Eesti Lavastajate Liidu haldusjärelevalve tulemus

JÄRELEVALVE KOKKUVÕTTE AKT 05.07.2019 nr 1-17.1/66 Eesti Lavastajate Liidu haldusjärelevalve tulemus 1. Sissejuhatus Eesti Lavastajate Liit (edaspidi loomeliit) on kultuuriministri 26.05.2005 käskkirjaga nr 205 tunnustatud loomeliit. Haldusjärelevalve (edaspidi järelevalve) menetlus algas 02.05.2019 loomeliidu nõuete täitmise ning loomeliidu toetuse kasutamise korralduse üle vastavalt loovisikute ja loomeliitude seaduse (edaspidi LLS) §-le 21. Järelevalvet viis läbi Kultuuriministeeriumi (edaspidi ministeerium) kunstide osakonna peaspetsialist Marion Selgall da Silva. Kooskõlas LLS §-ga 21 kontrolliti järelevalve käigus: - loomeliidu vastavust LLS-i § 4 lõikele 3, mille järgi peab loomeliidus olema vähemalt 50 teovõimelist füüsilist isikut, kes on vähemalt kolm viimast aastat vastaval loomealal loometööga tegelenud ja kelle teosed on selles ajavahemikus avaldatud või üldsusele suunatud autoriõiguse seaduse §-de 9 ja 10 tähenduses; - dokumente, mille vabakutseline loovisik on 2018. aastal loometoetuse saamiseks esitanud; - loomeliidu ja ministeeriumi vahel 02.02.2018 sõlmitud 2018. aasta loomeliidu toetuse kasutamise lepingu nr 7-12/26-2 alusel esitatud aruande (edaspidi aruanne) koostamise aluseks olevaid dokumente: - vabakutselise loovisiku loometoetuse (edaspidi loometoetus) määramiseks tehtud otsuseid; - Maksu- ja Tolliametile tehtud päringuid loometoetuse saaja kohta tulu kontrollimiseks; - loovisiku stipendiumi määramiseks tehtud otsuseid; - loovisiku stipendiumi kasutamise taotlusi, lepinguid ja aruandeid; - loometoetuste ja stipendiumide korraldamisega seotud kulude alusdokumente. 2. Järelevalve metoodika Järelevalve tegemisel kasutati järgmisi meetodeid: - loomeliitude andmekogus (edaspidi andmekogu) asuvasse loomeregistrisse loomeliidu liikmete kohta sisestatud viimase kolme aasta jooksul loodud teoste või esituste andmete kontroll; - loometoetuse saamiseks esitatud dokumentidega tutvumine; - aruande koostamise aluseks olevate dokumentidega tutvumine ja nende analüüs, sealhulgas: - vestlus loomeliidu korraldus- ja teabejuht Kaisa Seinaga, et analüüsida taotluste menetlemisel haldusmenetluse reeglite järgimist;  - loometoetuse taotluste ning Maksu- ja Tolliametile tehtud päringute vastustega tutvumine; - stipendiumi taotluste ja aruannetega tutvumine ning nende analüüs; - loometoetuste ja stipendiumide korraldamisega seotud kulude alusdokumentidega tutvumine. 3. Olukorra kirjeldus 3.1.Üldandmed Loomeliit on üleriigiline teatrilavastajate kutseühendus. 3.2.Loomeliidu liikmelisus ja teosed Loomeliidus on 30.05.2019 seisuga andmekogu andmetel 98 liiget, kellest 75 puhul on andmekogusse sisestatud viimase kolme aasta teosed või esitused. 3.3.Loometoetus Loomeliit eraldab liidu liikmeks olevatele vabakutselistele loovisikutele loometoetust. Loometoetuse määramise otsustab liidu juhatus, kes täidab loometoetuse määramise komisjoni ülesandeid LLS-i § 17 tähenduses. Loometoetuse määramisel kaasab juhatus komisjoni töösse riigi esindajana ministeeriumi nimetatud ametniku. 2018. aastal jätkus kahe loovisiku 2017. aastal alanud loometoetuse maksmine. 