Vastus pöördumisele

Raivo Aeg Teie 20.06.2019 nr JUM/19-0629/-1K Justiitsministeerium [email protected] Meie 21.08.2019 nr 1-12/1275-3 Riigikaitseseaduse eelnõu kooskõlastamine Kultuuriministeerium kooskõlastab riigikaitseseaduse eelnõu järgmiste tähelepanekutega. Eesti on ühinenud 1954. aasta Haagi konventsiooniga kultuuriväärtuste kaitse kohta relvakonflikti korral (RT II 1995, 7, 32, tõlke uus redaktsioon RT II 2005, 9) ning selle konventsiooni esimese ja teise lisaprotokolliga (vastavalt RT II 2005, 9, 23 ja RT II 2005, 9, 24), millega on võetud kohustus juba rahu ajal ette valmistada oma territooriumil asuvate kultuuriväärtuste kaitsmine võimalike relvakonfliktide tagajärgede eest. Konventsiooni artikli 3 ja teise lisaprotokolli artiklis 5 toodud täpsustuse kohaselt hõlmavad relvakonflikti eeldatava mõju eest kultuuriväärtuste kaitsmiseks rahu ajal rakendatavad abinõud vara ettevalmistamist, hädaabinõude kavandamist vara kaitseks tulekahju ja varingute eest, ettevalmistusi vallaskultuuriväärtuste ümberpaigutamiseks või sellise vara nõuetekohaseks kaitsmiseks kohapeal ning kultuuriväärtuste kaitsmise eest vastutavate pädevate ametiasutuste määramist. Hetkel ei ole Eesti seadusandluses reguleeritud, kuidas vajadusel riigi ja rahvuse identiteedi seisukohast oluliste kultuuriväärtuste evakueerimine või kohapealne kaitse korraldada. Relvakonflikti ja kriisi korral on loomulikult esmatähtis kaitsta inimesi, kuid seejärel tuleb hoolitseda kultuuriväärtuste eest, mis annavad meie elule ja riigile tähenduse ja mõtte. Iga rahva kultuuriväärtustele tekitatav kahju tähendab kahju kogu inimkonna kultuuripärandile, sest iga rahvas annab oma panuse maailmakultuuri. Sageli on pärand ka otsese rünnaku objektiks, sest moodustab riigi ja rahvuse alustalad ning identiteedi. Eeltoodust tulenevalt teeme ettepaneku täiendada riigikaitseseaduse eelnõu § 57 lõiget 1, millega määratletakse kohaliku omavalitsuse üksuse riigikaitseülesanded, punktidega 4 ja 5 järgmises sõnastuses: § 57. Kohaliku omavalitsuse üksuse riigikaitseülesanded (1) Kaitseolukorra ajal on kohaliku omavalitsuse üksuse püsivaks riigikaitseülesandeks: 1) ulatuslikule evakuatsioonile kaasaaitamine hädaolukorra seaduse § 16 lõigetes 4–41 ja 6 sätestatud tingimustel ja korras; 2) sõjalise kaitse käigus kannatada saanud isikute, sõjaaja ametikoha ülesandeid ning riigikaitselisi töökohustusi täitma asunud isikute perekondade sotsiaalhoolekande korraldamine; 3) hädaolukorra seaduse § 36 lõikes 4 nimetatud elutähtsate teenuste toimepidevuse korraldamine; 4) kohaliku omavalitsuse üksuse, munitsipaalmuuseumi või kohaliku omavalitsuse üksuse asutatud muuseumi valduses olevate museaalide, arhivaalide ja kultuurimälestiste evakuatsiooni või kohapealse kaitse korraldamine; Suur-Karja 23/ 15076 Tallinn/ 628 2222/ [email protected]/ www.kultuuriministeerium.ee/ Registrikood 70000941 5) kohaliku omavalitsuse üksuse territooriumil asuvate museaalide, arhivaalide ja kultuurimälestiste evakuatsioonile või kohapealsele kaitsele kaasaaitamine. Paragrahvi 57 lõike 1 punktis 4 toodud ülesanne (kohaliku omavalitsuse üksusele kuuluvate museaalide, arhivaalide ja kultuurimälestiste evakuatsiooni või kohapealse kaitse korraldamine) võiks olla kohaliku omavalitsuse üksuse ülesanne, mida rahastatakse kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvest (täiendada vastavalt ka eelnõu § 58 lõiget 1) ja punktis 5 toodud ülesanne määratletav riikliku ülesandena, mille kulud kaetakse riigieelarvest (täiendada eelnõu § 58 lõiget 2). Võttes arvesse, et Kultuuriministeerium osaleb riigi meediatöö kavandamisel ning vastavate õigusaktide eelnõude koostamisel, pöörame meedia- ja infovabadust puudutavatele sätetele kõrgendatud tähelepanu. Eelnõu § 44 sätestab, et Vabariigi Valitsus või tema volitatud haldusorgan võib erakorralise seisukorra või sõjaseisukorra ajal keelata teabe sõnas, trükis, pildis või muul viisil levitamise, kui see on vajalik kaitseolukorra lahendamiseks. Eelnõu § 45 kohaselt võib Vabariigi Valitsus või tema volitatud haldusorgan erakorralise seisukorra või sõjaseisukorra ajal keelata osaliselt või täielikult meediateenuse osutamise ja ajakirjandusväljaande väljaandmise, kui nende vahendusel avalikustatav või edastatav teave võib takistada kaitseolukorra lahendamist. Eelnõuga antakse teabe levitamise ja meediateenuse osutamise ning ajakirjandusväljaande väljaandmise keelamiseks lai diskretsioon, kuid vastavalt eelnõu § 30 punktis 1 sätestatud proportsionaalsuse põhimõttele on võimalik kohaldada ainult sellist piiravat meedet, mis on kohane, vajalik ja proportsionaalne, arvestades meetmega taotletavat eesmärki ja kiireloomulist kohaldamist nõudvat olukorda. Leiame, et eelnõu seletuskirjas on põhjalikult ning veenvalt kirjeldatud proportsionaalsuse printsiibi kohaldamise tingimusi ja nõudeid. Eelnõu § 30 punktis 2 on lisaks selgelt välja toodud, et kehtestatud piirangud ei tohi isikute õigusi ja vabadusi piirata rohkem, kui see on vältimatult vajalik eesmärgi saavutamiseks. Eelnõu § 30 sõnastus annab Kultuuriministeeriumi hinnangul piisava kindluse, et isikuvabadusi piiravaid meetmeid ei saa kuritarvitada ning seetõttu saame nõustuda riigikaitseseaduse §-des 44 ja 45 sätestatud piiravate meetmetega. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tõnis Lukas minister Mati Kaalep 628 2238 [email protected] Siiri Pelisaar 628 2225 [email protected] Marju Reismaa 628 2335 [email protected]