Kiri

Vabariigi Valitsus 0 4 . 07 .201 9 nr 3-9.2/54 Pöördumine seoses täitesüsteemi ümberkorraldamise kontseptsiooni ga Lugupeetavad Vabariigi Valitsuse liikmed Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Koda (edaspidi Koda) palub Teil pöörata põhjalikumat tähelepanu täitemenetluse ümberkorraldamise kontseptsiooni le , mille esitab peatselt Vabariigi Valitsusele seisukoha võtmiseks justiitsminister. Kontseptsioon on koostatud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi 2019-2023 alusel, kuid Koja hinnangul ei täida kontseptsioon tegevusprogrammis seatud eesmärke – õiglane ja proportsionaalne täitemenetlus ja kulutõhusus menetlusosalistele. Koda toetab täielikult riigi soovi konsolideerida nõuete haldus ühte organisatsiooni, kuid probleemse d kohad on seotud riiginõuete esmaste sissenõudmistoimingute viimisega Maksu- ja Tolliametisse . Olulisemad puudujäägid kontseptsioonis Erinevad menetlusnormid (kohtutäiturite ehk tsiviiltäitemenetluse normid : täitemenetluse seadustik, tsiviilkohtumenetluse seadustik ja maksuhalduri ehk Maksu- ja Tolliametile : maksukorralduse seadus) sea vad sissenõudjad väga erinevasse positsiooni ning diskrimineerib erasissenõudjaid ; Kaksiksüsteemis teevad nii kohtutäitruid kui ka maksuametnikud , õhe võlgniku puhul, täpselt samad esmas ed täite toimingu d (sh võlgniku pangakontode arestimine, varale keelumärgete seadmine) tegemist, mida Maksu- ja Tolliamet hakkab tegema riiginõuete täitmisele pööramisel - s eega on tegemist paralleelsete toimingutega ; Kontseptsiooni kohaselt vähendatakse täitemenetluse kulusid riiginõuetelt, ku i d tasumäärad eranõu ete (ettevõtjate, elatise, töötajate jms nõuded) täitmisel jäävad praegusele tasemele – seega on samaväärse eranõude sundtäitmine võlgnikule kallim kui riiginõude sundtäitmine - k õrgemad tasumäärad diskrimineerivad neid võlgnikke, kelle nõudeid menetlevad kohtutäiturid ; Täitemenetluse ümberkorralduse tulemusel suureneb sundtäitmise kaudu riigieelarvesse laekuv raha 200 000 eurot aastas , kuid riigieelarvelis ed kulud on planeeritud vähemalt 3 miljonit eurot aastas , millele lisanduvad teadaolevad Maksu- ja Tolliameti investeeringukulud 1,9 miljonit eurot. Juhime tähelepanu, et lisaks peavad investeerima ja tegevuskulusid suurendama kõik avaliku võimu kandjast sissenõudjad, kohtutäiturid ning Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Koda. Samuti ei ole kontseptsioonis arvestatud kohtutäituritelt riigieelarvesse laekuva maksutulu (käibemaks, tööjõumaksud) vähenemisega - n eid kulusid ei ole kontseptsiooni s käsitletud. Riigieelarvesse laekuvaid tulusid on kunstlikult suurendatud, kuna tuludena on näidatud kõiki laekumisi (ka neid, mille sissenõudmiseks ei pea sundtäitmise meetmeid rakendama) ; Kontseptsioonis kavandatud muudatuse kohaselt läheb täitemenetlustes orienteerumine võlgnikele keeruliseks , kuna suhelda tuleb lisaks maksuhaldurile ka teiste institutsioonidega ( sissenõudev riigiasutus, kohtutäitur , kohtualluvus läheb segasemaks: maksuhalduri puhul on halduskohus, kuid kohtutäituri puhul tsiviilkohus ; lisaks ka ministeeriumite haldusala : EMTA – Rahandusministeerium, kohtutäiturid - Justiitsministeerium ) . Kontseptsioonis kavandatud kaksiksüsteem tekitab erinevatele osapooltele rohkem probleeme ja riigieelarvele suuremat koormust kui on saadav tulu. Maksu- ja Tolliameti kavandatavad täitetasud ei kata ära uuele korraldusele ülemineku tegevus- ja investeeringukulusid, mida tehakse aastatel 2019-2021. Alates 50 eurost on täitemenetluse tasu nullmääraga – tegemist on tõenäoliselt ristsubsideerimisega, kus väiksemate nõuete kulud kaetakse suurmate nõuetega , kuid Riigikohus on märkinud, et see pole lubatud . Kontseptsioonis ei ole esitatud kuluarvestuse aluseid, kuidas tagatakse kõikide sisenõudmiskulude (s.h tööjõukulu, kui ametnik pole sisse nõudnud enda palgafondi ulatusel) katmine täitetasudest. Koda juhib tähelepanu, et alates 2001. aastast ei finantseerita riigieelarvest (maksumaksja rahast) nõuete sundtäitmist, vai d kõik kulud on kaetud võlgnikelt sissenõutud kohtutäituri tasude arvelt. Ebamõistlik on mitmete miljonite eurode eraldami ne riigieelarvest sellistele tegevustele, mis ei loo täiendavat väärtust, vaid sea vad arvukalt isikuid ebasoodsasse olukorda ; Kontseptsioonis esitatud kriitika mitmete kohtutäiturite majandustulemuste või ametitoimingute kvaliteedi kohta on võimalik lahendada tunduvalt kiiremini ja odavamalt puudulike töötulemustega kohtutäituri ametist vabastamisega selmet kulutada miljoneid eurosid ja mitmeid aastaid lõpuni läbimõtlemata kontseptsiooni ellurakendamiseks ; Kontseptsiooni kohaselt, k ui Maksu- ja Tolliamet ei saa kontodelt raha kinni pidada siis saadetakse nõue täiturile täitmiseks , siis selle osa peab maksma võlgnik kinni ning siis tuleks maksta rohkem, kuna tasuma peaks menetluse keerukuse eest . Ettepanek Vabariigi Valitsusele : Mitte toetada täitemenetluse korraldamist kaksiksüsteemis vaid teha valik järgmiste süsteemide osas : t ervenisti ri iklik süsteem (enne 2001 aastat) või vabakutseli ne süsteem ( hetkel toimiv süsteem ) . Lahendada kontseptsioonis etteheidetavad puudused ja kitsaskohad riigile odavamal moel: alustada täitemenetluse õigusaktide analüüsiga, et tõhustada olemasoleva id täitemenetlus e meetmeid ja korraldus t , et parandada täitemenetlust tervikuna sõltumata nõude liigist või sissenõudja isikust. v abastada puudulike töötulemsutega kohtutäiturid ametist . Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Mati Kadak esimees Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Koda