EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, XXX
[…](2019) XXX draft
COMMISSION REGULATION (EU) …/…
of XXX
amending Regulation (EU) No 651/2014 declaring certain categories of aid compatible
with the internal market in application of Articles 107 and 108 of the Treaty
DRAFT
(Text with EEA relevance)
EN EN
COMMISSION REGULATION (EU) …/…
of XXX
amending Regulation (EU) No 651/2014 declaring certain categories of aid compatible
with the internal market in application of Articles 107 and 108 of the Treaty
DRAFT
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EU) 2015/1588 of 13 July 2015 on the application of
Articles 107 and 108 of the Treaty on the Functioning of the European Union to certain
categories of horizontal State aid 1, and in particular point (a) of Article 1(1) thereof,
After consulting the Advisory Committee on State aid,
Whereas:
(1) Regulation (EU) No 651/2014 declares certain categories of aid compatible with the
internal market.
(2) Undertakings participating in European Territorial Cooperation (‘ETC’) projects
covered by Regulation (EU) No 1299/2013 of the European Parliament and of the
Council 2 or by [new ETC Regulation] often find difficulties in financing additional
costs stemming from the cooperation between partners located in different regions and
in different Member States or third countries. Given the importance of ETC for the
cohesion policy, providing a framework for the implementation of joint actions and
policy exchanges between national, regional and local actors from different Member
States or third countries, certain difficulties faced by ETC projects in order to facilitate
their compliance with State aid rules should be addressed. In the light of the
Commission's experience, Regulation (EU) No 651/2014 should in particular apply to
aid for ETC projects irrespective of the size of the beneficiary undertakings.
(3) Given the limited effect on trade and competition of small amounts of aid granted to
undertakings participating in ETC projects, simple rules for cases where the aggregate
amount of aid per undertaking per project does not exceed a certain ceiling should be
adopted.
(4) Research and development projects awarded with a Seal of Excellence quality label
following an evaluation and ranking carried out by independent experts, which are
deemed excellent and worthy of receiving public funding but cannot be funded under
the Horizon Framework Programme due to lack of available budget, may be supported
by national resources including resources from the European Structural and
1
OJ L 248, 24.9.2015, p. 1.
2
Regulation (EU) No 1299/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on
specific provisions for the support from the European Regional Development Fund to the European
territorial cooperation goal (OJ L 347, 20.12.2013, p. 259).
EN 1 EN
Investment Funds for the 2014-2020 period, and from the European Regional
Development Fund and the European Social Fund+ for the 2021-2027 period. As these
projects are carried out by small and medium enterprises do not cover activities which
are very close to the market and receive limited amounts of public funding, the
national resources dedicated to their support should be considered compatible with the
internal market and be exempted from the notification requirement under certain
conditions. In addition, conditions already assessed at Union level prior to the
awarding of the Seal of Excellence label should not be required to be assessed again.
The profit or non-profit character of the entities carrying out the projects should not be
relevant as regards the effect on competition in the internal market. Grants provided to
researchers under the ERC Proof of Concept and under the Marie Skłodowska-Curie
actions (MSCA) that qualify as economic activities should also be considered
compatible with the internal market when they benefit from a Seal of Excellence
quality label.
(5) Combined public funding of national and Union centrally managed resources provided
to research and development projects selected at Union level under the Horizon
Framework Programme co-fund instrument, following transnational calls where at
least three member States participate, can contribute to improving the European
research and development competitiveness. As these projects are evaluated and
selected by independent experts, meet objectives of common European interest and
address well-defined market failures, the financial contributions made by Member
States including resources from the European Structural and Investment Funds for the
2014-2020 period, and from the European Regional Development Fund and the
European Social Fund+ for the 2021-2027 period, to the co-fund instrument should be
considered compatible with the internal market and exempted from the notification
requirement under certain conditions. In addition, conditions already assessed at co-
fund instrument level prior to a project's selection should not be required to be
assessed again.
(6) The Horizon Framework Programme defines which research and innovation actions
are eligible for funding. In situations where such actions may also be eligible for State
aid for research and development, it is necessary to clarify to what extent actions
eligible under the Horizon Framework Programme correspond to the categories of
fundamental research, industrial research or experimental development as defined by
this Regulation. For that purpose, the definitions regarding Technological Readiness
Level (“TRL”) should be taken into account. TRL 1 corresponds to fundamental
research, TRLs 2, 3 and 4 to industrial research, and TRLs 5, 6 and 8 to experimental
development. On that basis, research and innovation actions under the Horizon
Framework Programme should correspond to TRLs 1 to 4 and the category
‘innovation actions’, except for market replication, under the Horizon Framework
Programme should correspond to TRLs 5 to 8.
(7) Financial products supported by the InvestEU Fund may involve funds controlled by
Member States, including EU shared management funds, in order to increase leverage
and support additional investments in Europe. For instance, Member States have the
possibility to contribute a part of Union shared management funds or their own funds
to the Member States compartment of the EU guarantee under the InvestEU Fund.
Moreover, Member States could finance the financial products backed by the
InvestEU Fund through their own funds or national promotional banks. Such financing
may qualify as ‘State resources’ and may be imputable to the State if the Member
States have discretion as to the use of those resources. Conversely, when Member
EN 2 EN
States have no discretion as to the use of the resources, the use of those funds is not
imputable to the State. In respect of such cases, the Commission intends to provide
further guidance on the typical scenarios supported by InvestEU Fund.
(8) Where national funds, including EU shared management funds, constitute State aid
within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, a set of conditions should be set
out on which basis the aid should be considered compatible with the internal market
and exempted from the notification requirement in order to facilitate the
implementation of the InvestEU Fund.
(9) The design of the InvestEU Fund by the Commission incorporates a number of
important competition safeguards, such as supporting investments which deliver
Union policy objectives and EU added value and the requirement for the InvestEU
Fund to be additional and address market failures and sub-optimal investment
situations. Moreover, the governance system and decision-making process will ensure
before issuing the EU guarantee that the InvestEU supported operations meet the
above requirements. Finally, the support provided by the InvestEU Fund will be
transparent and its effects will be evaluated. Therefore State aid involved in the
financial products supported by the InvestEU Fund should be considered compatible
with the internal market and exempted from the notification requirement based on a
limited set of conditions.
(10) Regulation (EU) No 651/2014 should therefore be amended accordingly,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Regulation (EU) No 651/2014 is amended as follows:
(1) Article 1 is amended as follows:
(a) in paragraph 1, the following points (o) and (p) are added:
“(o) aid for European Territorial Cooperation projects;
(p) aid involved in financial products supported by the InvestEU Fund.”;
(b) in paragraph 3, points (a) and (b) are replaced by the following:
“(a) aid granted in the fishery and aquaculture sector, as covered by Regulation (EU) No
1379/2013 of the European Parliament and of the Council (*) with the exception of training
aid, aid for SMEs' access to finance, aid in the field of research and development, innovation
aid for SMEs, aid for disadvantaged workers and workers with disabilities, regional
investment aid in outermost regions, regional operating aid schemes, and aid to European
Territorial Cooperation projects;
(b) aid granted in the primary agricultural production sector, with the exception of regional
investment aid in outermost regions, regional operating aid schemes, aid for consultancy in
favour of SMEs, risk finance aid, aid for research and development, innovation aid for SMEs,
environmental aid, training aid, aid for disadvantaged workers and workers with disabilities,
aid to European Territorial Cooperation projects and aid involved in financial products
supported by the InvestEU Fund;”;
(c) paragraph 4 is replaced by the following:
“4. This Regulation shall not apply to:
EN 3 EN
(a) aid schemes which do not explicitly exclude the payment of individual aid in favour of an
undertaking which is subject to an outstanding recovery order following a previous
Commission decision declaring an aid granted by the same Member State illegal and
incompatible with the internal market, with the exception of aid schemes to make good the
damage caused by certain natural disasters, aid schemes in accordance with Sections 2a and
16 of Chapter III;
(b) ad hoc aid in favour of an undertaking as referred to in point (a);
(c) aid to undertakings in difficulty, with the exception of aid schemes to make good the
damage caused by certain natural disasters, start-up aid schemes, regional operating aid
schemes, aid to SMEs under Article 56e and aid to financial intermediaries under Section 16
of Chapter III, provided those schemes do not treat undertakings in difficulty more favourably
than other undertakings.
* Regulation (EU) No 1379/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 on the
common organisation of the markets in fishery and aquaculture products, amending Council Regulations (EC)
No 1184/2006 and (EC) No 1224/2009 and repealing Council Regulation (EC) No 104/2000 (OJ L 354,
28.12.2013, p. 1)”;
(2) Article 2 is amended as follows:
(a) points 63, 64 and 65 are deleted;
(b) the following point (83a) is inserted:
“(83a) "Technology Readiness Level" means a measurement system addressing the entire
research, development and innovation chain which uses the indicators 1 to 9 to provide a
common understanding of the maturity level and technology status of particular
technologies*;”;
(c) points 84 , 85 and 86 are replaced by the following:
“(84) "fundamental research" means experimental or theoretical work undertaken primarily to
acquire new knowledge of the underlying foundations of phenomena and observable facts,
without any direct commercial application or use in view (corresponding to Technology
Readiness Level 1);
(85) "industrial research" means the planned research or critical investigation aimed at the
acquisition of new knowledge and skills for developing new products, processes or services or
for bringing about a significant improvement in existing products, processes or services. It
comprises the creation of components parts of complex systems, and may include the
construction of prototypes in a laboratory environment or in an environment with simulated
interfaces to existing systems as well as of pilot lines, when necessary for the industrial
research and for generic technology validation (corresponding to Technology Readiness
Levels 2, 3 and 4);
(86) "experimental development" means acquiring, combining, shaping and using existing
scientific, technological, business and other relevant knowledge and skills with the aim of
developing new or improved products, processes or services. This may also include, for
example, activities aiming at the conceptual definition, planning and documentation of new
products, processes or services (corresponding to Technology Readiness Levels 5 to 8);
Experimental development may comprise prototyping, demonstrating, piloting, testing and
validation of new or improved products, processes or services in environments representative
of real life operating conditions where the primary objective is to make further technical
improvements on products, processes or services that are not substantially set. This may
include the development of a commercially usable prototype or pilot which is necessarily the
EN 4 EN
final commercial product and which is too expensive to produce for it to be used only for
demonstration and validation purposes.
Experimental development does not include routine or periodic changes made to existing
products, production lines, manufacturing processes, services and other operations in
progress, even if those changes may represent improvements;”
(d) the following point (86b) is inserted:
“(86b) "Digitalisation" means the adoption of technologies carried out by electronic devices
and/or systems which allow to increase product functionality, develop online services,
modernise processes, or migrate to business models based on the disintermediation of goods
production and service delivery, eventually producing a transformative impact;”;
(e) the following point (138a) is inserted:
“(138a) “next generation backhaul networks (NGN)” mean advanced backhaul networks that
can support the deployment of NGA networks through optical fibre (or equivalent
technology);”;
(f) the following points (166) to (182) are added:
“Definitions for Aid involved in financial products supported by the InvestEU Fund
(166) "EU guarantee" as defined in the [InvestEU Programme] Regulation [reference], means
a guarantee provided by the Union budget under which the budgetary guarantees in accordace
with [Article 219(1) of the Financial Regulation] take effect through the signature of
individual guarantee agreements with implementing partners;
(167) “InvestEU Fund” means a fund established by the [InvestEU Programme] Regulation
[reference] providing for an EU guarantee supporting financing and investment operations
implemented by the implementing partners;
(168) "financial product" as defined in the [InvestEU Programme] Regulation [reference],
means a financial mechanism or arrangement under the terms of which the implementing
partner provides direct or intermediated financing to final beneficiaries in any of the forms
referred to in [Article 13 of the InvestEU Programme Regulation];
(169) “national promotional banks or institutions” as defined in the [InvestEU Programme]
Regulation [reference], means legal entities carrying out financial activities on a professional
basis which are given a mandate by a Member State or a Member States’ entity at central,
regional or local level, to carry out development or promotional activities;
(170) "financial intermediary" means any financial institution regardless of its form and
ownership, which may include, amongst others, banks, non-banking credit institutions,
investment funds, micro-finance institutions, guarantee societies, leasing companies and
national promotional banks or institutions;
(171) "commercial financial intermediary" means a financial intermediary which operates on
a for profit basis and at full own risk, without a public guarantee, to the exclusion of national
promotional banks or institutions;
(172) “implementing partner” as defined in the [InvestEU Programme] Regulation
[reference], means the eligible counterpart such as a financial institution or other intermediary
with whom the Commission signs a guarantee agreement;
(173) "market funds" means funds of commercial financial intermediaries and of other market
investors, irrespective of their ownership, which operate on a for profit basis and at full own
risk, without a public guarantee, and which are independent from the final beneficiaries. This
EN 5 EN
includes funds of business angels, of the EIB Group, of the EBRD and of other multilateral
development banks, and excludes funds of national promotional banks or institutions;
(174) "white areas" means areas where no broadband infrastructure of the same category
(either basic broadband or NGA/NGN network) is present or planned on commercial terms
within three years according to appropriate mapping or the results of a public consultation;
(175) "grey areas" means areas where only one broadband infrastructure of the same category
(in other words, basic broadband or NGA/NGN) is present or planned on commercial terms
within three years according to appropriate mapping or the results of a public consultation;
(176) "black areas" means areas where at least two broadband infrastructures of the same
category (in other words, basic broadband or NGA/NGN) are present or planned on
commercial terms within three years according to appropriate mapping or the results of a
public consultation;
(177) "step change" can be demonstrated if, as a result of the subsidised intervention, the
selected project creates significant new investments in the broadband network and the
subsidised infrastructure brings significant new capabilities to the market in terms of
broadband service availability and capacity, speeds and competition compared to networks
existing or planned within three years in the intervention area. A step change can be
demonstrated when the following conditions are cumulatively demonstrated: the subsidised
project ensures a doubling download and upload speeds compared to existing and/or planned
infrastructure and at least symmetrical speeds above 300 Mbps, whichever is higher, and
ensures significantly more pro-competitive outcomes compared to the current and/or planned
infrastructure such as full open access conditions and more adequate and affordable services
for end-consumers;
(178) “appropriate mapping” means mapping of an area, including the relevant target area, not
older than [X] year, carried out by the competent national authorities, which includes all
infrastructure of the same category (in other words, basic broadband, or NGA/NGN including
very high capacity networks) existing or planned in the next three years, and is performed at
premises level on the basis of premises passed (not premises connected);
(179) “public consultation” means a public consultation carried out by the competent national
authorities through publication on an appropriate website available to any interested
stakeholders for 1 month with the objective of gathering substantiated information from
stakeholders regarding infrastructure investments of the same category existing or planned in
the next three years in an area, including the relevant target area;
(180) "social services" means clearly identified services, meeting social needs as regards
health and long-term care, childcare, access to and reintegration into the labour market, social
housing (which means housing for disadvantaged citizens or socially less advantaged groups
who due to solvency constraints are unable to obtain housing at market conditions) and the
care and social inclusion of vulnerable groups (as defined in recital 11 of Commission
Decision 2012/21/EU);
(181) "TEN-T urban node" means an urban area where the transport infrastructure of the
TEN-T network, such as ports including passenger terminals, airports, railway stations,
logistic platforms and freight terminals located in and around an urban area, is connected with
other parts of that infrastructure and with the infrastructure for regional and local traffic; as
defined in point (p) of Article 3 of Regulation (EU) No 1315/2013 of the European Parliament
and of the Council*;
EN 6 EN
(182) "new entrant" means a railway undertaking as defined in Article 3(1) of Directive
2012/34/EU of the European Parliament and of the Council**, which fulfils the following
conditions:
(a) it received a licence pursuant to Article 17(3) of Directive 2012/34/EU less than ten
years before the aid is granted;
(b) it is not linked in the meaning of Article 3(3) of Annex I to a railway undertaking
that received a license in any Member State prior to 1 January 2010;
(183) "innovative SME" means an SME whose R&D and innovation costs represent at least
15% of its total operating costs in at least one of the preceding 3 years or at least 10% of its
total operating costs in each of the preceding 3 years. A special purpose vehicle which can be
considered an "autonomous enterprise" as defined in Annex I, for which no historic data is
available may be considered an innovative SME if its R&D and innovation costs included in a
credible business plan meet one of the above criteria;
(184) "innovative mid-cap" means a large enterprise with up to 1500 employees which can be
considered an “autonomous enterprise” as defined in Annex I, whose R&D and innovation
costs represent at least 15% of its total operating costs in at least one of the preceding 3 years
or at least 10% of its total operating costs in each of the preceding 3 years. A special purpose
vehicle which can be considered an "autonomous enterprise" as defined in Annex I, for which
no historic data is available, may be considered an innovative mid-cap if its R&D and
innovation costs included in a credible business plan meet one of the above criteria;
(185) "small mid-cap" means a large enterprise with up to 499 employees and up to EUR 100
million annual turnover or EUR 86 million annual balance sheet which can be considered an
autonomous enterprise as defined in Annex I.
