Kultuuriministri 31. detsembri 2018. a määruse nr 25 „Filmikunsti arendamise, tootmise ja levitamise toetamise tingimused ja kord“ muutmine

MINISTRI MÄÄRUS Tallinn Kuupäev digitaalallkirjas nr 3 Kultuuriministri 31. detsembri 2018. a määruse nr 25 „Filmikunsti arendamise, tootmise ja levitamise toetamise tingimused ja kord“ muutmine Määrus kehtestatakse riigieelarve seaduse § 531 lõike 1 alusel. Kultuuriministri 31. detsembri 2018. a määruses nr 25 „Filmikunsti arendamise, tootmise ja levitamise toetamise tingimused ja kord“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 3 lõike 1 punkti 1 täiendatakse enne tekstiosa „stsenaariumitoetus“ tekstiosaga „stsenaariumi idee arendustoetus ning“; 2) paragrahvi 3 lõike 1 punktis 5 asendatakse tekstiosa „60-minutilise“ tekstiosaga „45- minutilise“; 3) paragrahvi 3 täiendatakse lõikega 11 järgmises sõnastuses: „(11) Käesoleva määruse § 5 lõiget 7, § 6 lõiget 3, § 10 lõike 2 punkti 1, § 10 lõiget 7, § 11 lõike 1 punkti 1, § 13 lõiget 11 ja § 20 lõiget 3 kohaldatakse ka stsenaariumi idee arendustoetusele.“; 4) paragrahvi 7 täiendatakse lõikega 81 järgmises sõnastuses: „(81) Stsenaariumitoetuse taotluse võib esitada taotleja, kellele on sama stsenaariumi kirjutamiseks eraldatud toetus stsenaariumi idee arendustoetuse taotlusvoorust.“; 5) paragrahvi 7 lõikes 9 asendatakse tekstiosa „Stsenaariumi-„ tekstiosaga „Stsenaariumi idee arendus-„; 6) paragrahvi 10 täiendatakse lõikega 4¹ järgmises sõnastuses: „(4¹) Kui käesoleva paragrahvi lõike 2 punktides 1 või 2 nimetatud toetuse puhul on tegemist grupierandi määruse artikli 54 lõike 7 punkti b tähenduses keerulise või väikese eelarvega filmiga, peab omafinantseeringust vähemalt 5% olema kaetud vahenditest, mis ei ole riigi, kohalike omavalitsuste või muude Euroopa Liidu institutsioonide või fondide poolt antud tagastatav või tagastamatu toetus.“; 7) paragrahvi 11 lõike 1 punkti 2 täiendatakse enne tekstiosa „täispika mängufilmi tootmistoetuse,“ tekstiosaga „lühimängufilmi ja“; 8) paragrahvi 11 lõike 1 punktist 3 jäetakse välja tekstiosa „lühimängufilmi tootmistoetuse,“; 9) paragrahvi 13 lõikest 1 jäetakse välja tekstiosa „Stsenaariumitoetuse,“; 10) paragrahvi 13 täiendatakse lõikega 11 järgmises sõnastuses: „(11) Stsenaariumitoetuse taotluse puhul hinnatakse filmi teemat, sisulisi ja kunstilisi kavatsusi, eelarvet ja rahastuse plaani ning taotleja varasemaid filmialaseid kogemusi ja tulemusi.“; 11) paragrahvi 19 lõige 9 muudetakse ning sõnastatakse järgmiselt: „(9) Stsenaariumi idee arendustoetuse lõpparuanne ja stsenaariumitoetuse lõpparuanne peavad lisaks käesoleva paragrahvi lõikes 8 sätestatule sisaldama vastavalt stsenaariumi esimest kavandit ja valmis stsenaariumi.“; 12) paragrahvi 25 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Käesoleva määruse alusel antud toetuse tagasinõudmise ja -maksmise suhtes kohaldatakse riigieelarve seaduse §-i 55 ning § 551 lõikeid 1 ja 2. Lisaks riigieelarve seaduse § 551 lõikes 1 nimetatud alustele võib toetuse andja teha otsuse toetuse osalise või täieliku tagasinõudmise kohta, kui: 1) toetust on kasutatud ja makstud mitteabikõlbliku kulu hüvitamiseks; 2) abikõlblike kulude maksumus kujunes planeeritust väiksemaks; 3) kuludokumente on kasutatud muu toetuse kuludokumendina; 4) vahe- või lõpparuanne ei ole esitatud tähtajaks; 5) toetuse saaja ei esita tähtajaks toetuse andjale või tema määratud audiitorile toetuse kasutamisega või projektiga seotud dokumente; 6) toetuse andmine ei ole kooskõlas riigiabi reeglitega.