3.4.Stipendiumid Loomeliit eraldab liidu liikmeks olevatele loovisikutele stipendiumi loometegevuseks ja sellega seotud täiendusõppeks. Loomeliit eelistab eraldada täiendusõppe stipendiume (loomingulise enesetäiendamise stipendiumid reisideks ja täiendõppeks). Loomeliidu liikmetele võimaldatakse stipendiumina ka teatripiletite kompensatsiooni 50% ulatuses. Stipendiumide andmist reguleerib loomeliidu loovisikute stipendiumide taotlemise ja maksmise kord (edaspidi kord). 3.4.1. Stipendiumi taotlemine Stipendiumi taotluse vormi on kinnitanud loomeliit. Stipendiumi taotlusi võetakse vastu üks kord kuus. Taotluse kulude ja tulude pool peavad olema tasakaalus. Kõik sissetulnud taotlused võetakse vastu. Taotluses olevate puuduste korral võetakse taotlejaga ühendust lisainfo saamiseks ning antakse juhiseid, kuidas taotlus vormistada. Loomeliit eraldab loovisikule stipendiumi kuni 650 eurot kalendriaastas. Stipendiumi saamise eelduseks on: • loomeliidu (ja Eesti Teatriliidu) liikmemaksud on liikmel tasutud õigeks ajaks; • liikmel ei ole aruandevõlga (aruandevõla laekumise kuupäevast on möödunud vähemalt kuus kuud); • liige ei ole vabastatud liikmemaksu tasumisest ega maksa liikmemaksu soodustariifil. Stipendium on mõeldud erialase enesetäiendamise reisideks, festivalikülastusteks, koolitusteks jms. Koolituste puhul, mis on kaudselt seotud lavastaja kutsealaga (nt keeleõpe, kultuuriteoreetilised kursused), peab taotluses olema esitatud veenev põhjendus, kuidas on antud koolitus konkreetse lavastaja loomingulise/ametialase arenguga seotud (sellised taotlused hüvitatakse üldjuhul 75% ulatuses ning 25% on vajalik omafinantseering). Liikmemaksudega hilinemise puhul (kui liikmemaksud ei ole tasutud 31. detsembriks) kaotab liige taotlemisõiguse järgmiseks kalendriaastaks. Loomeliidu juhatus palub stipendiumitaotlused (nt festivalikülastused) võimalusel esitada ka Kultuurkapitali näitekunsti sihtkapitali. 2 (4)  3.4.2. Komisjon Stipendiumide eraldamise otsustab loomeliidu juhatus. Enne komisjoni koosolekut saadetakse taotlused komisjoni liikmetele tutvumiseks. Koosolekul tehakse arutelu käigus stipendiumide eraldamiseks otsused. Loomeliidu eesmärk on, et komisjon kasutaks enamasti e-koosoleku formaati, mille põhjal vormistatakse e-koosoleku protokoll. Põhikirja punkti 3.6. järgi moodustab juhatuse kvoorumi juhatuse esimees või aseesimees. 3.4.3. Ärakuulamine ja otsus Kuna stipendiumide puhul on tegu kaalutlusotsusega (ei ole nii selgeid kriteeriume kui loometoetuste puhul), siis enne täielikult või osaliselt rahuldamata otsuse kinnitamist toimub e-kirja teel ärakuulamine – stipendiumi taotlejat teavitatakse planeeritavast otsusest arvamuse avaldamiseks ja vastuväidete esitamiseks. Planeeritavad otsused edastatakse koos põhjendustega (koosoleku protokollina). Samuti teavitatakse taotlejaid otsusest e-kirjaga. 3.4.4. Leping ja aruandlus Lepinguid stipendiumi saajatega ei sõlmita. Aruandesse peavad võimalusel olema lisatud kuludokumendid. Aruanne tuleb esitada ühe kuu jooksul toimunud sõidust, koolitusest vms (taotluses esitatud kasutamisajavahemiku lõppemise kuupäevast). Aruandluse hilinemise puhul ei võta juhatus taotleja võimalikku uut avaldust otsustamisele poole aasta jooksul korrektse aruandluse esitamise kuupäevast (loomeliit kaalub selle nõude kaotamist). Vajadusel taotlejatele selgitatakse, et aruandmine peab olema läbipaistev ja informatiivne, kuna stipendiumide puhul on tegu riigi vahendite kasutamisega. Stipendiumi aruandeid kontrollib korraldus- ja teabejuht. Stipendium makstakse tagasi, kui seda ei ole kasutatud sihtotstarbeliselt. 