______________
* See Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions: ‘A European strategy for Key Enabling Technologies -
A bridge to growth and jobs, COM(2012) 341 final of 26.6.2012.
** Regulation (EU) No 1315/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 on
Union guidelines for the development of the trans-European transport network and repealing Decision No
661/2010/EU (OJ L 348, 20.12.2013, p. 1).
*** Directive 2012/34/EU of the European Parliament and of the Council of 21 November 2012 establishing a
single European railway area (OJ L 343, 14.12.2012, p. 32).”;
(3) In Article 4, paragraph 1 is amended as follows:
(a) point (f) is replaced by the following:
“(f) for aid for undertakings participating in European Territorial Cooperation projects: for aid
under Article 20, EUR 2 million per undertaking, per project; for aid under Article 20a, the
amounts laid down in Article 20a(2) per undertaking, per project;”
(b) in point (i), the following points (vii) and (viii) are added:
“(vii) for aid for projects awarded a Seal of Excellence quality label the amounts defined in
Article 25a,
(viii) for aid involved in co-fund projects and Teaming actions the thresholds defined in
Article 25b;”
(c) the following point (gg) is added:
EN 7 EN
“(gg) for aid involved in financial products supported by the InvestEU Fund: the amounts laid
down in Section 16 of Chapter III.";
(4) In Article 5 (2), the following point (l) is added:
“(l) aid involved in financial products supported by the InvestEU Fund, if the conditions laid
down in Section 16 of Chapter III are fulfilled.”;
(5) In Article 6 (5), the following points (i), (j) and (k) are added:
“(i) aid for undertakings participating in European Territorial Cooperation projects, if the
relevant conditions in Articles 20 or 20a are fulfilled;
(j) aid for projects awarded a Seal of Excellence quality label and aid involved in co-fund
projects and in Teaming actions, if the relevant conditions laid down in Articles 25a or 25b
are fulfilled;
(k) aid involved in financial products supported by the InvestEU Fund, if the conditions laid
down in Section 16 of Chapter III are fulfilled.”;
(6) In Article 7 (1), the second subparagraph is replaced by the following:
“The amounts of eligible costs may be calculated in accordance with the simplified cost
options set out in Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the
Council*, or [new CPR Regulation], whichever is applicable provided that the operation is at
least partly financed through a Union fund that allows the use of those simplified cost options
and that the category of costs is eligible according to the relevant exemption provision.”
__________________________
* Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 laying
down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the
Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and
Fisheries Fund and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European
Social Fund, the Cohesion Fund and the European Maritime and Fisheries Fund and repealing Council
Regulation (EC) No 1083/2006 (OJ L 347, 20.12.2013, p. 320).”;
(7) Article 8 is amended as follows:
(a) In paragraph 3, point (b) is replaced by the following:
“(b) any other State aid, in relation to the same eligible costs, partly or fully overlapping, only
if such cumulation does not result in exceeding the highest aid intensity or aid amount
applicable to this aid under this Regulation.
Financing provided to the final beneficiaries under the support of the InvestEU Fund under
Section 16 of Chapter III and the cost covered by it shall not be considered for determining
compliance with the cumulation provisions of paragraph 3. This is achieved by first deducting
the nominal amount of the financing supported by the InvestEU Fund from the total eligible
project costs and subsequently calculating the highest aid intensity or aid amount applicable to
the aid under this Regulation only on the basis of the total remaining eligible costs. The
nominal amount of financing provided to the final beneficiaries under the support of the
InvestEU Fund shall also not be considered for determining whether the notification threshold
under this Regulation is respected.
Alternatively, for senior loans or guarantees on senior loans supported by the InvestEU Fund
under Section 16 of Chapter III, the aid entailed in senior loans or guarantees on senior loans
provided to the final beneficiaries can be calculated on the basis of the reference rate
prevailing at the time of the granting of the aid and can be used for ensuring that cumulation
with any other aid for the same identifiable eligible costs does not result in exceeding the
EN 8 EN
highest aid intensity or aid amount applicable to the aid or the notification threshold under this
Regulation or another block exemption regulation or decision adopted by the Commission.”;
(b) paragraph 4 is replaced by the following:
“4. Aid without identifiable eligible costs exempted under Articles 20a, 21, 22, 23, and
Section 16 of Chapter III may be cumulated with any other State aid with identifiable eligible
costs. Aid without identifiable eligible costs may be cumulated with any other State aid
without identifiable eligible costs, up to the highest relevant total financing threshold fixed in
the specific circumstances of each case by this or another block exemption regulation or
decision adopted by the Commission.”;
(8) In Article 9, paragraphs 1 and 2 are replaced by the following:
“1. The Member State concerned shall ensure the publication on a comprehensive State aid
website, at national or regional level of:
(a) the summary information referred to in Article 11 in the standardised format laid
down in Annex II or a link providing access to it;
(b) the full text of each aid measure, as referred to in Article 11 or a link providing
access to the full text;
(c) the information referred to in Annex III on each individual aid award exceeding
EUR 500 000, or, for beneficiaries active in primary agricultural production, each
individual aid award exceeding EUR 60 000.
As regards aid granted to European Territorial Cooperation projects, the information referred
to in this paragraph shall be placed on the website of the Member State in which the
Managing Authority concerned, as defined in Article 21 of Regulation (EC) No 1299/2013 of
the European Parliament and of the Council, or [Article 44 of new ETC Regulation],
whichever is applicable, is located. Alternatively, the participating Member States may also
decide that each of them shall provide the information relating to the aid measures within their
territory on the respective websites.
2. For schemes in the form of tax advantages, and for schemes covered by Article 16 and
21(**) the conditions set out in paragraph 1(c) of this Article shall be considered fulfilled if
Member States publish the required information on individual aid amounts in the following
ranges (in EUR million):
0,06-05 (only for primary agricultural production);
0,5-1;
1-2;
2-5;
5-10;
10-30; and
30 and more.”;
* For schemes under Article 16 and 21 of the present Regulation, the requirement to publish information on each
individual award exceeding EUR 500 000 can be waived with respect to SMEs which have not carried out any
commercial sale in any market.
(9) In Article 11, the introductory sentence is replaced by the following:
“Member States, or in the case of aid granted to European Territorial Cooperation projects,
alternatively the Member State in which the Managing Authority, as defined in Article 21 of
EN 9 EN
Regulation (EC) No 1299/2013, or [Article 44 of new ETC Regulation], whichever is
applicable, is located, shall transmit to the Commission:”;
(10) In Article 14, paragraph 15 is replaced by the following:
“15. For an initial investment linked to European territorial cooperation projects covered by
Regulation (EU) No 1299/2013, or [new ETC Regulation], the aid intensity of the area in
which the initial investment is located shall apply to all beneficiaries participating in the
project. If the initial investment is located in two or more assisted areas, the maximum aid
intensity shall be the one applicable in the assisted area where the highest amount of eligible
costs is incurred. In assisted areas eligible for aid under Article 107(3)(c) of the Treaty, this
provision shall apply to large undertakings only if the initial investment concerns a new
economic activity.”;
(11) In Article 16, paragraph 4 is replaced by the following:
“4. The eligible costs shall be the overall costs of the urban development project to the extent
that they comply with Articles 37 and 65 of Regulation (EU) No 1303/2013 of the European
Parliament and of the Council, or [new CPR], whichever is applicable.”
(12) After Article 19, the following title is inserted:
“Section 2a
Aid for European Territorial Cooperation”
(13) Article 20 is replaced by the following:
“Article 20
Aid for costs incurred by undertakings participating in European Territorial
Cooperation project
1. Aid for costs incurred by undertakings participating in European Territorial Cooperation
projects covered by Regulation (EC) No 1299/2013 of the European Parliament and of the
Council or [new ETC Regulation] shall be compatible with the internal market within the
meaning of Article 107(3) of the Treaty and shall be exempted from the notification
requirement of Article 108(3) of the Treaty, provided the conditions laid down in this Article
and in Chapter I are fulfilled.
2. To the extent that they are linked to the cooperation project, the following costs, which
shall have the meaning ascribed to them in Commission Delegated Regulation (EU) No
481/2014*, or [Articles 38 to 43 of new ETC Regulation], whichever is applicable, shall be
eligible costs:
(a) staff costs;
(b) office and administrative costs;
(c) travel and accomodation costs;
(d) external expertise and services costs;
(e) equipment costs; and
(f) costs for infrastructure and works.
3. The expertise and services referred to in point (d) of paragraph 2 shall not be a continuous
or periodic activity nor relate to the undertaking's usual operating costs, such as routine tax
consultancy services, regular legal services, or routine advertising.
EN 10 EN
4. The aid intensity shall not exceed 65% of the eligible costs. The aid intensity may be
increased by 10 percentage points for aid granted to medium sized undertakings and by 15
percentage points for aid granted to small undertakings.
*Commission Delegated Regulation (EU) No 481/2014 of 4 March 2014 supplementing Regulation (EU) No
1299/2013 of the European Parliament and of the Council with regard to specific rules on eligibility of
expenditure for cooperation programmes (OJ L 138, 13.5.2014, p. 45).”;
(14) The following Article 20a is inserted:
“Article 20a
Limited amounts of aid to undertakings for participation in European Territorial
Cooperation projects
1. Aid to undertakings for their participation in European Territorial Cooperation projects
covered by Regulation (EC) No 1299/2013 of the European Parliament and of the Council or
by [new ETC Regulation] shall be compatible with the internal market within the meaning of
Article 107(3) of the Treaty and shall be exempted from the notification requirement of
Article 108(3) of the Treaty, provided the conditions laid down in this Article and in Chapter I
are fulfilled.
2. The total amount of aid under this Article granted to an undertaking per project shall not
exceed EUR 20 000.”;
(15) In Article 25, paragraph 1 is replaced by the following:
“1. Aid for research and development projects, including projects having received a Seal of
Excellence quality label under the Horizon 2020 SME-instrument or under the Horizon
Europe programme, shall be compatible with the internal market within the meaning of
Article 107(3) of the Treaty and shall be exempted from the notification requirement of
Article 108(3) of the Treaty provided that the conditions laid down in this Article and in
Chapter I are fulfilled.”;
(16) The following Articles 25a and 25b are inserted:
“Article 25a
Aid for projects awarded a Seal of Excellence quality label
1. Aid for SMEs for research and development projects awarded a Seal of Excellence quality
label under the Horizon 2020 or the Horizon Europe progamme, shall be compatible with the
internal market within the meaning of Article 107(3) of the Treaty and shall be exempted
from the notification requirement of Article 108(3) of the Treaty provided that the conditions
laid down in paragraphs 3 to 6 of this Article and in Chapter I are fulfilled.
2. Aid for Marie Skłodowska-Curie and ERC Proof of Concept actions awarded a Seal of
Excellence quality label under the Horizon 2020 or the Horizon Europe programme shall be
compatible with the internal market within the meaning of Article 107(3) of the Treaty and
shall be exempted from the notification requirement of Article 108(3) of the Treaty provided
that the conditions laid down in paragraphs 4 and 7 of this Article and in Chapter I are
fulfilled.
3. The aided part of the project shall completely fall within one or more of the following
categories:
(a) fundamental research;
(b) industrial research;
EN 11 EN
(c) experimental development;
(d) feasibility studies.
4. The categories, maximum amounts and methods of calculation of eligible costs shall be
those defined under the Horizon 2020 SME-instrument or under the Horizon Europe
programme.
5. The maximum aid intensities shall be the funding rates set out under the Horizon 2020
SME-instrument or under the Horizon Europe programme and shall not exceed 100% for
fundamental research or industrial research and 70% for experimental development or
feasibility studies.
6. The maximum aid amount for SMEs for research and development projects awarded a Seal
of Excellence quality label under the Horizon 2020 or the Horizon Europe programme shall
not exceed EUR 2.5 million per undertaking per project.
