvetoimingu tegemise kohta ajavahemikul 01.10.2022– 30.09.2023 oli viis tundi. Nimetatud komponente ning 2022. aasta IV kvartali ja 2023. aasta I, II ja III kvartali andmeid arvesse võttes on taimetervise järelevalve tasu määr 2024. aastal 105,35 eurot. Järelevalvetasu määra arvutamiseks on keskmine ajakulu ühe toimingu tegemiseks korrutatud keskmise tunnitöö tasuga ja sellele on omakorda liidetud ametisõidukite kasutamise keskmine sõidukulu. 2023. aastal oli järelevalvetasu määr 97,8 eurot, mis oli 7,55 euro võrra väiksem 2024. aastaks kehtestatavast määrast. Arvutuste tegemisel võeti arvesse 2021. aasta IV kvartali ja 2022. aasta I, II ja III kvartali andmeid. Järelevalvetoimingut tegeva ametniku keskmine palk ning sellelt makstav sotsiaalmaks ja töötuskindlustusmakse oli nimetatud ajavahemikul 16,06 eurot (millest 3,95 eurot moodustas sotsiaalmaks ja 0,10 eurot töötuskindlustusmakse). See on võrreldes 2024. aasta tasu määra arvutamisel aluseks võetud andmetega 1,35 euro võrra väiksem. Ametisõidukite keskmine sõidukilomeetrite arv ühe järelevalvetoimingu tegemise kohta oli nimetatud ajavahemikul 61 kilomeetrit ja sõidukite kasutamise keskmine kulu 17,50 eurot. Võrreldes eelnõu raames vaadeldava perioodiga (01.10.2022–30.09.2023) jäi keskmine sõidukilomeetrite arv ühe järelevalvetoimingu tegemise kohta samaks ning PTA ametisõidukite kasutamise keskmine kulu tõusis 0,8 euro võrra. Järelevalvetoimingut tegeva ametniku keskmine ajakulu ühe järelevalvetoimingu tegemiseks oli viis tundi, mis jäi võrreldes 2023. aasta järelevalvetasu määra arvutamisel aluseks võetud andmetega samaks. Võrreldes 2023. aasta määraga suureneb järelevalvetasu määr 7,55 euro ehk 7% võrra ning on eelnõu kohaselt alates 2024. aasta 1. jaanuarist 105,35 eurot. Eelnõu § 2 kohaselt jõustub määrus 1. jaanuaril 2024. a. TaimKS-i § 441 lõike 6 kohaselt kehtestab regionaalminister järelevalvetoimingu tegemise eest võetava järelevalvetasu määra igaks aastaks, mistõttu maaeluministri 15. detsembri 2022. aasta määrus nr 61 „Taimetervise järelevalve tasu määra kehtestamine 2023. aastaks“ muutub kehtetuks 31. detsembril 2023. a. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas ametliku kontrolli määruse artikli 79 lõikes 2 punktis c sätestatud pädevate asutuste poolt kohustuslike lõivude ja tasude kogumise põhimõtetega. Sama määruse sama lõike sama punkti kohaselt koguvad pädevad asutused lõive ja tasusid, millest katta oma kulusid seoses ametliku kontrolliga ning mida esialgu ei olnud kavas teha ja mis on vajalik ametliku kontrolli käigus avastatud asjaomase ettevõtja sooritatud rikkumise tõttu; ning mida tehakse selleks, et hinnata rikkumise ulatust ja mõju, või selleks, et teha kindlaks, kas rikkumine on heastatud. Eelnõuga ei kehtestata täiendavaid Eestisiseseid nõudeid. 3 4. Määruse mõjud Määrus mõjutab taimetervise registrisse kantud ning järelevalvetasu maksmiseks kohustatud isikuid, kelle suhtes on PTA teinud ametlikku kontrolli ja kelle tegevuses tuvastati rikkumine, mille kõrvaldamise tuvastamiseks tehakse ametlik kontroll, mida esialgu ei olnud kavas teha. Seega mõjutab määrus üksnes neid ettevõtjaid, kelle tegevuses on tuvastatud rikkumine ning kelle suhtes tehakse järelkontroll selleks, et hinnata selle rikkumise ulatust ja mõju. Arvestades keskmist ametlike kontrollide toimingute arvu aastas ja järelevalvetasude määra, ei kaasne määruse rakendamisega olulist mõju majandusele. Määruse rakendamisega ei kaasne ka olulist sotsiaalset mõju ega mõju regionaalarengule, samuti mõju julgeolekule ning riigi ja kohalike omavalitsuse asutuste korraldusele. Kuna muudatuste mõju ei ole oluline, siis puudub vajadus koostada Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruse nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ § 65 lõike 2 kohane mõjude analüüs. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Eelnõu määrusena kehtestamine ei too kaasa lisakulutusi riigieelarve vahenditest. Riigi kulud on pigem vähenenud, kuna ettevõtjal on kohustus alates 2020. aasta 1. juulist tasuda ise sellise järelkontrolli eest, mida esialgu ei olnud kavas teha ja mida tehti ettevõtja tegevuses tuvastatud rikkumise tõttu. 2022. aastal tehti 47 sellist ametliku kontrolli toimingut. Järelevalvetoimingu tegemise eest võetava järelevalvetasu määr oli 2022. aastal 76,50 eurot. Seega laekus 2022. aastal järelkontrolli eest kokku 3595,50 eurot. 2023. aastal on 30. septembri seisuga selliseid kontrolle tehtud 92 ja järelevalvetasu on laekunud 8997,60 euro väärtuses. Järelevalvetasu määr 2023. aastal on 97,8 eurot. 2024. aastal on taimetervise järelevalvetoimingu tegemise eest võetava järelevalvetasu määr võrreldes 2023. aastaga 7,55 euro võrra kõrgem. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2024. a. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Oluliste mõjude puudumise tõttu ei kaasata eelnõu väljatöötamisse huvirühmi ja eelnõu ei esitata ka avalikule konsultatsioonile. Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile. 4  Rahandusministeerium Meie: 28.11.2023 nr 1.4-3/1257 Regionaalministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Austatud minister Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab kooskõlastamiseks regionaalministri määruse „Taimetervise järelevalve tasu määra kehtestamine 2024. aastaks” eelnõu. Palume kooskõlastada eelnõu viie tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Madis Kallas Regionaalminister Lisad: 1. Määruse eelnõu; 2. Määruse seletuskiri. Meelis Kõiv 625 6535, [email protected] Katrin Pööra 625 6147, [email protected] Lai tn 41 / 15056 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee Registrikood 70000734