Pr Annely Akkermann Teie 18.11.2022 nr
Rahandusministeerium
[email protected] Meie 15.12.2022 nr 18-2/221754/2206593
Eelarve koostamine ja põhiseaduslikud institutsioonid
Austatud minister
Tänan võimaluse eest edastada oma kommentaarid muudetava määruse eelnõu kohta.
Riigieelarve seaduse (RES) § 251 lg 3 punkti 12 järgi peab eelarvestrateegia sisaldama
põhiseaduslike institutsioonide (PSI) taotletud vahendite mahtude muutmise või vahendite
väljajätmise korral Vabariigi Valitsuse tehtud muudatusi ja erimeelsusi koos põhjendustega.
Seega saab ainult Vabariigi Valitsus muuta põhiseaduslike institutsioonide taotletud vahendite
mahtu, samuti tuleb muudatusi riigi eelarvestrateegias põhjendada.
Järelikult ei saa PSI-dele kohaldada lahendust, mida näevad ette Vabariigi Valitsuse määruse
"Vabariigi Valitsuse 12. detsembri 2019. a määruse nr 112 „Riigi eelarvestrateegia, riigieelarve
eelnõu ja tõhustamiskava koostamise ning riigieelarve vahendite ülekandmise tingimused ja kord
ning riigieelarve seadusest tulenevate aruannete esitamise kord“ muutmine" eelnõu punktid 2, 3,
5 ja 8.
Kavandatavad muudatused käsitlevad Rahandusministeeriumi esitatavaid rahastamiskava
maksimaalsete vahendite mahtusid. Vastavalt RES § 251 lg 3 punktile 7 seatakse maksimaalsete
vahendite mahud ainult tulemusvaldkondadele. Põhiseaduslikud institutsioonid ei ole üle läinud
tegevuspõhisele eelarvele. Seega tuleks määruse eelnõu täiendada selliselt, et oleks selge, et
viidatud muudatused ei kohaldu PSI-dele. Palun määruse eelnõu vastavas osas muuta ning
arvestada selle juures nii RES § 251 lg 3 punktiga 12.
Lähtudes nii RES § 251 lg 3 punktist 12 ja arvestades RES § 26 lõikeid 2 ja 6 peaksid PSI-d esitama
riigi eelarvestrateegia ja ka vastava aasta riigieelarve seaduse menetlemisel oma eelarvestrateegia
ja riigieelarve taotlused vastavalt tegelikele vajadustele, mis tulenevad põhiseaduses ja seadustes
sätestatud ülesannetest. Põhiseaduse sätet ja mõtet õigel viisil järgides soovitan kaaluda RES-i
muutmist viisil, et PSI puudutavad eelarveotsused sünniksid tulevikus Riigikogus, kus Vabariigi
Valitsus on põhjendatud arvamuse esitaja, mitte aga sisulise otsustaja rollis.
Õiguskantsler on Eesti Vabariigi põhiseaduse § 139 lg 1 järgi oma tegevuses sõltumatu ametiisik.
Sõltumatus tähendab muu hulgas ka eelarvelist sõltumatust täitevvõimust. See on eriti oluline
põhjusel, et õiguskantsleri ülesannete hulka kuulub valitsuse ja selle asutuste ehk riigi täitevvõimu
2
tegevuse sõltumatu kontrollimine ja tasakaalustamine. See roll kätkeb endas õigust, ent eelkõige
kohustust.
Sõltumatus võimude lahususe põhimõtte kindlustajana tähendab kõige üldisemalt, et PSI-d peavad
olema vabad muude riigivõimu harude, eelkõige täitevvõimu survest. See muu hulgas tähendab,
et õiguslikult tuleb viia miinimumini valitsuse võimalik surve PSI-dele nende tegevuseks vajaliku
riigieelarvest eraldatava raha abil.
PSI-d on osa valitsussektorist, mille rahastamine allub riigieelarvet puudutavatele üldistele
reeglitele. Samuti tuleb PSI-de eelarve koostamisel arvestada riigi eelarvevõimalustega. PSI-de
rahastamine peab tagama neile põhiseadusest tulenevate ülesannete sõltumatuks täitmiseks
ressursid.
Riigieelarve seaduses praegu kehtivad eelarve koostamise reeglid annavad valitsusele
potentsiaalse hoova PSI-de tegevuse mõjutamiseks. Seetõttu peab riigieelarve ja riigieelarve
strateegia koostamise protseduur ette nägema tagatised nende sõltumatuse kaitseks. Määruses
kavandatavad muudatused tähendavad paraku sammu vales suunas.
PSI-de eelarve koosneb valdavalt tegevuskuludest (tööjõu- ja majandamiskulu). Erinevalt
ministeeriumist ei sisalda PSI eelarve vahendeid mõne valdkonna arendamiseks või mõne
poliitikaeesmärgi saavutamiseks. PSI ei kehtesta poliitilise eelistuse alusel prioriteete, vaid täidab
põhiseadusest ja seadustest tulenevaid ülesandeid sõltumata valitsuse ja Riigikogu enamuse
eelistustest. Kui PSI-le ei eraldata tegevuskuludeks piisavalt raha, toob see kaasa põhiseaduses ja
seadustes sätestatud ülesannete osalise või mittetäieliku täitmise.
Kavandatava määruse eelnõu punkt 11, millega muudetakse määruse § 8 lõiget 1, näeb ette PSI-
dele kohustuse tutvustada oma eelarveprojekti valitsuskabineti nõupidamisel. Eelarve
tutvustamine võiks siiski jääda PSI-le täiendavaks võimaluseks. Kohustusena mõjub see uue
aruandlus- ja/või põhjendamismeetmena ning loob võimaluse tõlgendada seda valitsuse
sekkumisena PSI sisulisse tegevusse.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Evelin Lopman 693 8431
[email protected]