7. The maximum aid amount for Marie Skłodowska-Curie and ERC Proof of Concept actions
awarded a Seal of Excellence quality label under the Horizon 2020 or the Horizon Europe
programme shall not exceed the maximum level of support for such actions provided for in
the Horizon 2020 or the Horizon Europe programme. The aid intensities shall not exceed
100%.
Article 25b
Aid involved in co-funded projects including Teaming actions
1. Aid provided to co-funded projects independently evaluated and selected following
transnational calls under the Horizon Europe programme, including under Teaming actions
independently evaluated and selected following transnational calls under Horizon 2020 or the
Horizon Europe programme, shall be compatible with the internal market within the meaning
of Article 107(3) of the Treaty and shall be exempted from the notification requirement of
Article 108(3) of the Treaty provided that the conditions laid down in this Article and in
Chapter I are fulfilled.
2. The aided part of the project shall completely fall within one or more of the following
categories:
(a) fundamental research;
(b) industrial research;
(c) experimental development;
(d) feasibility studies.
For projects under Teaming actions the aided part of the project may, in addition, contain
project-related infrastructure investments.
3. The categories, maximum amounts and methods of calculation of eligible costs shall be
those defined under the Horizon Europe programme. For Teaming actions, in addition,
investments costs in project-related tangible and intangible assets shall be eligible.
4. The total public funding provided for a project shall not exceed 100% of the eligible costs
for fundamental research and industrial research and 70% of the eligible costs for
experimental development or feasibility studies. For projects under Teaming actions the aid
for the project-related infrastructure investments shall not exceed 70% of the investment costs
in tangible and intangible assets.
EN 12 EN
5. The funding provided by the Horizon Europe programme shall cover at least 30% of the
eligible costs for experimental development and at least 35% of the eligible costs for
fundamental research or industrial research.
6. For aid for infrastructures under Teaming actions the following additional conditions shall
apply:
(a) where the infrastructure pursues both economic and non-economic activities, the
financing, costs and revenues of each type of activity shall be accounted for
separately on the basis of consistently applied and objectively justifiable cost
accounting principles;
(b) the price charged for the operation or use of the infrastructure shall correspond to a
market price;
(c) access to the infrastructure shall be open to several users and be granted on a
transparent and non-discriminatory basis. Undertakings which have financed at least
10% of the investment costs of the infrastructure may be granted preferential access
under more favourable conditions. In order to avoid overcompensation, such access
shall be proportional to the undertaking's contribution to the investment costs and
these conditions shall be made publicly available;
(d) where the infrastructure receives public funding for both economic and non-
economic activities, Member States shall put in place a monitoring and claw-back
mechanism in order to ensure that the applicable aid intensity is not exceeded as a
result of an increase in the share of economic activities compared to the situation
envisaged at the time of awarding the aid.”;
(17) The following section is inserted after Article 56c:
“Section 16
Aid involved in financial products supported by the InvestEU Fund
Article 56d
Scope and common conditions
1. This Section shall apply to aid comprised in any of the following:
(a) the EU guarantee from the Member State compartment of the InvestEU Fund;
(b) financial products supported by the InvestEU Fund;
(c) aid under points (a) and (b) passed on to financial intermediaries and final
beneficiaries.
2. The aid shall be compatible with the internal market within the meaning of Article 107(3)
of the Treaty and shall be exempted from the notification requirement of Article 108(3) of the
Treaty, provided that the conditions laid down in Chapter I, this Article as well as either
Article 56e or Article 56f are fulfilled.
3. The aid shall comply with all applicable conditions laid down in the [InvestEU Fund]
Regulation [reference] and the InvestEU Investment Guidelines [reference].
4. The maximum thresholds laid down in Articles 56e and 56f shall apply to the total
outstanding financing provided to the final beneficiary under any financial product supported
by the InvestEU Fund.
5. Aid shall not be granted in the form of refinancing of or guarantees on existing portfolios of
financial intermediaries.
EN 13 EN
Article 56e
Conditions for aid involved in financial products supported by the InvestEU Fund
1. The financing provided to the final beneficiaries under the financial product supported by
the InvestEU Fund shall fulfil one of the following requirements:
(a) for loans with fixed interest rate, the interest rate shall be at least the generic mid-
swap rate for the corresponding maturity and currency in which the loan is
denominated. If this rate is not available, the interest rate shall be at least the interest
rate of government bonds issued by the country which issues the currency in which
the loan is denominated in;
(b) for loans with floating interest rate, the interest rate shall be at least the EURIBOR or
the corresponding IBOR rate for the corresponding maturity;
(c) for guarantees, the guarantee fee shall be zero or greater;
(d) for equity, the acquired equity stake shall correspond to the amount invested.
2. Aid to the final beneficiary must, in addition, comply with the conditions set out in one of
the paragraphs 3 to 11.
3. Aid for broadband infrastructure shall comply with the following requirements:
(a) the nominal amount of total financing provided to any final beneficiary per project
under the support of the InvestEU Fund shall not exceed EUR [70] million;
(b) in white areas, aid shall be granted only for projects that are:
(i) selected on the basis of a transparent and non-discriminatory selection
process respecting technology neutrality, open to all users at fair,
reasonable and appropriate conditions, including full and effective
unbundling in line with Article 52(5) and (6); and
(ii) based on an identified need of investment, based on the consultation of
available appropriate mapping or, when such mapping is not available,
on a public consultation, to avoid a crowding out of private initiatives;
(c) in grey areas, aid shall be granted only for projects that:
(i) represent a step change; and
(ii) are selected on the basis of a transparent and non-discriminatory
selection process respecting technology neutrality, open to all users at
fair, reasonable and appropriate conditions, including full and effective
unbundling in line with Article 52(5) and (6); and
(iii) are based on an identified need of investment, based on consultation of
available appropriate mapping or, when such mapping is not available,
on a public consultation, to avoid a crowding out of private initiatives.
(d) Projects targeting both white and grey areas, where the areas cannot be easily
separated, shall comply with the conditions applicable to projects in grey areas.
(e) Aid shall not be granted for projects including black NGA/NGN areas or including
areas where at least one very high capacity network is present or planned within the
next three years.
4. Aid for ports shall comply with the following requirements:
EN 14 EN
(a) the nominal amount of total financing provided to any final beneficiary per project
under the support of the InvestEU Fund shall not exceed EUR [100] million;
(b) aid may only be provided for investments in access infrastructure and port
infrastructure that are made available to interested users on an equal and non-
discriminatory basis on market terms;
(c) any concession or other entrustment to a third party to construct, upgrade, operate or
rent aided port infrastructure shall be assigned on a competitive, transparent, non-
discriminatory and unconditional basis;
(d) aid shall not be granted for investments in port superstructures.
5. Aid for energy generation and energy infrastructure shall comply with the following
requirements:
(a) aid shall be granted for investments in energy infrastructure in gas and electricity that
is subject to third party access, tariff regulation and unbundling in line with the
internal energy market legislation for the following categories of projects:
(i) as regards energy storage, aid shall be granted only for projects included
in the list of Projects of Common Interest [xxx, reference],
(ii) as regards energy infrastructure projects other than storage, aid shall be
granted for: smart grids, projects which involve more than one Member
State, projects included in the list of Projects of Common Interest, or
projects in assisted areas.
The nominal amount of total financing provided to a final beneficiary per such
project under the support of the InvestEU Fund shall not exceed EUR [100] million.
(b) investment aid for generation of energy from renewable energy sources shall only be
granted for new installations selected via a competitive bidding process based on
clear, transparent and non-discriminatory criteria. The nominal amount of total
financing provided for the final beneficiary per such project under the support of the
InvestEU Fund shall not exceeding EUR [30] million.
6. Aid for social, educational and cultural infrastructure and activities shall comply with the
following requirements:
(a) the nominal amount of total financing provided to any final beneficiary under the
support of the InvestEU Fund shall not exceed:
(i) EUR [100] million per project for investments in infrastructure used for
the provision of social services, for education or for cultural purposes and
activities set out in Article 53(2);
(ii) EUR [30] million for the provision of social services and cultural
activities;
(iii) EUR [2] million for education and training.
(b) Aid shall not be granted for training aimed at complying with mandatory national
training requirements.
7. Aid for transport and transport infrastructures shall comply with the following
requirements:
(a) aid shall be provided only to the following projects:
EN 15 EN
(i) projects of common interest as defined in point (a) of Article 3 of
Regulation (EU) No 1315/2013 on the Trans-European transport (TEN-
T) core network, except for projects concerning airport infrastructure;
(ii) connections to TEN-T urban nodes;
(iii) toll-free road infrastructure, as well as toll road infrastructure, where the
operator has been selected on the basis of a competitive, transparent, non-
discriminatory, and unconditional tender procedure, in line with the
principles on public procurement enshrined in the Treaty;
(iv) rail network infrastructure;
(v) rolling stock for the provision of rail transport services on lines fully
opened to competition, provided the beneficiary is a new entrant;
(vi) urban transport;
(vii) alternative fuel infrastructure or zero/low emission mobility
infrastructure;
(b) the nominal amount of total financing provided to any final beneficiary per project
under the support of the InvestEU Fund shall not exceed EUR [100] million.
8. Aid for other infrastructures shall comply with the following requirements:
(a) aid shall be provided only to the following projects:
(i) water supply and waste water infrastructure;
(ii) waste management infrastructure, insofar as it is aimed at managing
waste generated by other undertakings;
(iii) research infrastructure;
(b) the nominal amount of total financing provided to any final beneficiary per project
under the support of the InvestEU Fund shall not exceed EUR [100] million.
9. Aid for climate and environmental protection shall comply with the following
requirements:
(a) aid shall only be granted for investments to go beyond Union standards for
environmental protection, to increase the level of climate or environmental protection
in the absence of applicable Union standards or for early adaptation to future Union
standards;
(b) the nominal amount of total financing provided to any final beneficiary per project
under the support of the InvestEU Fund shall not exceed EUR [50] million.
10. Aid for research, development, innovation and digitalisation shall comply with the
following requirements:
(a) aid can be granted for:
(i) fundamental research;
(ii) industrial research;
(iii) experimental development; for large enterprises, except for small mid-
caps in assisted areas and innovative mid-caps, aid for experimental
development may only be granted if the project goes beyond the state of
the art in its industry in the EEA and the financing provided to the final
EN 16 EN
beneficiary does not exceed the minimum necessary for the project to be
sufficiently profitable;
(iv) process or organisational innovation for SMEs
(v) digitalisation for SMEs;
(b) for projects falling under points (i), (ii) and (iii) of point (a) of paragraph 10, the
nominal amount of total financing provided for the final beneficiary per project
under the support of the InvestEU Fund shall not exceed EUR [50] million. For
projects falling under points (iv) and (v) of paragraph 10(a) the nominal amount of
total financing provided to the final beneficiary per project under the support of the
InvestEU Fund shall not exceed EUR [30] million.
11. SMEs, small or innovative mid-caps may receive financing supported by the InvestEU
Fund provided that:
(a) the nominal amount of total financing provided per final beneficiary under the
support of the InvestEU Fund does not exceed EUR [30] million and is provided to:
(i) microenterprises;
(ii) SMEs operating for less than 7 years following their first commercial
sale;
(iii) SMEs entering a new product or geographical market, where the initial
investment for entering into a new product or geographical market must
be higher than 50% of the average annual turnover in the preceding 5
years;
(iv) innovative SMEs or innovative mid-caps;
(v) SMEs or small mid-caps in assisted areas provided that the financing is
not used for relocation of activities;
(vi) SMEs for cultural purposes and activities set out in Article 53 (2);
(b) the nominal amount of total financing provided per final beneficiary under the
support of the InvestEU Fund does not exceed:
(i) EUR 1 million for 5-year loans;
(ii) EUR 500 000 for 10-year loans;
(iii) EUR 1.5 million for loan guarantees up to 5-years;
(iv) EUR 750 000 for loan guarantees up to 10-years;
(v) EUR 200 000 for equity.”.
Article 56f
Conditions for aid involved in commercially-driven financial products supported by the
InvestEU Fund
1. Financing to the final beneficiaries shall be provided by commercial financial
intermediaries which shall be selected in an open, transparent and non-discriminatory way
based on objective criteria.
2. In each portfolio of financing provided to the final beneficiaries by the commercial
financial intermediary the following conditions shall be complied with:
(a) In case of a financing portfolio without risk tranches:
EN 17 EN
(i) market funds shall account for at least 30% of the financing portfolio,
ranking pari passu with other funds with regard to risk exposure; or
(ii) the commercial financial intermediary shall retain at least 20% of the risk
exposure over the financing portfolio, ranking pari passu with other funds
with regard to risk exposure.
(b) In case of a financing portfolio with risk tranches:
(i) one risk tranche not exceeding 25% of the financing portfolio may be
entirely covered by other funds; and
(ii) in each remaining risk tranche, market funds shall account for at least
30%, ranking pari passu with other funds with regard to risk exposure
and reward.
3. The nominal amount of total financing provided to each final beneficiary by the
commercial financial intermediary shall not exceed EUR [6] million, or EUR [10] million if
market funds account for at least 50% of each tranche in the financing portfolio.
Article 2
This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in
the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in the Member States in
accordance with the Treaties.
Done at Brussels,
For the Commission
The President
Jean-Claude JUNCKER
EN 18 EN
EUROOPA
KOMISJON
Brüssel, XXX
[…](2019) XXX draft
KOMISJONI MÄÄRUS (EL) …/…,
XXX,
millega muudetakse määrust (EL) nr 651/2014 ELi aluslepingu artiklite 107 ja 108
kohaldamise kohta, millega teatavat liiki abi tunnistatakse siseturuga kokkusobivaks
EELNÕU
(EMPs kohaldatav tekst)
ET ET
KOMISJONI MÄÄRUS (EL) …/…,
XXX,
millega muudetakse määrust (EL) nr 651/2014 ELi aluslepingu artiklite 107 ja 108
kohaldamise kohta, millega teatavat liiki abi tunnistatakse siseturuga kokkusobivaks
EELNÕU
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse nõukogu 13. juuli 2015. aasta määrust (EL) 2015/1588, milles käsitletakse
Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist teatavate horisontaalse
riigiabi liikide suhtes, 1 eriti selle artikli 1 lõike 1 punkti a,
olles konsulteerinud riigiabi nõuandekomiteega
ning arvestades järgmist:
(1) Määrusega (EL) nr 651/2014 tunnistatakse teatavat liiki abi siseturuga kokkusobivaks.
