Kristo Palu, Indrek Link, Tanel Tomson_vastus

Kristo Palu Teie 21.10.2022 nr [email protected] Meie 16.12.2022 nr 6-4/221516/2206602 Indrek Link [email protected] Tanel Tomson [email protected] Lugupeetud Kristo Palu, Indrek Link ja Tanel Tomson Palusite kontrollida Kuusalu Vallavolikogu 12.10.2022 määruse nr 22 „Kuusalu valla eelarvestrateegia 2023-2026 kinnitamine“ kooskõla seadusega. Leiate, et selle määruse vastuvõtmisel rikuti mitmeid menetlusnõudeid. Ka ei esitanud vallavalitsus volikogule aruannet arengukavade täitmise kohta, mida volikogu määrus nõuab. Vallavalitsus ei ole tõlgendanud õigesti kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 372 lõike 5 nõuet korraldada avalike arutelude kaudu kõigi huvitatud isikute kaasamine eelarvestrateegia koostamisse. Vallavalitsus ei järginud ka Kuusalu Vallavolikogu 26.03.2014 määrust nr 10 „Arengukavade algatamise, koostamise, muutmise ja avalikustamise kord“, sest ei esitanud volikogule aruannet arengukavade täitmise kohta. Sellest seisukohast teavitasin nii Kuusalu Vallavalitsust kui ka -volikogu (vt lisa). Nõustun Teie hinnanguga, et valla arengukava sisu on aegunud. Probleemi on siiski hakatud lahendama. Vallasekretär teatas 15.11.2022 õiguskantsleri nõunikule, et vallavalitsus algatas 21.09.2022 uue valla arengukava koostamise, sest valla arengukava sisu ja struktuur vajab põhjalikku uuendamist. Vallasekretär selgitas: „Kuusalu Vallavalitsus avaldas 21.09.2022 valla veebilehel teate, et Kuusalu Vallavalitsus alustab valla arengukava uuendamist ettepanekute perioodiga ja kaasab sellesse kõik huvitatud isikud. Ettepanekuid Kuusalu valla arengukava uuendamiseks said kõik esitada kuni 16.10.2022. Samasisuline teade avaldati ka Kuusalu valla Facebooki lehel ja ajalehes „Sõnumitooja“ (21.09.2022). 03.11.2022 esitati vallavalitsusele volikogu eelnõu „Kuusalu valla arengukava 2023-2028 koostamise algatamine ja lähteülesande kinnitamine“, mille vallavalitsus otsustas saata volikogule otsustamiseks. Arengukava koostamise kõige sisulisem kaasamise periood on alles algfaasis. Esimene töörühm valdkondliku sisendi saamiseks toimus 03.11.2022. Järgmine valdkondlik kokkusaamise kuupäev on kooskõlastamisel.“ Teie sõnul menetles ja muutis vallavalitsus volikogus esimese lugemise läbinud valla eelarvestrateegia eelnõu pärast volikogu määratud muudatusettepanekute esitamise tähtaega. Leiate, et see ei ole kooskõlas Kuusalu valla põhimääruse § 26 lõikega 6. Samuti kirjutasite, et eelarvestrateegia eelnõu teisel lugemisel hääletati esitatud parandusettepanekuid nn paketina  2 („erinevad ühelt esitajalt esitatud parandusettepanekud seoti hääletamiseks üheks ettepanekuks“). Teie hinnangul rikub see volikogu liikme vaba mandaati ja õigusselgust. Võimalikud vead neis menetlusküsimustes ei nõuaks valla eelarvestrateegia 2023−2026 kehtetuks tunnistamist. Seetõttu ei ole neid küsimusi siin lähemalt analüüsitud. Hinnang selle kohta, kas muudatusettepanekute kandmine nende loetellu ühe ettepanekuna on põhjendatud, sõltub sellest, kas need ettepanekud on omavahel sisuliselt seotud. Nii näiteks sätestab Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 102 lõige 2, et muudatusettepanekud, mille esitaja on sama ning mis on omavahel sisuliselt seotud, kantakse muudatusettepanekute loetellu ühe ettepanekuna. Kuusalu valla põhimäärus seda küsimust ei reguleeri, kuid volikogu võib põhimäärust muuta. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Ülle Madise Lisa: soovitus Kuusalu Vallavalitsusele Vallo Olle 693 8445 [email protected] Terje Kraanvelt [email protected] Teie nr Meie 16.12.2022 nr 6-4/221516/2206601 Avalikkuse kaasamine eelarvestrateegia koostamisse ja arengukavade seire Lugupeetud vallavanem Õiguskantsleril paluti kontrollida Kuusalu Vallavolikogu 12.10.2022 määruse nr 22 „Kuusalu valla eelarvestrateegia 2023−2026 kinnitamine“ kooskõla seadustega. Avaldajad kaebasid ka selle peale, et vallavalitsus ei järginud vallavolikogu määrust „Arengukavade algatamise, koostamise, muutmise ja avalikustamise kord“. Vallavalitsuse tõlgendusega kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 372 lõike 5 sisu kohta ei saa paraku nõustuda. KOKS § 372 lõike 5 kohaselt tuleb vallavalitsusel korraldada avalike arutelude kaudu kõigi huvitatud isikute kaasamine eelarvestrateegia koostamisse. Vallavalitsusel tuleb eelarvestrateegia muudatuste ja uue eelarvestrateegia eelnõu koostamise menetlusse kaasata avalikkus nii, nagu seadus nõuab. Soovitan vallavolikogul avalikkuse kaasamist eelarvestrateegia eelnõu koostamisse reguleerida põhjalikumalt, kui seda on tehtud seaduses (KOKS § 372 lg 5). Vallavalitsus ei järginud ka „Arengukavade algatamise, koostamise, muutmise ja avalikustamise korda“, sest ei esitanud vallavolikogule arengukavade täitmise kohta aruannet. Seda tuleb vallavalitsusel edaspidi teha. Avalikkuse kaasamine valla eelarvestrateegia 2023−2026 koostamisse Õiguskantsleri nõunik küsis vallasekretärilt, mida ja millal on vallavalitsus teinud avalike arutelude korraldamiseks (milles seisnes KOKS § 372 lõike 5 kohane avalike arutelude korraldamine). Vallasekretäri vastus oli järgmine: „Kuusalu Vallavalitsus on kaasanud huvitatud isikud eelarvestrateegia koostamisse. Teave eelarvestrateegiasse ettepanekute esitamiseks on edastatud pearaamatupidaja poolt kõikidesse koolidesse, lasteaedadesse jm hallatavatesse asutustesse. Kõik hallatavad asutused on teinud eelarvestrateegiasse oma ettepanekud. Eelarvestrateegiat on menetlenud ka kõik Kuusalu Vallavolikogu komisjonid […]. Komisjoni koosseisu kuuluvad lisaks volikogu liikmetele erinevate eluvaldkondade esindajad ja samuti erinevate Kuusalu külade  2 esindajad (kõikide komisjonide liikmete arv on kokku 87 liiget). […] Kuusalu vallas elab ca 6000 inimest ja kui komisjonid on esindatud oma kohalike inimestega erinevatest piirkondadest, siis eraldi valla avalikke koosolekuid pidada ei ole mõistlik. Samuti ei nõua kehtivad õigusaktid avalikku arutelu eelarvestrateegia menetlemisel. Küll on avalik arutelu ette nähtud arengukava koostamisel […]“. Vallasekretär selgitas ka, et Kuusalu valla eelarvestrateegia 2023 ̶ 2026 eelnõu avaldati Kuusalu valla veebilehel 17.06., 12.08. ja 06.10.2022. Kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse § 20 lõike 1 teise lause kohaselt lähtutakse eelarvestrateegia koostamisel, menetlemisel, vastuvõtmisel ja avalikustamisel KOKS § 372 lõikest 5. KOKS § 372 lõige 5 sätestab, et valla- ja linnavalitsus korraldab avalike arutelude kaudu kõigi huvitatud isikute kaasamise arengukava ja eelarvestrateegia koostamisse. Ei saa nõustuda seisukohaga, et eelarvestrateegia menetlemisel ei pea avalikku arutelu korraldama ja KOKS § 372 lõike 5 järgimiseks piisab eelarvestrateegia