“; 13) paragrahvi 25 lõiked 3-15 tunnistatakse kehtetuks. (allkirjastatud digitaalselt) (allkirjastatud digitaalselt) Heidy Purga Merilin Piipuu minister kantsler  Kultuuriministri 31. detsembri 2018. a määruse nr 25 „Filmikunsti arendamise, tootmise ja levitamise toetamise tingimused ja kord“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Määruse eelnõuga (edaspidi eelnõu) muudetakse kultuuriministri 31. detsembri 2018. a määruse nr 25 „Filmikunsti arendamise, tootmise ja levitamise toetamise tingimused ja kord“ 15. oktoobril 2024. a jõustunud redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 12.10.2024, 6. Määrus kehtestatakse riigieelarve seaduse § 531 lõike 1 alusel. Eelnõuga kaasajastatakse toetuse tagasinõudmise ja tagasimaksmise tingimusi, et viia need kooskõlla 29. detsembril 2025 jõustunud riigieelarve seaduse muudatustega, ning muudetakse stsenaariumitoetuse tingimusi meetme parema rakendamise ja stsenaariumide kvaliteedi tõstmise eesmärgil. Eelnõu rakendamisega ei kaasne taotlejate ega toetuse saajate halduskoormuse suurenemist, kuid väheneb mõningal määral Eesti Filmi Instituudi töötajate ja taotluste hindajate töökoormus. Muudatused rakenduvad peale nende jõustumist esitatud taotlustele. Eelnõu ja seletuskirja koostasid Eesti Filmi Instituudi (edaspidi EFI) tootmisosakonna juht Viola Salu (e-post [email protected], telefon 627 6000), ja Kultuuriministeeriumi õigus- ja varahaldusosakonna õigusnõunik Kadri Kilvet (e-post [email protected], telefon 628 2224), kes tegi eelnõu juriidilise ekspertiisi. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb 13 punktist. Eelnõu punktiga 1 täiendatakse määruse § 3 lõike 1 punkti 1 uue toetatava tegevusega. Muudatuse eesmärk on kujundada senisest stsenaariumitoetuse taotlusvoorust kaheastmeline süsteem, kus esimeses etapis saab toetust taotleda stsenaariumi idee arendamiseks ning teises etapis jätkuna stsenaariumi kirjutamiseks. Teise etappi saavad taotluse esitada üksnes need taotlejad, kes on esimeses etapis toetuse saanud. Lahendus võimaldab suunata loomeprotsessi varasemasse faasi ning anda taotlejatele sisulisemat ja varasemat tagasisidet, tõstes seeläbi stsenaariumide kvaliteeti. Kaheastmeline süsteem võimaldab vähendada stsenaariumitoetuse voorus esitatavate taotluste arvu, kasutada piiratud ressursse tõhusamalt ning luua loojatele selgema ja etapilise teekonna ideest stsenaariumini, parandades ühtlasi projektide valmisolekut edasiseks arendus- ja tootmisfaasiks ning rahvusvaheliste kaastootmispartnerite leidmiseks. Eelnõu punktiga 2 muudetakse määruse § 3 lõike 1 punkti 5, asendades lühifilmide kogumiku minimaalset kestust tähistava tekstiosa „60-minutilise“ tekstiosaga „45-minutilise“. Muudatuse eesmärk on võimaldada levitoetust taotleda lühema lühifilmide kogumikuga, mis annab võimaluse koondada kogumikku sisuliselt tugevamad filmid ning soodustab kogumiku edukamat levitamist Eesti kinodes. Muudatus hõlbustab lühimängufilmide, lühidokumentaalfilmide ja animafilmide tootjatel oma filmide levitamist ning parandab lühifilmide nähtavust Eesti kinolevis. Eelnõu punktiga 3 täiendatakse määruse § 3 lõikega 11, millega sätestatakse stsenaariumi idee arendustoetusele kohaldatavad sätted. Muudatus on seotud eelnõu punktis 1 kirjeldatud muudatusega. Eelnõu punktiga 4 täiendatakse määruse § 7 lõikega 81, millega sätestatakse, et stsenaariumitoetuse taotluse võib esitada ainult see taotleja, kellele on sama stsenaariumi kirjutamiseks eraldatud toetus stsenaariumi idee arendustoetuse taotlusvoorust. Muudatuse eesmärk on tagada kaheetapiline süsteem, mida on kirjeldatud eelnõu punktis 1 ning seada stsenaariumitoetuse vooru eelduseks idee arendustoetuse vooru edukas läbimine. Eelnõu punktiga 5 muudetakse määruse § 7 lõikes 9 tekstiosa. Muudatus on seotud eelnõu punktis 1 kirjeldatud stsenaariumi idee arendustoetuse kaheastmelise süsteemiga. Eelnõu punktiga 6 täiendatakse määruse §-i 10 lõikega 4¹, mis täpsustab omafinantseeringu tingimusi keeruliste või väikese eelarvega filmide puhul. Tingimuse kohaselt peab vähemalt 5% omafinantseeringust olema kaetud vahenditest, mis ei pärine