(2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1299/2013 2 või [uue ETK määruse]
alusel Euroopa territoriaalse koostöö (edaspidi „ETK”) projektides osalevatel
ettevõtjatel on sageli raskusi selliste lisakulude rahastamisel, mis tulenevad koostööst
partneritega erinevates piirkondades ja erinevates liikmesriikides või kolmandates
riikides. Võttes arvesse ETK olulisust ühtekuuluvuspoliitika eesmärgina, mis loob
raamistiku ühismeetmete rakendamiseks ja tegevuspõhimõtete vahetamiseks riiklike,
piirkondlike ja kohalike asutuste vahel eri liikmesriikides või kolmandates riikides,
tuleks tähelepanu pöörata teatavatele raskustele, millega seisavad silmitsi ETK
projektid, et hõlbustada nende vastavust riigiabi eeskirjadele. Komisjoni kogemusi
silmas pidades tuleks määrust (EL) nr 651/2014 kohaldada eelkõige ETK projektidele
antava abi suhtes, olenemata abisaava ettevõtja suurusest.
(3) Võttes arvesse ETK projektides osalevatele ettevõtjatele antavate väikeste
toetussummade vähest mõju kaubandusele ja konkurentsile, tuleks vastu võtta ka
lihtsad reeglid juhtudeks, kui abi kogusumma ettevõtja ja projekti kohta ei ületa
teatavat ülemmäära.
(4) Sõltumatute ekspertide hindamise ja pingeritta seadmise alusel kvaliteedimärgise
saanud teadus- ja arendusprojekte, mis on tipptasemel ja väärivad rahastamist avaliku
sektori vahenditest, kuid mida ei saa vahendite vähesuse tõttu rahastada
raamprogrammist „Horisont“, võib toetada riiklikest vahenditest, sealhulgas Euroopa
struktuuri- ja investeerimisfondide 2014.–2020. aasta vahenditest ning Euroopa
Regionaalarengu Fondi ja Euroopa Sotsiaalfondi+ 2021.–2027. aasta vahenditest.
1
ELT L 248, 24.9.2015, lk 1.
2
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. detsembri 2013. aasta määrus (EL) nr 1299/2013 erisätete kohta,
mis käsitlevad Euroopa Regionaalarengu Fondist toetuse andmist Euroopa territoriaalse koostöö
eesmärgil (ELT L 347, 20.12.2013, lk 259).
ET 1 ET
Kuna neid projekte viivad ellu väikesed ja keskmise suurusega ettevõtjad, need ei
hõlma väga turulähedasi tegevusi ja neile eraldatakse piiratud määral avaliku sektori
vahendeid, tuleks nende toetuseks ette nähtud riiklikke vahendeid pidada siseturuga
kokkusobivaks ja need tuleks teatavatel tingimustel teavitamiskohustusest vabastada.
Lisaks ei tuleks nõuda, et liidu tasandil enne kvaliteedimärgise andmist juba hinnatud
tingimusi tuleks uuesti hinnata. Projekte teostavate üksuste tulunduslik või
mittetulunduslik olemus ei tohiks siseturul konkurentsile avalduva mõju jaoks oluline
olla. Abi, mida antakse teadlastele Euroopa Teadusnõukogu kontseptsiooni
tõendamise meetmete ja Marie Skłodowska-Curie meetmete raames, mida peetakse
majanduslikeks meetmeteks, tuleks samuti pidada siseturuga kokkusobivaks, kui neile
on antud kvaliteedimärgis.
(5) Euroopa Liidu teadusuuringute ja arendustegevuse konkurentsivõimet on võimalik
parandada avaliku sektori vahenditega, milleks ühendatakse liikmesriikide ja
tsentraalselt hallatavad liidu vahendid, mida antakse raamprogrammi „Horisont“
kaasrahastamisvahendi raames liidu tasandil valitud teadus- ja arendusprojektidele
selliste rahvusvahelisele projektikonkursile esitatud ettepanekute alusel, milles osaleb
vähemalt kolm liikmesriiki. Kuna neid projekte hindavad ja valivad sõltumatud
eksperdid, need täidavad Euroopa ühistes huvides olevaid eesmärke ja käsitlevad
täpselt määratletud turutõrkeid, tuleks liikmesriikide rahalist panust
kaasrahastamisvahendisse, sealhulgas Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondide
2014.–2020. aasta vahendeid ning Euroopa Regionaalarengu Fondi ja Euroopa
Sotsiaalfondi+ 2021.–2027. aasta vahendeid pidada siseturuga kokkusobivaks ja
teatavatel tingimustel teavitamiskohustusest vabastada. Lisaks ei tuleks nõuda, et enne
projekti välja valimist kaasrahastamisvahendi tasemel juba hinnatud tingimusi tuleks
uuesti hinnata.
(6) Raamprogrammis „Horisont“ on kindlaks määratud, millised teadus- ja
innovatsioonimeetmed on rahastamiskõlblikud. Olukordades, kus sellised meetmed
võivad saada ka teadus- ja arendustegevuseks antavat riigiabi, on vaja selgitada, mil
määral vastavad raamprogrammi „Horisont“ abikõlblikud meetmed käesolevas
määruses määratletud alusuuringute, rakendusuuringute või tootearenduse
kategooriatele. Selleks tuleks arvesse võtta tehnoloogilise valmiduse taset käsitlevaid
määratlusi. Tehnoloogilise valmiduse tase 1 vastab alusuuringutele, tehnoloogilise
valmiduse tasemed 2, 3 ja 4 rakendusuuringutele ning tehnoloogilise valmiduse
tasemed 5, 6 ja 8 tootearendusele. Selle põhjal peaksid raamprogrammi „Horisont“
teadus- ja innovatsioonimeetmed vastama tehnoloogilise valmiduse tasemetele 1–4
ning raamprogrammi „Horisont“ innovatsioonimeetmed, välja arvatud turuleviimise
meetmed, tehnoloogilise valmiduse tasemetele 5–8.
(7) InvestEU fondi kaudu toetatud finantstooted võivad hõlmata liikmesriikide kontrolli
all olevaid vahendeid, sealhulgas ELi ühiselt hallatavaid vahendeid, et suurendada
finantsvõimendust ja toetada täiendavaid investeeringuid Euroopas. Näiteks on
liikmesriikidel võimalus eraldada osa liidu ühiselt hallatavatest vahenditest või enda
vahenditest InvestEU fondi raames ELi tagatise alla kuuluvale liikmesriigi
komponendile. Lisaks sellele võivad liikmesriigid rahastada enda vahendite või
riiklike tugipankade kaudu InvestEU fondi raames tagatud finantstooteid. Sellist
rahastamist võib pidada „riigi vahenditeks“ ja seostada riigiga, kui liikmesriikidel on
nende vahendite kasutamise üle kaalutlusõigus. Kui aga liikmesriikidel puudub
vahendite kasutamisel kaalutlusõigus, ei ole nende vahendite kasutamine riigiga
seostatav. Selliste juhtumitega seoses kavatseb komisjon anda täiendavaid suuniseid
InvestEU fondi kaudu toetatavate tüüpiliste stsenaariumide kohta.
ET 2 ET
(8) Kui riiklikud vahendid, sealhulgas ELi ühiselt hallatavad vahendid, kujutavad endast
aluslepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses riigiabi, tuleks kehtestada tingimused, mille
alusel tuleks abi lugeda siseturuga kokkusobivaks ja teavitamiskohustusest vabastada,
et hõlbustada InvestEU fondi rakendamist.
(9) Komisjon on lisanud InvestEU fondi ülesehitusse mitmeid olulisi konkurentsi
kaitsvaid meetmeid, nagu selliste investeeringute toetamine, mille abil saavutatakse
liidu poliitika eesmärgid ja luuakse ELi lisaväärtust, ning tingimus, et InvestEU fond
peab olema täiendava iseloomuga ning et sellega kõrvaldatakse turutõrkeid ja
lahendatakse mitteoptimaalseid investeerimisolukordi. Lisaks tagatakse
juhtimissüsteemi ja otsustusprotsessi abil enne ELi tagatise andmist, et InvestEU
toetuse saanud meetmed vastavad eespool nimetatud nõuetele. InvestEU fondist antav
toetus on läbipaistev ja selle mõju hinnatakse. Seetõttu tuleks InvestEU fondist
toetatavate finantstoodetega seotud riigiabi lugeda siseturuga kokkusobivaks ja
vabastada teatavate tingimuste alusel teavitamiskohustusest.
(10) Seepärast tuleks määrust (EL) nr 651/2014 vastavalt muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Määrust (EL) nr 651/2014 muudetakse järgmiselt.
(1) Artiklit 1 muudetakse järgmiselt:
(a) lõikele 1 lisatakse punktid o ja p:
„o) Euroopa territoriaalse koostöö projektidele antav abi;
p) InvestEU fondist toetatavate finantstoodetega seotud abi.“;
(b) lõikes 3 asendatakse punktid a ja b järgmisega:
„a) kalandus- ja vesiviljelussektoris antav abi, mida reguleeritakse Euroopa Parlamendi ja
nõukogu määrusega (EL) nr 1379/2013(*), välja arvatud koolitusabi, VKEdele rahastamisele
juurdepääsuks antav abi, teadus- ja arendustegevuse valdkonnas antav abi, VKEdele
innovatsiooniks antav abi, ebasoodsas olukorras olevate töötajate ja puudega töötajate jaoks
antav abi ning äärepoolseimates piirkondades antav investeeringuteks ettenähtud abi,
regionaalse tegevusabi kavad ning Euroopa territoriaalse koostöö projektidele antav abi;
„b) põllumajandustoodete esmatootmise sektorile antav abi, välja arvatud äärepoolseimates
piirkondades antav investeeringuteks ettenähtud abi, regionaalse tegevusabi kavad, VKEdele
nõustamiseks antav abi, riskifinantseerimisabi, teadus- ja arendustegevuseks antav abi,
VKEdele innovatsiooniks antav abi, keskkonnaabi, koolitusabi, ebasoodsas olukorras olevate
töötajate ja puudega töötajate jaoks antav abi ning Euroopa territoriaalse koostöö projektidele
antav abi ja InvestEU fondist toetatavate finantstoodetega seotud abi;“;
(c) lõige 4 asendatakse järgmisega:
„4. Käesolevat määrust ei kohaldata järgmise abi suhtes:
„a) abikavad, milles ei ole sõnaselgelt välistatud üksikabi väljamaksmine ettevõtjale, kellele
komisjoni sellise eelneva otsuse alusel, millega sama liikmesriigi poolt antud abi on
tunnistatud ebaseaduslikuks ja siseturuga kokkusobimatuks, on esitatud seni täitmata
korraldus abi tagasimaksmiseks, välja arvatud juhul, kui tegemist on abikavaga, millega
korvatakse teatavate loodusõnnetuste tekitatud kahju, III peatüki 2a. ja 16. jao kohased
abikavad;“
ET 3 ET
b) sihtotstarbeline üksikabi ettevõtjatele, nagu on osutatud punktis a;
c) abi raskustes olevale ettevõtjale, välja arvatud abikavad, millega korvatakse teatavate
loodusõnnetuste tekitatud kahju, idufirmade abikavad, regionaalse tegevusabi kavad,
VKEdele artikli 56e kohaselt antav abi ja finantsvahendajatele III peatüki 16. jao alusel antav
abi, tingimusel, et nende kavade alusel ei kohelda raskustes olevaid ettevõtjaid teistest
ettevõtjatest soodsamalt.
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. detsembri 2013. aasta määrus (EL) nr 1379/2013 kalapüügi- ja
vesiviljelustoodete turu ühise korralduse kohta, millega muudetakse nõukogu määruseid (EÜ) nr 1184/2006 ja
(EÜ) nr 1224/2009 ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 104/2000 (ELT L 354, 28.12.2013,
lk 1)“;
(2) Artiklit 2 muudetakse järgmiselt:
(a) punktid 63, 64 ja 65 jäetakse välja;
(b) lisatakse punkt 83 a:
„83a) „tehnoloogilise valmiduse tase“ – mõõtesüsteem, mis hõlmab kogu teadus-, arendus- ja
innovatsiooniahelat ning milles kasutatakse näitajaid vahemikus 1–9, et tagada ühine arusaam
konkreetse tehnoloogia küpsustasemest ja tehnoloogia seisundist*;“;
(c) punktid 84, 85 ja 86 asendatakse järgmiselt:
„84) „alusuuring” – eksperimentaalne või teoreetiline töö, mida tehakse peamiselt selleks, et
omandada uusi teadmisi nähtuste ja uuritavate faktide põhialuste kohta ilma otsese
kaubandusliku rakenduse või kasutuse eesmärgita (vastab tehnoloogilise valmiduse
tasemele 1);
85) „rakendusuuring“ – kavandatud teadustegevus või oluline uuring uute teadmiste ja
oskuste hankimiseks, mida saaks kasutada uute toodete, protsesside või teenuste arendamisel
või selleks, et täiustada märkimisväärselt olemasolevaid tooteid, protsesse või teenuseid. See
hõlmab rakendusuuringu (ja eriti geneerilise tehnoloogia valideerimise) jaoks vajalike
komplekssete süsteemide komponentide loomist ning võib sisaldada prototüüpide
konstrueerimist laboris või olemasolevaid süsteeme simuleerivas keskkonnas, samuti
katsetootmisliine (vastab tehnoloogilise valmiduse tasemetele 2, 3 ja 4);
86) „tootearendus“ – olemasolevate teaduslike, tehnoloogiliste, ärialaste ja muude asjakohaste
teadmiste ja oskuste omandamine, ühendamine, kujundamine ja kasutamine uute või
täiustatud toodete, protsesside või teenuste arendamise jaoks. Siia hulka võivad kuuluda ka
tegevused, mille eesmärk on uute toodete, protsesside või teenuste mõisteline määratlemine,
kavandamine ja dokumenteerimine (vastab tehnoloogilise valmiduse tasemetele 5–8);
Tootearendus võib hõlmata uute või täiustatud toodete, protsesside või teenuste prototüüpide
loomist, demonstreerimist, pilootkasutust, katsetamist ja valideerimist reaalsusele vastavas
tööseisundi keskkonnas, kui põhieesmärk on mittevalmis toodet, protsessi või teenust
tehniliselt täiustada. Tootearenduse hulka kuulub ka kaubanduslikul eesmärgil kasutatavate
prototüüpide ja katseprojektide arendamine, kui prototüüp on tingimata kaubanduslik
lõpptoode ja kui selle tootmine üksnes demonstreerimise ja valideerimise eesmärgil on liiga
kallis.