3.4.5. Stipendiumide ja loometoetuste korraldamisega seotud kulud Stipendiumide ja loometoetuste korraldamisega seotud kulud loomeliidu toetusest moodustavad vähem kui 15%. Edaspidi prognoosib loomeliit kasutada nimetatud vahendeid LLS-is ette nähtud ulatuses. 4. Kokkuvõttev hinnang loomeliidu toetuse kasutamise korraldusele Kokkuvõtvalt on loomeliidu tegevus loomeliidu toetuse kasutamise korraldamisel seadustega kooskõlas ja korrektne. Andmekogu andmetel on loomeliidus 30.05.2019 seisuga vähemalt 50 teovõimelist füüsilist isikut, kes on vähemalt kolm viimast aastat vastaval loomealal loometööga tegelenud ja kelle teosed on selles ajavahemikus avaldatud või üldsusele suunatud autoriõiguse seaduse §-de 9 ja 10 tähenduses. Ministeeriumi hinnangul vastab loomeliit LLS-i § 4 lõikes 3 toodud nõudele. Loomeliidu toetuse aruande koostamise aluseks olevad dokumendid on põhjendatud ja kooskõlas LLS-i § 12 lõikega 3: - loomeliidu toetust on kasutatud otstarbekalt ja eesmärgipäraselt; - loometoetuste ja stipendiumide korraldamisega seotud kulud on tehtud otstarbekalt ja eesmärgipäraselt; - loomeliidu toetuse kasutamisel on järgitud haldusmenetluse seaduse sätteid. Taotlused on korrektselt vastu võetud ja menetletud, puuduste kõrvaldamiseks võetakse taotlejaga ühendust. Enne otsuse tegemist toimub taotlejate, kelle suhtes õiguseid otsusega piiratakse, ärakuulamine vastavalt haldusmenetluseseaduse § 40 lõikele 1. Otsused on põhjendatud ja edastatud. Stipendiumide aruandeid kontrollitakse järjepidevalt. 5. Ettepanekud 5.1.Stipendiumi taotlusel ei pea LLS-ist lähtuvalt olema kolme viimase aasta nn loomingulist aruannet (kui seda ei nõua loomeliidu enda kord). 3 (4)  5.2.Loomeliit ütleb oma põhikirja punktis 4.3., et eraldab liidu liikmeks olevatele loovisikutele stipendiumi loometegevuseks ja sellega seotud täiendõppeks, samas jääb loomeliidu kodulehte lugedes mulje, et loomeliit eelistab täiendusõppe stipendiume (loomingulise enesetäiendamise stipendiumid reisideks ja täiendõppeks). Kui loometegevuse stipendiume eelistatakse samal määral, palume see paremini välja tuua ka kodulehel. 5.3.Kaaluda kodulehel (http://lavastajateliit.ee/loometoetused-2/) leiduva soovituse stipendiumitaotlused (nt festivalikülastused) võimalusel esitada ka Kultuurkapitali näitekunsti sihtkapitali vajalikkust, et vältida võimalikku topeltfinantseerimist. 5.4.Kaaluda kodulehe alalehe nime „Loometoetused“ (http://lavastajateliit.ee/loometoetused- 2/) muutmist näiteks nimega „Loometoetused ja stipendiumid“, sest alaleht sisaldab teavet ka stipendiumide kohta. 5.5.Alalehel http://lavastajateliit.ee/loometoetused-2/ on kirjas, et „Taotlusi võib esitada paberkujul ELL teabe- ja korraldusjuhile Kaisa Seinale (Teatriliidu kontoris Uus tn 5), digitaalsel kujul digiallkirjastatult failina või skaneerituna ([email protected]) kuu 15. kuupäevaks“. Stipendiumide puhul lähtuvalt loomeliidu korrast on see info pädev, kuid palume antud alalehel täpsustada, et loometoetuse taotlust võib loovisik esitada millal tahes (kui ta vastab LLS-is toodud loometoetuse taotlemise tingimustele). 6. Vaidlustamine Kokkuvõtet on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul teatavaks tegemisest, esitades kaebuse Tallinna Halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Marion Selgall da Silva kunstide osakonna peaspetsialist 4 (4)