eelnõu veebilehel avaldamisest, igaühe õigusest esitada valla või linna veebilehel avalikustatud eelarvestrateegia eelnõu kohta ettepanekuid ning arutelust vallavolikogu komisjonides. Avalike arutelude korraldamise suhtes (arutelude arv, kohad, elektroonilis(t)e koosoleku(te) võimalus) on kohalikul omavalitsusel kaalutlusruum. Siiski ei ole see piiramatu. Seaduses (KOKS § 372 lg 5) on sõnaselgelt sätestatud, et valla- ja linnavalitsusel tuleb eelarvestrateegia koostamisel korraldada avalikud arutelud. Avaliku arutelu korraldamine ei saa seisneda pelgalt eelarvestrateegia eelnõu avalikustamises: kumbagi reguleerib KOKS §-s 372 eri säte (lõiked 5 ja 6). Kui avaliku arutelu korraldamine seisneks vaid dokumendi avalikustamises, muutuks KOKS § 372 lõige 5 üleliigseks ehk sisutühjaks. Selline õigusnormi sisutühjaks muutev tõlgendamine oleks meelevaldne (vt nt RKPJKo 12.10.2011, 3-4-1-15-11, p 17). Mitme tõlgendusvõimaluse puhul tuleb eelistada põhiseadusega kooskõlas olevat tõlgendust neile tõlgendustele, mis põhiseadusega kooskõlas ei ole (RKÜKo 22.02.2005, 3-2-1-73-04, p 36). Ettepanekute esitamise õigus õigusakti eelnõu koostamiseks ei ole veel avalik arutelu. Avalik arutelu eeldab vähemalt ülevaate andmist koostatava eelarvestrateegia eelnõu põhisisust, valikute põhjendamist ja esitatud arvamustest ülevaate saamist. Avalike arutelude korraldamine ei tähenda sedasama, mida tähendab kohaliku omavalitsuse ametiasutuste ja nende hallatavate asutuste arvamuse väljaselgitamine või arutelude korraldamine volikogu komisjonides (viimase näeb ette „Kuusalu valla eelarve koostamise, menetlemise ja täitmise korra“ § 2 lõige 4). Avaliku arutelu subjekt on avalikkus. Avalik arutelu on arutelu, kus on õigus osaleda igaühel ehk kõigil eelarvestrateegia koostamisest huvitatud isikutel. See, et volikogu saab oma komisjonide (välja arvatud revisjonikomisjoni) liikmeteks kaasata inimesi väljastpoolt volikogu, ei muuda volikogu komisjone avalikkuseks. Samuti ei ole avalikkuseks ametiasutused ja nende hallatavad asutused. Arengukavade seire Vallavalitsus jättis 1. juuniks 2022 vallavolikogule esitamata aruande arengukavade täitmise kohta. Seda tulnuks aga teha, sest nii näeb ette vallavolikogu 26.03.2014 määruse nr 10 „Arengukavade algatamise, koostamise, muutmise ja avalikustamise kord“ § 4 lõige 2. Selles lõikes on sätestatud: „Hiljemalt iga aasta 1. maiks koostab vallavalitsus aruande arengukavade täitmise kohta eelmisel kalendriaastal ning esitab selle hiljemalt 1. juuniks  3 vallavolikogule. Aruandes arengukavade täitmise kohta tuleb anda hinnang arengukavades püstitatud eesmärkide täitmisele, analüüsida eesmärkide saavutamise tõhusust ja selleks kasutatud abinõude otstarbekohasust. Vajadusel tuleb koos aruandega esitada vallavolikogule ettepanek vastava arengukava muutmiseks.“ Vallasekretär selgitas, et tänavu oli arendusjuhi ametikoht mõnda aega (juunist septembrini) täitmata ning seetõttu jäi aruanne arengukavade täitmise kohta volikogule esitamata. Vallavalitsusel tuleb volikogu kehtestatud määruse nõudeid järgida ning edaspidi koostada arengukavade aruanded ja esitada need volikogule määruses nimetatud tähtajaks. Volikogu peab jälgima, et tema kehtestatud õigusakte järgitaks. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Ülle Madise Koopia: Kuusalu Vallavolikogu Vallo Olle 693 8445 [email protected]