Tootearendus ei hõlma olemasolevate toodete, tooteliinide, tootmisprotsesside, teenuste ja
muude toimingute rutiinset või perioodilist muutmist, isegi kui sellised muudatused
tähendavad täiustamist;“
(d) lisatakse punkt 86b:
ET 4 ET
„86b) „digitaliseerimine“ – elektrooniliste seadmete ja/või süsteemide abil toimuv
tehnoloogia kasutuselevõtt, mis võimaldab suurendada toodete funktsionaalsust, arendada
internetipõhiseid teenuseid, ajakohastada protsesse või minna üle vahendajateta kaupade
tootmise ja teenuste pakkumise protsessil põhinevatele ärimudelitele, ning mis toob
lõppkokkuvõttes kaasa muundava mõju;“;
(e) lisatakse punkt 138a:
„138a) „järgmise põlvkonna tagasiühenduse võrgud“ – täiustatud tagasiühenduse võrgud, mis
suudavad toetada järgmise põlvkonna juurdepääsuvõrkude kasutuselevõttu optilise kiu (või
samaväärse tehnoloogia) kaudu;“;
(f) lisatakse punktid 166–182:
„Mõisted InvestEU fondist toetatavate finantstoodetega seotud abi puhul
166) „ELi tagatis“ – vastavalt [InvestEU programmi] määruses [viide] määratletule, liidu
eelarvega antud tagatis, mille puhul jõustuvad [finantsmääruse artikli 219 lõike 1] kohased
eelarvelised tagatised siis, kui rakenduspartneritega sõlmitakse individuaalsed
tagatislepingud;
167) „InvestEU fond“ – [InvestEU programmi] määrusega [viide] loodud fond, millega
antakse rakenduspartnerite rakendatud rahastamis- ja investeerimistoimingutele ELi tagatis;
168) „finantstoode“ – vastavalt [InvestEU programmi] määruses [viide] määratletule,
rahastamismehhanism või -kord, mille tingimuste alusel pakub rakenduspartner lõplikule
abisaajale otsest või vahendatud rahastamist artiklis [InvestEU programmi määruse artikkel
13] osutatud mis tahes vormis;
169) „liikmesriikide tugipangad või finantseerimisasutused“ – [InvestEU programmi]
määruses [viide] määratletud kutseliselt finantseerimise alal tegutsevad juriidilised isikud, kes
on saanud volituse liikmesriigilt või liikmesriigi asutuselt kesk-, piirkondlikul või kohalikul
tasandil tegeleda arendus- või edendustegevusega;
170) „finantsvahendaja“ – mis tahes finantseerimisasutus olenemata tema juriidilisest ja
omandivormist, võib hõlmata muu hulgas pankasid, pangandusväliseid krediidiasutusi,
investeerimisfonde, mikrokrediidiga tegelevaid asutusi, tagatisasutusi, liisingufirmasid,
liikmesriikide tugipanku või finantseerimisasutusi;
171) „kaubanduslik finantsvahendaja“ — finantsvahendaja, kes tegutseb kasumi teenimise
eesmärgil ja omal vastutusel ning ilma riigi tagatiseta, välja arvatud liikmesriikide tugipangad
ja finantseerimisasutused;
172) „rakenduspartner“ – vastavalt [InvestEU programmi] määruses [viide] määratletule
rahastamiskõlblik lepingupartner, nt finantseerimisasutus või muu vahendaja, kellega
komisjon sõlmib tagatislepingu;
173) „turuvahendid“ – vahendid, mis kuuluvad järgmistele üksustele: kaubanduslikud
finantsvahendajad ja muud turuinvestorid, olenemata nende omandivormist, kes tegutsevad
kasumi teenimise eesmärgil ja omal vastutusel ning ilma riigi tagatiseta ning kes on lõplikest
abisaajatest sõltumatud. See hõlmab äriinglite, EIP grupi, EBRD ja muude mitmepoolsete
arengupankade vahendeid ning ei hõlma liikmesriikide tugipankade või finantseerimisasutuste
vahendeid;
174) „valged piirkonnad“ – piirkonnad, kus sama kategooria (tavalise lairibavõrgu või
järgmise põlvkonna juurdepääsuvõrgu / järgmise põlvkonna tagasiühenduse võrgu) taristu
puudub või kus ei ole kavas sellist taristut asjakohase kaardistamise või avaliku
konsultatsiooni alusel järgneva kolme aasta jooksul kaubanduslikel alustel välja arendada;
ET 5 ET
175) „hallid piirkonnad“ – piirkonnad, kus on ainult üks sama kategooria (teisisõnu tavalise
lairibavõrgu või järgmise põlvkonna juurdepääsuvõrgu / järgmise põlvkonna tagasiühenduse
võrgu) taristu või kus on kavas selline taristu asjakohase kaardistamise või avaliku
konsultatsiooni alusel järgneva kolme aasta jooksul kaubanduslikel alustel välja arendada;
176) „mustad piirkonnad“ – piirkonnad, kus on vähemalt kaks sama kategooria (teisisõnu
tavalise lairibavõrgu või järgmise põlvkonna juurdepääsuvõrgu / järgmise põlvkonna
tagasiühenduse võrgu) taristut või kus on kavas selline taristu asjakohase kaardistamise või
avaliku konsultatsiooni alusel järgneva kolme aasta jooksul kaubanduslikel alustel välja
arendada;
177) „hüppeline muutus“ – muutus, mida on võimalik tõendada, kui valitud projektiga
luuakse subsideeritud sekkumise tulemusena lairibavõrku märkimisväärseid uusi
investeeringuid ja subsideeritav taristu loob turul võrreldes sekkumispiirkonnas olemasolevate
või kolme aasta jooksul kavandatud võrkudega lairibateenuse kättesaadavuse ja võimsuse,
kiiruse ja konkurentsi näol märkimisväärselt uusi võimalusi. Hüppelist muutust saab
tõendada, kui kumulatiivselt on täidetud järgmised tingimused: subsideeritava projektiga
tagatakse olemasoleva ja/või kavandatud taristuga võrreldes kahekordne alla- ja üleslaadimise
kiirus ja vähemalt sümmeetriline kiirus üle 300 Mbit/s (olenevalt sellest, kumb on suurem)
ning tagatakse oluliselt rohkem konkurentsi soodustavaid tulemusi võrreldes praeguse ja/või
kavandatud taristuga, nagu täielikult avatud juurdepääsu tingimused ning rohkem
lõpptarbijatele mõeldud asjakohaseid ja taskukohaseid teenuseid;
178) „asjakohane kaardistamine“ – teatava piirkonna, sealhulgas asjaomase sihtpiirkonna
kaardistamine, mis ei ole vanem kui [X] aastat, mille viivad läbi riigi pädevad asutused ning
mis hõlmab olemasolevat või järgmise kolme aasta jooksul kavandatud, samasse
kategooriasse kuuluvat taristut (teisisõnu tavaline lairibavõrk või järgmise põlvkonna
juurdepääsuvõrk / järgmise põlvkonna tagasiühenduse võrk, sealhulgas väga suure
läbilaskevõimega võrgud), ning mis teostatakse hoonete tasandil, võttes aluseks võrguga
läbitud hooned (mitte võrku ühendatud hooned);
179) „avalik konsultatsioon“ – avalik konsultatsioon, mille viivad läbi liikmesriigi pädevad
asutused ja mis avaldatakse asjakohasel veebisaidil, mis on kõigile huvitatud sidusrühmadele
kättesaadav ühe kuu jooksul, eesmärgiga koguda sidusrühmadelt tõendatud teavet sama
kategooria olemasolevate või kavandatud taristuinvesteeringute kohta järgmise kolme aasta
jooksul teatavas piirkonnas, sealhulgas sihtpiirkonnas;
180) „sotsiaalteenused“ – selgelt määratletud teenused sotsiaalsete vajaduste rahuldamiseks
arstiabi, pikaajalise hoolduse, lastehoolduse, tööturule juurdepääsu võimaldamise ja tööturule
tagasitoomise, sotsiaalmajutuse (mis tähendab majutust ebasoodsas olukorras olevatele
kodanikele või sotsiaalselt vähemsoodsas olukorras olevatele rühmadele, kes piiratud
maksevõime tõttu ei suuda hankida eluaset turutingimustel) ning ebasoodsas olukorras olevate
elanikkonnarühmade eest hoolitsemise ja nende sotsiaalse kaasamise valdkonnas (nagu on
määratletud komisjoni otsuse 2012/21/EL põhjenduses 11);
181) „üleeuroopalise transpordivõrgu (TEN-T) linnatranspordisõlm” – linnapiirkond,
sealhulgas üleeuroopalise transpordivõrgu transporditaristu, nagu sadamad ja nende reisijate
terminalid, lennujaamad, raudteejaamad, logistikaplatvormid ning kaubaterminalid, mis
asuvad linnapiirkonnas ja selle ümbruses ning on ühendatud muude selle taristu osadega ning
piirkondliku ja kohaliku liikluse taristuga; nagu on määratletud Euroopa Parlamendi ja
nõukogu määruse (EL) nr 1315/2013* artikli 3 punktis p;
182) „uus turuletulija“ – Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2012/34/EL** artikli 3
lõikes 1 määratletud raudtee-ettevõtja, kes vastab järgmistele tingimustele:
ET 6 ET
(a) ta on saanud direktiivi 2012/34/EL artikli 17 lõike 3 kohase tegevusloa vähem kui
kümme aastat enne abi saamist;
(b) ta ei ole seotud I lisa artikli 3 lõike 3 tähenduses raudteeveo-ettevõtjaga, kes on
saanud tegevusloa mõnes liikmesriigis enne 1. jaanuari 2010;
183) „uuenduslik VKE“ – VKE, kelle teadus- ja arendus- ning uuendustegevuse kulud on
vähemalt 15 % tema tegevuskuludest vähemalt ühel aastal eelneva kolme aasta jooksul või
vähemalt 10 % tema kõigist tegevuskuludest igal eelneval kolmel aastal. Eriotstarbelist
ettevõtjat, mida võib pidada I lisas määratletud „autonoomseks ettevõtjaks“ ja mille kohta
varasemad andmed puuduvad, võib pidada uuenduslikuks VKEks, kui tema usaldusväärses
äriplaanis sisalduvad teadus-, arendus- ja uuendustegevuse kulud vastavad ühele eespool
nimetatud kriteeriumidest;
184) „uuenduslik keskmise turukapitalisatsiooniga ettevõtja“ – kuni 1 500 töötajaga
suurettevõtja, keda võib pidada I lisas määratletud „autonoomseks ettevõtjaks“, kelle teadus-
ja arendus- ning uuendustegevuse kulud on vähemalt 15 % tema tegevuskuludest vähemalt
ühel aastal eelneva kolme aasta jooksul või vähemalt 10 % tema kõigist tegevuskuludest igal
eelneval kolmel aastal. Eriotstarbelist ettevõtjat, mida võib pidada I lisas määratletud
„autonoomseks ettevõtjaks“ ja mille kohta varasemad andmed puuduvad, võib pidada
uuenduslikuks keskmise turukapitalisatsiooniga ettevõtjaks, kui tema usaldusväärses
äriplaanis sisalduvad teadus-, arendus- ja uuendustegevuse kulud vastavad ühele eespool
nimetatud kriteeriumidest;
185) „väike keskmise turukapitalisatsiooniga ettevõtja“ – kuni 499 töötajaga suurettevõtja,
kelle aastakäive on kuni 100 miljonit eurot või aastabilanss 86 miljonit eurot ja keda võib
pidada I lisas määratletud „autonoomseks ettevõtjaks“.
______________
*Vt komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning
Regioonide Komiteele: „Progressi võimaldavate tehnoloogiate Euroopa strateegia – võimalus majanduskasvuks
ja uuteks töökohtadeks” COM(2012) 341 final, 26.6.2012.
** Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. detsembri 2013. määrus (EL) nr 1315/2013 üleeuroopalise
transpordivõrgu arendamist käsitlevate liidu suuniste kohta ja millega tunnistatakse kehtetuks otsus
nr 661/2010/EL (ELT L 348, 20.12.2013, lk 1).
*** Euroopa Parlamendi ja nõukogu 21. novembri 2012. aasta direktiiv 2012/34/EL millega luuakse ühtne
Euroopa raudteepiirkond (ELT L 343, 14.12.2012, lk 32).“
(3) Artikli 4 lõiget 1 muudetakse järgmiselt:
(a) punkt f asendatakse järgmisega:
„f) abi Euroopa territoriaalse koostöö projektides osalevatele ettevõtjatele: artikli 20 kohane
abi: 2 miljonit eurot ettevõtja ja projekti kohta; artikli 20a kohane abi: artikli 20a lõikes 2
sätestatud summad ettevõtja ja projekti kohta;”
(b) punktile i lisatakse alapunktid vii ja viii:
„vii) kvaliteedimärgise saanud projektidele antav abi: artiklis 25a määratletud summad,
viii) kaasrahastamisprojektide ja Teaming meetmetega seotud abi: artiklis 25b määratletud
ülemmäärad;”
(c) lisatakse punkt gg:
„gg) InvestEU fondist toetatavate finantstoodetega seotud abi: III peatüki 16. jaos sätestatud
summad.“
ET 7 ET
(4) Artikli 5 lõikele 2 lisatakse punkt l:
„l) InvestEU fondist toetatavate finantstoodetega seotud abi, kui on täidetud III peatüki
16. jaos sätestatud tingimused.“
(5) Artikli 5 lõikesse 6 lisatakse punktid i, j ja k:
„i) abi Euroopa territoriaalse koostöö projektides osalevatele ettevõtjatele, kui artiklites 20 ja
20a sätestatud asjaomased tingimused on täidetud;
j) kvaliteedimärgise saanud projektidele antav abi ning kaasrahastamisprojektide ja Teaming
meetmetega seotud abi, kui artiklites 25a või 25b sätestatud asjaomased tingimused on
täidetud;
k) InvestEU fondist toetatavate finantstoodetega seotud abi, kui III peatüki 16. jaos sätestatud
tingimused on täidetud.“
(6) Artikli 7 lõike 1 teine lõik asendatakse järgmisega:
„Abikõlblike kulude summa võib arvutada kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu
määruses (EL) nr 1303/2013* või [uues ühissätete määruses], olenevalt sellest, kumb on
asjakohane, sätestatud lihtsustatud kulude kohaldamisega, tingimusel et tehingut rahastatakse
vähemalt osaliselt liidu vahenditest, mis lubab neid lihtsustatud kuluvõimalusi kasutada, ja et
abikõlblike kulude kategooria on erandit käsitleva sätte kohaselt abikõlblik.
