Vaidlustus

Vaidlustus Kiili Vallavalitsuse poolt korraldatud hankes nimetusega „Prügikastide ja bussipeatuste hoolduse hange" Menetlusosalised Hankija: Kiili Vallavalitsus Vaidlustaja: Haldo Haldus OÜ (16680988), seaduslik esindaja Eha Liivat, 45209232756 Kolmas isik: Prügiteenus OÜ (16858133) Kolmas isik: HKP OÜ (11990833) Vaidlustuse ese Kiili Vallavalitsuse otsus nr 2-3/19-23, tunnistada edukaks pakkumuseks Prügiteenus OÜ pakkumus. Vaidlustuse nõue Kiili valla korraldatud lihthanke “Prügikastide ja bussipeatuste hooldus Kiili vallas” tulemusel prügiteenus OÜ pakkumuse edukaks tunnistamise otususe (nr 2-3/19-23) kehtetuks tunnistamise nõue. Vaidlustatud otsuse andmed 22.11.2023 saatis Kiili valla maanõunik Benno Johanson Haldo haldus OÜ-le hinnapakkumiste läbivaatamise protokolli ja otsususe nr 2-3/19-23, ehk siis vaidlustaja sai vaidlustatavast otsusest teada 22.11.2023. Otsusega tunnistati edukaks pakkumuseks Prügiteenus OÜ pakkumus, kui madalaima maksumusega pakkumus. Otsustati teha Kiili Vallavalitsusele ettepanek sõlmida töövõtuleping Prügiteenus OÜ-ga. Esitatud pakkumused: Prügiteenus OÜ 24 730,00 € HKP OÜ 40 940,00 € Haldo Haldus OÜ 27 898,00 € Vaidlustuse faktiline põhjendus Kiili vald korraldas lihthanke “Prügikastide ja bussipeatuste hooldus Kiili vallas”. Pakkumus tuli esitada digitaalselt allkirjastatuna hiljemalt 15. novembriks 2023 a. kell 11.00 e-posti aadressile [email protected] . Haldo haldus OÜ saatis Kiili vallale hankele vastava pakkumuse 15.11.2023, kell 10:55. Pakkumuse kogusumma oli 23747 eurot. 15.11.2023 saatis Benno Johanson Haldo haldus OÜ-le järgneva sisuga e-kirja: tänan pakkumuse eest. Paraku on Tei jäänud osa hinnastamis lahtreid täitmata. Rida 9, 10 ja 11 veerud P, Q, R ja S, kuna bussipeatuste prügikastide tühjendus ja juhusliku prügi koristus peab hakkama aasta algusest. Palun saatke meile uus, täiendatud pakkumus, muidu oleme sunnitud selle tagasi lükkama. 16.11.2023 saatis Haldo haldus OÜ Kiili vallale uue pakkumuse, kus lahtrid olid täidetud kuid kogumaksumus oli sellest tulenevalt muutunud 23747 euro pealt 27898 euroni. 21.11.2023, otsus nr nr 2-3/19-23 - ga otsustas komisjon koosseisus Aimur Liiva, Kadre Rumm, Benno Johanson, et kõik pakkumused vastasid hanke alusdokumentidele ja esitati vastavalt hanketeates toodud hinnapakkumuse vormile. Otsustati, et soodsaim pakkumus on Prügiteenus OÜ poolt tehtud pakkumus. Otsustati (3 poolt, 0 erapooletut, 0 vastu) tunnistada edukaks pakkumiseks Prügiteenus OÜ pakkumus, kui madalaima maksumusega pakkumus. Otsustati Teha Kiili Vallavalitsusele ettepanek sõlmida töövõtuleping Prügiteenus OÜ-ga. 21.11.2023 otsuse nr 2-3/19-23 langetamise hetkeks ei olnud Kiili Vallavalitsus tagasi lükanud Haldo haldus OÜ 15.11.2023 saadetud esialgset pakkumust, maksumusega 23747 eurot. Samal ajal oli Kiili Vallavalitsusl ka Haldo halduse OÜ poolt 16.11.2023 saadetud teine hinnapakkumine, mille maksumus oli 27898 eurot. 15.11.2023 saadetud pakkumine oli esitatud tähtajaliselt, 16.11.2023 esitatud pakkumine oli esitatud väljaspool pakkumuste esitamise tähtaega ja seetõttu oleks Kiili Vallavalitsus pidanud lugema selle pakkumuse kehtetuks. 21.11.2023 otsuse nr 2-3/19-23 langetamise ajaks Haldo haldus OÜ poolt esitatud kehtiv pakkumus oli see, mis oli saadetud tähtajaliselt 15.11.2023, summas 23747 ning see pakkumus pidanuks olema majanduslikult soodsaim, sest Prügiteenus OÜ pakumuse summa oli 24730, mis on 983 euro võrra suurem kui Haldo haldus OÜ esitatud pakkumus. 