riigilt, kohaliku omavalitsuse ega Euroopa Liidu institutsioonide või fondide poolt antud tagastatavast või tagastamatust toetusest. Vähemalt 5% taotleja projekti omafinantseeringust peab pärinema mitteavalikest allikatest ehk erasektorist. Avaliku sektori vahendite arvestamine selle osa katmiseks ei ole lubatud. Säte on kooskõlas grupierandi määruse artikli 54 lõike 7 punkt b nõuetega keeruliste või väikese eelarvega audiovisuaalsete teoste puhul. Praktikas on toetuse andja ka seni käsitlenud tootmistoetuse taotlusi nii, et vähemalt 5% omafinantseeringust kaetakse taotleja omapanusest, võimaldades ülejäänud osa katmist avaliku sektori vahenditest. Siiski ei olnud see praktikakord varasemalt kooskõlas määruses sätestatud reeglitega. Eelnõu punktidega 7 ja 8 muudetakse määruse § 11 lõike 1 punkte 2 ja 3. Muudatused on seotud lühimängufilmi tootmistoetuse taotluste menetlusaja täpsustamisega, eesmärgiga ühtlustada see teiste sarnaste toetuste menetlemisajaga. Eelnõu punktiga 9 muudetakse määruse § 13 lõiget 1, eemaldades sealt stsenaariumitoetuse, kuna projekti varases faasis on levi ja festivalide potentsiaali hindamine keeruline. Eelnõu punktiga 10 täiendatakse määruse § 13 lõikega 11, millega kehtestatakse stsenaariumitoetusele eraldi hindamiskriteeriumid. Stsenaariumitoetuse taotluste hindamisel keskendutakse filmi teemale, sisulistele ja kunstilistele kavatsustele, eelarvele ja rahastuse plaanile ning taotleja varasematele filmialastele kogemustele ja tulemustele. Muudatus tagab hindamiskriteeriumide kohaldamise projekti faasile vastavalt ning eristab stsenaariumitoetuse hindamist teiste voorude taotlustest. Eelnõu punktiga 11 muudetakse määruse § 19 lõike 9 sõnastust, et sätestada, et stsenaariumi idee arendustoetuse lõpparuanne ja stsenaariumitoetuse lõpparuanne peavad lisaks lõikes 8 toodule sisaldama vastavalt stsenaariumi esimest kavandit ja valmis stsenaariumi. Muudatus on seotud punktis 1 kirjeldatud muudatusega. Eelnõu punktiga 12 muudetakse määruse § 25 lõiget 1, et kohaldada toetuse tagasinõudmise ja - maksmise korral riigieelarve seaduse §-i 55 ning § 551 lõikeid 1 ja 2. Muudatus on seotud riigieelarve seaduse 29. detsembril 2025 jõustunud muudatustega ning tagab, et määruse sätted on kooskõlas kehtiva seadusega ning kajastavad selgelt toetuse tagasinõudmise aluseid. Kuna määruse alusel antakse riigiabi, kohaldub toetuse tagasinõudmise ja -maksmisele ka konkurentsiseaduse § 42 regulatsioon. See tähendab, et ebaseaduslik või väärkasutatud riigiabi tuleb riigiabi saaja poolt tagastada koos intressidega vastavalt konkurentsiseaduses kehtestatud korrale. Eelnõu punktiga 13 tunnistatakse määruse § 25 lõiked 3–15 kehtetuks. Muudatus tehakse seoses eelnõu seletuskirja punktis 12 kirjeldatud riigieelarve seaduse muudatuste jõustumisega, et tagada toetuse tagasinõudmise ja -maksmise regulatsiooni ühtlus ning kooskõla riigieelarve seaduse ja konkurentsiseadusega. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega. 4. Eelnõu mõjud Eelnõus kajastatud määruse muudatused on seotud selle rakendamise käigus esile kerkinud probleemide ja riigieelarve seaduse muudatustega, mida on selgitatud seletuskirja punktis 2. Mõju muudele valdkondadele ega ebasoovitavaid mõjusid ei kaasne. 5. Eelnõu rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja rakendamise eeldatavad tulud Eelnõu rakendamisega täiendavaid tulusid ega kulusid ei kaasne. 6. Eelnõu jõustumine Eelnõu jõustub üldises korras ehk kolmandal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist. 7. Eelnõu kooskõlastamine ja huvirühmade kaasamine Eelnõu kooskõlastati Rahandusministeeriumiga ja saadeti arvamuse avaldamiseks MTÜ-le Eesti Kinoliit, Eesti Filmitööstuse Klaster MTÜ-le, Eesti Dokumentalistide Gild MTÜ-le ja Eesti Animatsiooni Liit MTÜ-le. Eelnõule märkuseid ei laekunud.