__________________________
* Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. detsembri 2013. aasta määrus (EL) nr 1303/2013, millega kehtestatakse
ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu
Euroopa Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta, nähakse ette üldsätted Euroopa
Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi
kohta ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1083/2006 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 320).“
(7) Artiklit 8 muudetakse järgmiselt:
(a) lõike 3 punkt b asendatakse järgmisega:
„b) mis tahes muu riigiabi, mis on seotud samade abikõlblike kuludega, mis on osaliselt või
täielikult kattuvad, kuid ainult juhul, kui sellise kumuleerimise tulemusel ei ületata suurimat
abi osakaalu või abisummat, mida käesoleva määruse kohaselt kõnealuse abi suhtes
kohaldatakse.
Lõplikele abisaajatele III peatüki 16. jao alusel InvestEU fondi toetuse raames eraldatud
rahastamist ja sellega kaetud kulu ei võeta arvesse lõike 3 kumuleerimist käsitlevate sätete
täitmise kindlakstegemisel. Selleks lahutatakse esiteks InvestEU fondist toetatava rahastamise
nominaalväärtus kõigist abikõlblikest projektikuludest ning seejärel arvutatakse käesoleva
määruse alusel antava abi suhtes kohaldatav suurim abi osakaal või abisumma ainult
ülejäänud abikõlblike kulude kogusumma alusel. Käesoleva määruse kohase
teavitamiskünnise järgimise kindlakstegemisel ei võeta arvesse ka lõplikele abisaajatele
InvestEU fondi toetuse raames saadud rahastamise nominaalsummat.
Teise võimalusena võib InvestEU fondist III peatüki 16. jao alusel toetatud kõrgema
nõudeõiguse järguga laenude või kõrgema nõudeõiguse järguga laenude tagatiste puhul
lõplikele abisaajatele antud kõrgema nõudeõiguse järguga laenude või kõrgema nõudeõiguse
järguga laenude tagatistega seotud abi arvutada abi andmise ajal kehtinud viiteintressimäära
alusel ning seda võib kasutada selle tagamiseks, et kumuleerimine koos mis tahes muu abiga
samade kindlaksmääratavate abikõlblike kulude puhul ei too kaasa suuremat abi osakaalu või
abisummat, mida käesoleva määruse või mõne muu grupierandit käsitleva komisjoni määruse
või otsuse alusel abi või teavitamiskünnise suhtes kohaldatakse.“;
ET 8 ET
(b) lõige 4 asendatakse järgmisega:
„4. Abi, millel kindlaksmääratavad abikõlblikud kulud puuduvad ja mis on
teavitamiskohustusest vabastatud käesoleva määruse artiklite 20a, 21, 22, 23 ja III peatüki
16. jao alusel, võib kumuleerida mis tahes riigiabiga, mille puhul saab abikõlblikke kulusid
kindlaks määrata. Abi, millel kindlaksmääratavad abikõlblikud kulud puuduvad, võib
kumuleerida mis tahes muu riigiabiga, millel abikõlblikud kulud puuduvad, kuni vastava
kõrgeima kogurahastamise künniseni, mis on määratud iga juhtumi konkreetsetest oludest
lähtuvalt komisjoni käesolevas või mõnes muus grupierandit käsitlevas määruses või otsuses.“
(8) Artikli 9 lõiked 1 ja 2 asendatakse järgmisega:
„1. Liikmesriigid tagavad asjaomasel riigi või piirkondliku tasandi riigiabi veebisaidil
järgmise teabe avaldamise:
(a) artiklis 11 osutatud koondteave II lisaga ette nähtud standardvormis või link sellele;
(b) iga abimeetme terviktekst, nagu on osutatud artiklis 11, või link sellele;
(c) III lisas osutatud teave iga 500 000 eurot ületava üksikabi kohta või
põllumajandusliku esmatootmisega tegelevate abisaajate puhul iga 60 000 eurot
ületava üksikabi kohta.
Euroopa territoriaalse koostöö projektidele antava abi puhul avaldatakse käesolevas lõikes
osutatud teave selle liikmesriigi veebisaidil, kus asub asjaomane korraldusasutus vastavalt
määratlusele, mis on esitatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1299/2013
artiklis 21 või [uue Euroopa territoriaalse koostöö määruse artiklis 44], olenevalt sellest,
kumb on asjakohane. Alternatiivse võimalusena võivad osalevad liikmesriigid otsustada, et
iga riik avaldab vastaval veebisaidil teabe oma territooriumil võetavate abimeetmete kohta.
2. Maksusoodustuste vormis abikavade ning artiklitega 16 ja 21 (**) hõlmatud abikavade
puhul loetakse käesoleva artikli lõike 1 punktis c sätestatud tingimused täidetuks, kui
liikmesriigid avaldavad nõutava teabe üksikabi summade kohta järgmiste vahemike lõikes
(miljonites eurodes):
0,06–05 (üksnes põllumajandusliku esmatootmise puhul);
0,5–1;
1–2;
2–5;
5–10;
10–30 ning
30 ja enam.“
* Käesoleva määruse artiklite 16 ja 21 kohaste kavade puhul ei ole vaja täita tingimust avaldada teavet iga abi
kohta, mis ületab 500 000 eurot, kui tegemist on VKEdega, mis ei ole sooritanud ühtki kaubanduslikku müüki
mis tahes turul.
(9) Artikli 11 sissejuhatav lause asendatakse järgmisega:
Liikmesriigid või Euroopa territoriaalse koostöö projektidele antava abi puhul liikmesriik, kus
asub määratud korraldusasutus vastavalt määruse (EL) nr 1299/2013 artiklile 21 või [uue
Euroopa territoriaalse koostöö määruse artiklile 44], olenevalt sellest, kumb on asjakohane,
esitavad komisjonile:“
(10) Artikli 14 lõige 15 asendatakse järgmisega:
ET 9 ET
„15. Määrusega (EL) nr 1299/2013 või [uue Euroopa territoriaalse koostöö määrusega]
hõlmatud Euroopa territoriaalse koostöö projektidega seotud alginvesteeringu puhul,
kohaldatakse kõigi projektis osalevate abisaajate suhtes selle piirkonna abi osakaalu, kus
alginvesteering tehti. Kui alginvesteering tehti kahes või enamas abi saavas piirkonnas, siis on
abi ülemmäär see, mida kohaldatakse piirkonnas, kus abikõlblikke kulusid kanti suurimas
summas. Aluslepingu artikli 107 lõike 3 punkti c tingimusi täitvas abi saavas piirkonnas
kohaldatakse käesolevat sätet suurettevõtjate suhtes ainult juhul, kui alginvesteering on seotud
uue majandustegevusega.“
(11) Artikli 16 lõige 4 asendatakse järgmisega:
„4. Abikõlblikud kulud on linnaarendusprojekti kogukulud niivõrd, kuivõrd need on
kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/2013 artiklitega 37 ja 65 või
[uue ühissätete määrusega], olenevalt sellest, kumb on asjakohane.“
(12) Artikli 19 järele lisatakse järgmine pealkiri:
„2a. jagu
Euroopa territoriaalsele koostööle antav abi“
(13) Artikkel 20 asendatakse järgmisega:
„Artikkel 20
Abi selliste kulude jaoks, mis on seotud ettevõtjate osalemisega Euroopa territoriaalse
koostöö projektis
1. Abi selliste kulude jaoks, mis on seotud ettevõtjate osalemisega Euroopa territoriaalse
koostöö projektides, mis on hõlmatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL)
nr 1299/2013 või [uue Euroopa territoriaalse koostöö määrusega], on aluslepingu artikli 107
lõike 3 tähenduses siseturuga kokkusobiv ja vabastatakse aluslepingu artikli 108 lõike 3
kohasest teavitamiskohustusest, kui täidetud on käesolevas artiklis ja I peatükis sätestatud
tingimused.
2. Abikõlblikud on järgmised koostööprojektiga seotud kulud komisjoni delegeeritud
määruses (EL) nr 481/2014* või [uue Euroopa territoriaalse koostöö määruse artiklites 38–
43], olenevalt sellest, kumb on asjakohane, sätestatud tähenduses:
(a) personalikulud;
(b) kontori- ja halduskulud;
(c) reisi- ja majutuskulud;
(d) välisekspertide ja teenuste kulud
(e) seadmete kulud ning
(f) taristu ja tööde kulud.
3. Lõike 2 punktis d osutatud eksperditeenused ja teenused ei või kujutada endast pidevat ega
korrapärast tegevust ega olla seotud ettevõtja tavapäraste tegevuskuludega nagu tavapärased
maksunõustamisteenused, korrapärased õigusteenused või reklaam.
4. Abi osakaal ei tohi ületada 65 % abikõlblikest kuludest Abi osakaalu võib suurendada
10 protsendipunkti võrra keskmise suurusega ettevõtjatele antava abi korral ja
15 protsendipunkti võrra väikeettevõtjatele antava abi korral.
* Komisjoni 4. märtsi 2014. aasta delegeeritud määrus (EL) nr 481/2014, millega täiendatakse Euroopa
Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) nr 1299/2013 seoses erieeskirjadega koostööprogrammide kulude
rahastamiskõlblikkuse kohta (ELT L 138, 13.5.2014, lk 45).“
ET 10 ET
(14) Lisatakse artikkel 20a:
„Artikkel 20a
Ettevõtjatele Euroopa territoriaalse koostöö projektides osalemiseks antav piiratud
summas abi
1. Abi ettevõtjatele, mis on seotud nende osalemisega Euroopa territoriaalse koostöö
projektides, mis on hõlmatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 1299/2013
või [uue Euroopa territoriaalse koostöö määrusega], on aluslepingu artikli 107 lõike 3
tähenduses siseturuga kokkusobiv ja vabastatakse aluslepingu artikli 108 lõike 3 kohasest
teavitamiskohustusest, kui täidetud on käesolevas artiklis ja I peatükis sätestatud tingimused.
2. Ettevõtjale käesoleva artikli alusel projekti kohta antava abi kogusumma ei tohi ületada
20 000 eurot.“
(15) Artikli 25 lõige 1 asendatakse järgmisega:
„1. Abi, mida antakse teadus- ja arendustegevuse projektidele, sh projektid, mis on
programmi „Horisont 2020“ kohase VKEde jaoks mõeldud rahastamisvahendi või programmi
„Euroopa horisont“ alusel saanud kvaliteedimärgise, on aluslepingu artikli 107 lõike 3
tähenduses siseturuga kokkusobiv ja vabastatakse aluslepingu artikli 108 lõike 3 kohasest
teavitamiskohustusest, kui täidetud on käesolevas artiklis ja I peatükis sätestatud tingimused.“
(16) Lisatakse artiklid 25a ja 25b:
„Artikkel 25a
Kvaliteedimärgise saanud projektidele antav abi
1. Abi, mida antakse VKEdele programmi „Horisont 2020“ või programmi „Euroopa
horisont“ alusel kvaliteedimärgise saanud teadus- ja arendustegevuse projektide jaoks, on
aluslepingu artikli 107 lõike 3 tähenduses siseturuga kokkusobiv ja vabastatakse aluslepingu
artikli 108 lõike 3 kohasest teavitamiskohustusest, kui täidetud on käesoleva artikli lõigetes 3–
6 ja I peatükis sätestatud tingimused.
2. Abi, mida antakse programmi „Horisont 2020“ või programmi „Euroopa horisont“ alusel
kvaliteedimärgise saanud Marie Skłodowska-Curie meetmetele või Euroopa Teadusnõukogu
kontseptsiooni tõestamise meetmetele, on aluslepingu artikli 107 lõike 3 tähenduses
siseturuga kokkusobiv ja vabastatakse aluslepingu artikli 108 lõike 3 kohasest
teavitamiskohustusest, kui täidetud on käesoleva artikli lõigetes 4 ja 7 ning I peatükis
sätestatud tingimused.
3. Projekti abi saav osa peab olema täielikult liigitatav ühe või mitme järgneva kategooria
alla:
(a) alusuuringud;
(b) rakendusuuringud;
(c) tootearendus;
(d) teostatavusuuringud.
4. Abikõlblike kulude kategooriad, maksimumsummad ja arvutusmeetodid on määratletud
programmi „Horisont 2020“ VKEde jaoks mõeldud rahastamisvahendi või programmi
„Euroopa horisont“ alusel.
5. Abi ülemmääradeks on rahastamismäärad, mis määratakse kindlaks programmi „Horisont
2020“ VKEde jaoks mõeldud rahastamisvahendi või programmi „Euroopa horisont“ alusel,
ET 11 ET
ning need ei tohi ületada alusuuringute või rakendusuuringute puhul 100 % ja tootearenduse
või teostatavusuuringute puhul 70 %.
6. VKEdele programmi „Horisont 2020“ või programmi „Euroopa horisont“ alusel
kvaliteedimärgise saanud teadus- ja arendustegevuse projektideks antav maksimaalne
abisumma ei tohi ületada 2,5 miljonit eurot ettevõtja ja projekti kohta.
7. Programmi „Horisont 2020“ või programmi „Euroopa horisont“ alusel kvaliteedimärgise
saanud Marie Skłodowska-Curie meetmetele või Euroopa Teadusnõukogu kontseptsiooni
tõestamise meetmetele antav maksimaalne abisumma ei tohi ületada programmi „Horisont
2020“ või programmi „Euroopa horisont“ raames selliste meetmete jaoks ette nähtud toetuse
maksimaalset taset. Abi osakaalud ei tohi ületada 100 %.
Artikkel 25b
Kaasrahastamisprojektide, sealhulgas Teaming meetmetega seotud abi
1. Abi, mida antakse programmi „Euroopa horisont“ raames sõltumatult hinnatud ja
rahvusvahelise projektikonkursi alusel välja valitud kaasrahastatud projektidele, sealhulgas
programmide „Horisont 2020“ või „Euroopa horisont“ raames sõltumatult hinnatud ja
rahvusvahelise projektikonkursi alusel välja valitud Teaming meetmetele, on aluslepingu
artikli 107 lõike 3 tähenduses siseturuga kokkusobiv ja vabastatakse aluslepingu artikli 108
lõike 3 kohasest teavitamiskohustusest, tingimusel, et täidetud on käesolevas artiklis ja
I peatükis sätestatud tingimused.