21.11.2023 pakkumusi hinnates ei olnud Kiili Vallavalitsusel õigus hinnata Haldo haldus OÜ 16.11.2023 saadetud täiendatud pakkumust, sest pakkumuse summa oli muudetud. Kiili Vallavalitsuse kohustus oleks olnud see pakkumus tagasi lükata ning seda pakkumust mitte arvesse võtta. Põhjendus miks 16.11.2023 esitatud pakkumust ei oleks tohtinud arvestada, aluseks Euroopa Liidu direktiivid riigihanketes: avaliku sektori hankijal on võimalik küsida pakkujatelt selgitusi nende pakkumuste aspektide kohta kuid siiski ei ole õigust pidada pakkumuste üle läbirääkimisi. Päringutega võib küsida üksnes väikseid selgitusi pakkuja poolt juba esitatud teabe kohta. Mõningatel juhtudel on avaliku sektori hankija kohustatud küsima pakkujalt selgitusi või paluma tal kõrvaldada esitatud dokumentides esinevad puudused, nimetatud kohustus kehtib sellises olukorras, kus pakkuja koostatud tekst on ebamäärane või ebaselge ning hankijale teada olevate asjaolude põhjal võib arvata, et ebamäärasust oleks lihtne selgitada või kõrvaldada. Kui avaliku sektori hankija välistaks pakkuja menetlusest ilma selgitust küsimata, siis satuks ta vastuollu hea valitsemistavaga. Sellest tulenevalt oleks Kiili Vallavalitus pidanud küsima selgitust, miks on mõned lahtrid täitmata, kuid pakkumuse maksumuses muudatuste tegemine ei saanud olla aksepteeritav. Eelneva kinnituseks on näiteks kohtuasi C-599/10: SAG ELV Slovensko, milles otsustati, et avaliku sektori hankija võib küsida pakkujatelt kirjalikult selgitust nende pakkumuste kohta, ilma et ta paluks teha või aktsepteeriks pakkumustes muudatusi. Euroopa Komisjoni juhised näevad ette, et selgitused ei tohi muuta juba esitatud pakkumuses sisalduvat olulist teavet, näiteks hind. Kiili Vallavalitsus oleks saanud näiteks küsida, kas kõik tehnilises kirjelduses ja tööde mahtudes kirjeldatud tööd on Haldo haldus OÜ valmis teostama 23747 euro eest nagu pakkumuse kogusummas kirjas, aga Kiili Vallavalitus võttis ekslikult vastu uue, muutunud summaga pakkumuse, mis oli muuhulgas esitatud väljaspool pakkumuste esitamise tähtaega. 16.11.2023 esitatud pakkumus ei saanud olla mitte ühelgi ajahetkel kehtiv. Kuna 15.11.2023 esitatud pakkumust ei olnud Kiili Vallavalitsus tagasi lükanud, siis oli see 21.11.2023 pakkumuste hindamise ja otuse langetamise ajal ainus Haldo haldus OÜ poolt esitatud kehtiv pakkumus, mis ühtlasi oli ka kõigist hankele esitatud pakkumuste seast kõige soodsam. Oluline on ka ära märkida, et hanke alusdokumendis ei olnud esitatud kohustust, et tabel tuleb täies mahus täita ning et mittetäielikult täidetud tabeliga pakkumused lükatakse tagasi. Sellest tulenevalt jäi mulje, et tabelit võib käsitleda pigem informatiivse elemendina Hankija jaoks ning oluline ja määrav kaal on vaid pakkumuses esitatud kogusummal, kuna teenust ostetakse täies mahus tervikuna, mitte erinevate tabelis välja toodud osade kaupa. Vastavalt Riigihangete seaduse § 58 lg 3-le on hankijal hankemenetluse käigus keelatud pidada läbirääkimisi. Muudetud hinnaga pakkumuse vastu võtmist peale pakkumuste esitamise tähtaja möödumist võib pidada läbirääkimisteks ning see ei saa olla aksepteeritav Riigihangete seaduse põhimõtteid järgides. Vaidlustaja valduses olevad tõendid, mis kinnitavad vaidlustaja väidetavaid asjaolusid ja viited selle kohta, millist asjaolu millise tõendiga tõendada soovitakse 1. Kiili Vallavalitsuse otsus 21.11.2023 nr 2-3/19-23, millega Haldo haldus OÜ soovib tõendada, et Kiili Vallavalitsus võttis pakkumuste hindamisel õigusvastaselt aluseks Haldo haldus OÜ poolt 16.11.2023 esitatud pakkumuse, mille Kiili Vallavalitsus oleks pidanud tagasi lükkama ning selle asemel pakkumuste võrdlemisel kasutama 15.11.2023 laekunud Haldo haldus OÜ pakkumust, kuna selle pakkumuse kohta ei ole tehtud tagasilükkamise otsust. Soovin kirjalikku menetlust Vaidlustusele lisatud dokumentide loetelu • Kiili vallavalitsuse otsus 21.11.2023 nr 2-3/19-23 • Kuvatõmmised Haldo haldus OÜ ja Kiili Vallavalitsuse kirjavahetusest seoses hankemenetlusega. • Kuvatõmmis Kiili valla kodulehel avaldatud hankekutsest, mida saab käsitleda kui hanke alusdokumenti. • Haldo halus OÜ poolt tähtajaliselt saadetud pakkumus 15.11.2023 ning järgnev pakkumus, mis oli saadetud peale tähtaja möödumist 16.11.2023. Eha Liivat /allkirjastatud digitaalselt/