2. Projekti abi saav osa peab olema täielikult liigitatav ühe või mitme järgneva kategooria
alla:
(a) alusuuringud;
(b) rakendusuuringud;
(c) tootearendus;
(d) teostatavusuuringud.
Teaming meetmete alla kuuluvate projektide puhul võib abi saav osa projektist lisaks
sisaldada projektiga seotud taristuinvesteeringuid.
3. Abikõlblike kulude kategooriad, maksimumsummad ja arvutusmeetodid on määratletud
programmi „Euroopa horisont“ alusel. Teaming meetmete puhul on abikõlblikud ka
projektidega seotud materiaalsesse ja immateriaalsesse varasse tehtud investeeringutega
seotud kulud.
4. Avaliku sektori vahenditest eraldatud üldsumma ei tohi ületada alusuuringute ja
rakendusuuringute abikõlblike kulude puhul 100 % ning tootearenduse või
teostatavusuuringute abikõlblike kulude puhul 70 %. Teaming meetmete alla kuuluvate
projektide puhul ei tohi projektiga seotud taristuinvesteeringuteks ettenähtud abi ületada 70 %
materiaalsesse ja immateriaalsesse varasse tehtud investeeringutega seotud kuludest.
5. Programmist „Euroopa horisont“ eraldatud rahastus peab katma vähemalt 30 %
tootearenduse abikõlblikest kuludest ja vähemalt 35 % alusuuringute või rakendusuuringute
abikõlblikest kuludest.
6. Teaming meetmetega seotud taristule antava abi puhul kehtivad järgmised lisatingimused:
(a) kui taristu toetab nii majanduslikke kui ka mittemajanduslikke tegevusi, tuleb iga
tegevusliigi rahastamist, kulusid ja tulusid arvestada eraldi järjepidevalt
kohaldatavate ja objektiivselt põhjendatud kuluarvestuspõhimõtete alusel;
ET 12 ET
(b) taristu toimimise või kasutamise eest võetav tasu peab vastama turuhindadele;
(c) juurdepääs taristule peab olema avatud mitmele kasutajale, läbipaistev ja
mittediskrimineeriv. Ettevõtjad, kes on taristut rahastanud vähemalt 10 % ulatuses
investeeringukuludest, võivad juurdepääsu saada soodsamatel tingimustel.
Ülemäärase hüvitamise vältimiseks peab juurdepääs olema proportsionaalne ettevõtja
panusega investeeringukuludesse ja eelisjuurdepääsu tingimused tuleb avaldada;
(d) kui taristu saab riiklikku rahastamist nii majanduslikeks kui ka mittemajanduslikeks
tegevusteks, kehtestavad liikmesriigid järelevalve- ja tagasimaksemehhanismi,
millega tagatakse, et kohaldatavat abi osakaalu ei ületata majandustegevuse osa
suurenemise tõttu võrreldes abi andmise ajal ette nähtud olukorraga.“
(17) Artikli 56c järele lisatakse järgmine jagu:
„16. jagu
InvestEU fondist toetatavate finantstoodetega seotud abi
Artikkel 56d
Kohaldamisala ja üldtingimused
1. Käesolevat jagu kohaldatakse abi suhtes, mis koosneb järgmisest:
(a) ELi tagatis InvestEU fondi liikmesriigi komponendist;
(b) InvestEU fondist toetatavad finantstooted;
(c) finantsvahendajatele ja lõplikele abisaajatele edastatud punktide a ja b kohane abi.
2. Abi on aluslepingu artikli 107 lõike 3 tähenduses siseturuga kokkusobiv ja vabastatakse
aluslepingu artikli 108 lõike 3 kohasest teavitamiskohustusest, tingimusel, et täidetud on I
peatükis, käesolevas artiklis ning artiklis 56e või 56f sätestatud tingimused.
3. Abi peab vastama kõigile [InvestEU fondi] määruses [viide] ja InvestEU
investeerimissuunistes [viide] sätestatud kohaldatavatele tingimustele.
4. Kõigi InvestEU fondist toetatavate finantstoodete alusel lõplikule abisaajale makstava
kogusumma suhtes kohaldatakse artiklites 56e ja 56f sätestatud maksimaalseid ülemmäärasid.
5. Abi ei anta finantsvahendajate olemasolevate portfellide refinantseerimise või neile
tagatiste andmise kujul.
Artikkel 56e
InvestEU fondist toetatavate finantstoodetega seotud abi tingimused
1. InvestEU fondist toetatavate finantstoodete raames lõplikele toetusesaajatele antav
rahastamine peab vastama ühele järgmistest nõuetest:
(a) fikseeritud intressimääraga laenude puhul on intressimääraks vähemalt laenu
lõpptähtajale ja valuutale, milles laen on nomineeritud, vastav üldine mid-swap määr.
Kui sellist määra ei ole võimalik kasutada, on intressimääraks vähemalt selle riigi
emiteeritud riigivõlakirjade intressimäär, kes emiteerib valuutat, milles laen on
nomineeritud;
(b) ujuva intressiga laenude puhul on intressimäär vähemalt vastavale laenu
lõpptähtajale vastav EURIBORi või IBORi määr;
(c) tagatiste puhul on tagatistasu suurus null või suurem;
ET 13 ET
(d) omakapitali puhul peab omandatud omakapitaliosalus vastama investeeritud
summale.
2. Lõplikule abisaajale antav abi peab lisaks sellele vastama lõigetes 3–11 sätestatud
tingimustele.
3. Lairibataristule antav abi peab vastama järgmistele nõuetele:
(a) InvestEU fondi toetuse alusel lõplikule abisaajale projekti kohta antava
kogurahastamise nominaalväärtus ei tohi ületada [70] miljonit eurot;
(b) valgetes piirkondades antakse abi ainult projektidele:
i) mis on välja valitud läbipaistva ja mittediskrimineeriva valikuprotsessi
alusel, järgides tehnoloogianeutraalsuse põhimõtet, ning mis on avatud
kõigile kasutajatele õiglastel, mõistlikel ja asjakohastel tingimustel, kaasa
arvatud teenuste täielik ja tõhus eraldamine kooskõlas artikli 52 lõigetega
5 ja 6; ning
ii) mis põhinevad kindlaksmääratud investeerimisvajadusel, lähtudes
olemasolevat asjakohast kaardistamist käsitlevast konsultatsioonist või
juhul, kui selline kaardistamine puudub, avalikust konsultatsioonist, et
vältida eraalgatuste väljatõrjumist;
(c) hallides piirkondades antakse abi ainult projektidele:
i) millega kaasneb hüppeline muutus; ning
ii) mis on välja valitud läbipaistva ja mittediskrimineeriva valikuprotsessi
alusel, järgides tehnoloogianeutraalsuse põhimõtet, ning mis on avatud
kõigile kasutajatele õiglastel, mõistlikel ja asjakohastel tingimustel, kaasa
arvatud teenuste täielik ja tõhus eraldamine kooskõlas artikli 52 lõigetega
5 ja 6; ning
iii) mis põhinevad kindlaksmääratud investeerimisvajadusel, lähtudes
olemasolevat asjakohast kaardistamist käsitlevast konsultatsioonist, või
juhul, kui selline kaardistamine puudub, avalikust konsultatsioonist, et
vältida eraalgatuste väljatõrjumist.
(d) Nii valgetele kui ka hallidele piirkondadele suunatud projektides, mille puhul ei ole
võimalik piirkondi kergesti eristada, järgitakse hallides piirkondades teostatavate
projektide suhtes kohaldatavaid nõudeid.
(e) Abi ei anta projektidele, mis hõlmavad musti järgmise põlvkonna
juurdepääsuvõrguga / järgmise põlvkonna tagasiühenduse võrguga alasid või alasid,
kus on olemas või kuhu kavandatakse kolme järgmise aasta jooksul vähemalt üks
väga suure läbilaskevõimega võrk.
4. Sadamatele antav abi peab vastama järgmistele nõuetele:
(a) InvestEU fondi toetuse alusel lõplikule abisaajale projekti kohta antava
kogurahastamise nominaalväärtus ei tohi ületada [100] miljonit eurot;
(b) abi võib anda üksnes juurdepääsutaristusse ja sadamataristusse tehtavateks
investeeringuteks, mis tehakse huvitatud kasutajatele kättesaadavaks võrdsetel ja
mittediskrimineerivatel turutingimustel;
(c) mis tahes kontsessioon või muu volitus kolmandale isikule toetatud sadamataristu
ehitamiseks, ajakohastamiseks, käitamiseks või rentimiseks antakse avatud,
läbipaistval ja mittediskrimineerival viisil ning tingimusteta;
ET 14 ET
(d) abi ei anta sadama pealisehitistesse tehtavatele investeeringutele.
5. Energiatootmisele ja energiataristule antav abi peab vastama järgmistele nõuetele:
(a) abi antakse sellisesse gaasi-ja elektritaristusse tehtavatele investeeringutele, mille
suhtes kohaldatakse kolmandate isikute juurdepääsu, tariifide reguleerimist ja
eraldamist kooskõlas energia siseturu õigusaktidega järgmistesse kategooriatesse
kuuluvate projektide puhul:
i) energia salvestamise puhul antakse abi ainult ühist huvi pakkuvate
projektide loetelusse kantud projektidele [xxx, viide].
ii) muude kui salvestamist käsitlevate energiataristuprojektide puhul antakse
abi: arukatele võrkudele, rohkem kui üht liikmesriiki hõlmavatele
projektidele, ühist huvi pakkuvate projektide loetellu kantud projektidele
või abi saavates piirkondades teostatavatele projektidele.
InvestEU fondi toetuse alusel lõplikule abisaajale projekti kohta antava
kogurahastamise nominaalväärtus ei tohi ületada [100] miljonit eurot.
(b) taastuvatest energiaallikatest energia tootmiseks antavat investeerimisabi antakse
ainult uutele käitistele, mis valitakse välja selgetel, läbipaistvatel ja
mittediskrimineerivatel kriteeriumidel põhineva avatud pakkumismenetluse kaudu.
InvestEU fondi toetuse alusel lõplikule abisaajale projekti kohta antava
kogurahastamise nominaalväärtus ei tohi ületada [30] miljonit eurot.
6. Sotsiaal-, haridus- ja kultuuritaristule ning -tegevusele antav abi peab vastama järgmistele
nõuetele:
(a) InvestEU fondi toetuse alusel lõplikule abisaajale antava kogurahastamise
nominaalväärtus ei tohi ületada:
i) [100] miljonit eurot projekti kohta investeeringuteks, mis tehakse
taristusse, mida kasutatakse sotsiaalteenuste osutamiseks, hariduse või
artikli 53 lõikes 2 sätestatud kultuuriga seotud eesmärkide ja tegevuste
jaoks;
ii) [30] miljonit eurot sotsiaalteenuste osutamiseks ja kultuuritegevusteks;
iii) [2] miljonit eurot haridus- ja koolitustegevuseks.
(b) Abi ei anta koolitusele, mille eesmärk on täita kohustuslikke riiklikke
koolitusnõudeid.
7. Transpordile ja transporditaristule antav abi peab vastama järgmistele nõuetele:
(a) abi antakse ainult järgmistele projektidele:
i) määruse (EL) nr 1315/2013 (üleeuroopalise transpordivõrgu arendamist
käsitlevate liidu suuniste kohta) artikli 3 punktis a määratletud ühist huvi
pakkuvad projektid, välja arvatud lennujaamataristut käsitlevad projektid;
ii) ühendused TEN-T linnatranspordisõlmedesse;
iii) tasuta teede taristu ning tasuliste teede taristu, mille puhul käitaja on
välja valitud avatud, läbipaistva, mittediskrimineeriva ja tingimusteta
pakkumismenetluse alusel, mis on kooskõlas asutamislepingus sätestatud
riigihangete põhimõtetega;
iv) raudteetaristu;
ET 15 ET
v) konkurentsile täielikult avatud liinidel raudteetransporditeenuste
osutamiseks kasutatav veerem, tingimusel et abisaaja on uus turuletulija;
vi) linnatransport;
vii) alternatiivkütuse taristu või heitevaba / vähese heitega liikuvuse taristu;
(b) InvestEU fondi toetuse alusel lõplikule abisaajale projekti kohta antava
kogurahastamise nominaalväärtus ei tohi ületada [100] miljonit eurot.
8. Muule taristule antav abi peab vastama järgmistele nõuetele:
(a) abi antakse ainult järgmistele projektidele:
i) vee- ja reoveetaristu;
ii) jäätmekäitlustaristu, kui selle eesmärk on teiste ettevõtjate tekitatud
jäätmete käitlemine;
iii) teadusuuringute taristu;
(b) InvestEU fondi toetuse alusel lõplikule abisaajale projekti kohta antava
kogurahastamise nominaalväärtus ei tohi ületada [100] miljonit eurot.
9. Kliima- ja keskkonnakaitseks antav abi peab vastama järgmistele nõuetele:
(a) abi antakse üksnes investeeringuteks, mis ületavad liidu keskkonnakaitsenormatiive,
millega tõstetakse liidu normatiivide puudumisel kliima- või keskkonnakaitse taset,
või selleks, et viia see varakult vastavusse liidu tulevaste normatiividega.
(b) InvestEU fondi toetuse alusel lõplikule abisaajale projekti kohta antava
kogurahastamise nominaalväärtus ei tohi ületada [50] miljonit eurot.
10. Teadus- ja arendustegevuseks ning innovatsiooniks ja digitaliseerimiseks antav abi peab
vastama järgmistele nõuetele:
(a) Abi võib anda:
i) alusuuringuteks;
ii) rakendusuuringuteks;
iii) tootearenduseks; suurettevõtjatele, välja arvatud väikestele keskmise
turukapitalisatsiooniga ettevõtjatele abi saavates piirkondades ja
uuenduslikele keskmise turukapitalisatsiooniga ettevõtjatele, võib
tootearenduseks abi anda üksnes juhul, kui projekt ületab Euroopa
Majanduspiirkonnas asjaomase sektori tehnika taset ja lõplikule
abisaajale antav rahastamine ei ületa projekti jaoks vajalikku
miinimumväärtust, et olla piisavalt kasumlik;
iv) VKEde protsessi- ja organisatsiooniinnovatsiooniks.
v) VKEde digitaliseerimiseks;
(b) lõike 10 punkti a alapunktides i, ii ja iii nimetatud projektide puhul ei tohi InvestEU
fondi toetuse alusel lõplikule abisaajale projekti kohta antava kogurahastamise
nominaalväärtus ületada [50] miljonit eurot. Lõike 10 punkti a alapunktides iv ja v
nimetatud projektide puhul ei tohi InvestEU fondi toetuse alusel lõplikule abisaajale
projekti kohta antava kogurahastamise nominaalväärtus ületada [30] miljonit eurot.
11. VKEd, väikesed ja uuenduslikud keskmise turukapitalisatsiooniga ettevõtjad võivad saada
InvestEU fondist toetust, tingimusel et:
ET 16 ET
(a) InvestEU fondi toetuse alusel lõplikule abisaajale antava kogurahastamise
nominaalväärtus ei ületa [30] miljonit eurot ning seda antakse:
i) mikroettevõtjatele;
ii) VKEdele, kes on tegutsenud vähem kui seitse aastat alates nende
esimesest kaubanduslikust müügist;
iii) VKEdele, kes sisenevad uuele toote- või geograafilisele turule, mille
puhul peab uuele toote- või geograafilisele turule sisenemise
alginvesteering olema suurem kui 50 % keskmisest aastasest käibest
eelneva viie aasta jooksul;
iv) uuenduslikele VKEdele või keskmise turukapitalisatsiooniga
ettevõtjatele;
v) abi saavates piirkondades tegutsevatele VKEdele või väikestele keskmise
turukapitalisatsiooniga ettevõtjatele, tingimusel et rahastamist ei kasutata
äritegevuse ümberpaigutamiseks;
vi) VKEdele artikli 53 lõikes 2 sätestatud kultuuriga seotud eesmärkide ja
tegevuste jaoks;
(b) InvestEU fondi toetuse alusel lõplikule abisaajale antava kogurahastamise
nominaalväärtus ei ületa:
i) 1 miljonit eurot 5aastase laenu puhul;
ii) 500 000 eurot 10aastase laenu puhul;
iii) 1,5 miljonit eurot laenutagatiseks kuni 5 aastaks;
iv) 750 000 eurot laenutagatiseks kuni 10 aastaks;
v) 200 000 eurot omakapitaliks.“.
Artikkel 56f
InvestEU fondist toetatavate äriliste eesmärkidega finantstoodetega seotud abi
tingimused
1. Lõplikke abisaajaid rahastavad kaubanduslikud finantsvahendajad, kes valitakse
objektiivsetel kriteeriumidel põhineval avatud, läbipaistval ja mittediskrimineerival viisil.
2. Iga kaubanduslike finantsvahendajate poolt lõplikule abisaajale pakutava
rahastamisportfelli puhul peavad olema täidetud järgmised tingimused:
(a) Rahastamisportfelli puhul, mille nõuded ei ole riskiseeriatesse jaotatud:
i) turuvahendid peavad moodustama vähemalt 30 % rahastamisportfellist,
kuuludes teiste vahenditega riskipositsiooni suhtes samasse nõudeõiguse
järku; või
ii) kaubanduslik finantsvahendaja säilitab rahastamisportfelli üle vähemalt
20 % riskipositsioonist, kuuludes teiste vahenditega riskipositsiooni
suhtes samasse nõudeõiguse järku.
(b) Rahastamisportfelli puhul, mille nõuded on riskiseeriatesse jaotatud:
i) ühe riskiseeria, mis ei ületa 25 % rahastamisportfellist, võib täielikult
katta muudest vahenditest; ning
ET 17 ET
ii) iga ülejäänud riskiseeria puhul peavad turuvahendid moodustama
vähemalt 30 %, kuuludes teiste vahenditega riskipositsiooni ja tootluse
suhtes samasse nõudeõiguse järku.
3. Kaubandusliku finantsvahendaja poolt lõplikule abisaajale antud kogurahastuse
nominaalväärtus ei tohi ületada [6] miljonit eurot või [10] miljonit eurot, kui turuvahendid
moodustavad igast rahastamisportfelli osamaksest vähemalt 50 %.
Artikkel 2
Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu
Teatajas.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja liikmesriikides vahetult kohaldatav kooskõlas
aluslepingutega.
Brüssel,
Komisjoni nimel
Jean-Claude JUNCKER
president
ET 18 ET
Explanatory note accompanying the proposal for the targeted GBER revision
The purpose of this note is to clarify the objective and scope of the proposal to revise the
General Block Exemption Regulation ("GBER") to accompany the next Multiannual
Financial Framework ("MFF"). The note accompanies the first public consultation on this
GBER proposal.
Public funding that fulfils the conditions of State aid as defined in Article 107(1) of the Treaty
of the Functioning of the European Union (“TFEU”), must, in general, be notified to the
Commission and approved before it is put into effect. The principles underlying EU State aid
rules serve to ensure that public spending does not cause unfair competition for companies
operating within the EU's internal market. More specifically, these principles help to ensure
that public money does not replace private investment, serves general policy objectives and
does not go beyond the amounts needed to meet these objectives. Only where distortions of
competition are considered limited, Member States are not obliged to notify State aid to the
Commission, if the aid in question meets all the relevant criteria set out in the GBER.
The purpose of the amendments subject to this public consultation is to modify GBER in a
targeted way that ensures that these principles are applied in the simplest and most effective
way possible to facilitate the combination of national funding and funding from the EU
budget.
More concretely, the proposal is to revise the GBER in three areas to make it possible for
Member States to implement the following State aid measures without prior notification:
• National funding involved in financial products supported by the InvestEU Fund;
• Research and Development and Innovation (“R&D&I”) projects having received a
Seal of Excellence under H2020 or Horizon Europe, as well as co-fund projects and
Teaming actions under H2020 or Horizon Europe;
• European Territorial Cooperation projects ("ETC").
This initiative relies largely on evidence and data collected in the context of the Commission
proposals for the above-mentioned legislative acts in combination with the Commission’s
market experience and experience stemming from its case practice. Given its nature as an
accompanying measure, with only limited margin of discretion as to independent choices as to
policy or design of parameters, a separate impact assessment for this initiative was not
deemed necessary.
More details on the methodology used are provided in Annex I.
InvestEU Fund
1. Context
The aim of the InvestEU Fund is to provide for an EU guarantee to support financing and
investment operations to address specific market failures and mobilise additional private and
public investment in support of the Union’s internal policies. Member States will have a
possibility to contribute their resources to the EU guarantee under the Member State
compartment and/or to finance financial products via national promotional banks or other
public finance institutions under the support of the InvestEU Fund.
1
Since national funds (including from the European Structural and Investment Funds) may
constitute State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, the aim of the proposal is to
improve the interplay between the InvestEU Fund and State aid rules. This should facilitate
the deployment of Member States’ resources to finance the target investments under the
support of the InvestEU Fund, while at the same time ensuring that potential competition
distortions are minimised.
Therefore, the purpose of the proposed revision is to further amend the State aid rule-book
and to declare State aid involved in financial products supported by the InvestEU Fund
compatible with the internal market under certain limited conditions, which in turn relieves
Member States from the obligation to submit a prior notification to the Commission.
With the present public consultation the Commission is seeking feedback on the design of the
proposed provisions. A crucial element of the public consultation and of the feedback sought
by the Commission is to gather data and information on transactions that are envisaged under
the InvestEU fund and whether and how these transactions would be covered by the proposal,
insofar as they involve State aid.
2. When do the GBER provisions regarding InvestEU apply?
The GBER provisions regarding InvestEU only apply to situations in which State aid in the
meaning of Article 107(1) TFEU is involved (see also chart in Annex II). For this to be the
case, the following criteria 1 have to be fulfilled cumulatively:
- The support is financed through Member State resources and is imputable to a
Member State. This is the case only if the Member State involved has discretion as to
the use of the resources involved. In the InvestEU context, imputability and State
resources can be present in the following situations:
o When National Promotional Banks are implementing partners and/or financial
intermediaries under the EU or Member State compartment of InvestEU;
o In case of the EU guarantee under the Member State compartment, given that
the EU guarantee is supported by European Structural and Investment Funds. 2
- The support provides an advantage (i.e. it is not market-conform) and is selective (i.e.
only available for certain beneficiaries);
- The support is provided for economic activities (e.g. this excludes public education);
- The support distorts or is likely to distort competition and has an effect on trade
between Member States.
In situations in which at least one of the above cumulative criteria is not present, the financing
does not constitute State aid and, consequently, the GBER provisions regarding InvestEU are
not applicable.
1
These criteria are clarified in Commission Notice on the notion of State aid as referred to in Article 107(1)
of the Treaty on the Functioning of the European Union: https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2016.262.01.0001.01.ENG&toc=OJ:C:2016:262:TOC
2
National funds do not constitute State aid if the European Structural and Investment Funds are contributed to
the InvestEU budgetary guarantee compartment without any discretion of Member States and without
further conditions other than the geographic allocation inherent to the European Structural and Investment
Funds.
2
The Commission intends to provide guidance for the typical scenarios supported by InvestEU
Fund regarding the aid qualification and more particularly the imputability to Member States
of public resources contributed by Member States or National Promotional Banks to a
thematic financial product (e.g. broadband infrastructure) investment. Such guidance will
among others look at the role, selection and independence of the investment manager, the
governance structure and other relevant elements.
3. The GBER proposal regarding InvestEU
The GBER proposal regarding InvestEU covers two scenarios:
• The first (general) scenario sets out a limited set of eligibility and exclusion
criteria for the final recipients as well as maximum financing amounts. The
Implementing Partners, such as National Promotional Banks, may provide direct
financing to projects, such as e. g. infrastructure projects.
• The second scenario will apply to financial products supporting smaller financing
(generally up to 6 million EUR per final recipient), provided to final recipients by
commercial financial intermediaries which shall retain some risk exposure. There
will be no limitations (“eligibility criteria”) for final recipients under this
scenario, except for the exclusion of large firms in financial difficulties. Under this
scenario, National Promotional Banks will be able to deploy the successors of
COSME or InnovFin financial products through commercial financial intermediaries.
To address these two scenarios, the GBER proposal, besides some amendments of the
horizontal provisions in Chapter I, such as definitions or, where appropriate, specific
exemptions for aid related to InvestEU from certain GBER horizontal conditions, adds a new
Section 16 to the GBER. This new section contains three new articles, namely Article 56d,
laying down the scope of the section and common compatibility conditions applicable to aid
under any of the two scenarios, and Article 56e (first, general, scenario) as well as Article 56f
(second scenario).
R&D&I
Under the next MFF, support for R&D&I will play an important role through the Horizon
Europe program. The proposed GBER amendment will accompany Horizon Europe (or
before that, Horizon 2020) by facilitating the way in which the centrally managed funding
from Horizon Europe can be combined or, in cases of projects having received a Seal of
Excellence, substituted with national funding. Following a detailed mapping exercise of the
different sets of rules, the amendment aligns certain aspects of State aid rules on the one hand
and Horizon Europe on the other. This will prevent potential discrepancies causing delays or
difficulties in the roll-out of R&D&I funding under the next MFF.
More concretely, the GBER draft subject to this public consultation provides for exemptions
to the notification obligation and of the requirement to carry out at national level an
assessment of the quality of a R&D&I project already assessed under Horizon rules in the
following areas:
• Aid for SMEs for research and development projects as well as for Marie Skłodowska-
Curie actions awarded a Seal of Excellence quality label under Horizon 2020 or
Horizon Europe. (Article 25a)
3
• Aid provided to co-funded projects, which have been independently evaluated and
selected following transnational calls under Horizon Europe. (Article 25b)
• Aid provided to Teaming actions, which have been independently evaluated and
selected following transnational calls under Horizon Europe. This includes the
possibility to provide State aid for project-related infrastructure investments under
such Teaming actions. (Article 25b)
European Territorial Cooperation
The promotion of ETC projects has been an important priority in the EU's Cohesion policy for
many years. Under State aid rules a block exemption for aid provided in the context of such
ETC projects already exists. Given the experience gained in the area, the GBER draft subject
to this public consultation proposes to extend the possibilities of aid being provided to ETC
projects in two ways:
• The current block exemption, which is limited to aid being provided to SMEs, is
extended to allow aid also to be provided to large undertakings without prior
notification. (Article 20)
• In addition, the GBER provides for a simplified block exemption for very small
amounts of aid provided to ETC projects (up to EUR 20 000 per undertaking per
project). (Article 20a)
4
ANNEX I: Background on eligibility/compatibility conditions, aid intensities and
notification thresholds
The proposed conditions, as regards eligibility and compatibility as well as aid intensities and
notification thresholds, are designed relying on the conditions that already apply for the
corresponding categories of State aid in the current GBER.
The compatibility conditions under the current targeted revision are complimentary to the
relevant EU funding programmes in the sense that safeguards already included in those
programmes and the compliance of which is ensured by the involvement of the Commission
in the management of those programs can be relied upon for ensuring compatibility of any
State aid involved in the financing and, therefore, do not have to be replicated in the GBER.
As to the level of aid intensities and thresholds included in this proposed revised text, they
are, like other compatibility criteria, based on the current GBER rules. Given the
accompanying nature of the proposed revised text, the level of aid intensities takes, to ensure
alignment to the greatest extent possible, into account the applicable funding rate provided by
the relevant EU funding programme. For areas in which the relevant EU funding programmes
do not provide for specific funding rates, the proposed thresholds in the revised text are, as a
starting point, also based on the current GBER rules and are, where appropriate, adjusted
taking the underlying policy objectives of the centrally managed EU programme into account.
InvestEU
Concerning the amendments to the State aid rule-book in relation to InvestEU, the
Commission took into account that InvestEU is built on safeguards relevant for competition
policy, which are already embedded in the rules on the InvestEU Fund (EU objectives,
additionality and market failure, limiting of the crowding-out of private operators). Moreover,
the Commission will approve the product design and guarantee agreements. Given these
safeguards both on substance and process, the Commission considers that only compatibility
conditions are necessary that are complimentary to the InvestEU framework and that are
proportionate to the potential level of distortions of competition. As such, under the InvestEU
related amendments to the GBER, it is, for example, not necessary to quantify the aid element
of the public financing received and also potential residual aid to the various actors involved
(such as the financial intermediary level) may be declared compatible with the internal
market.
Concerning the relevant thresholds, the Commission took the fact into account that under
InvestEU financing is provided through financial instruments rather than grants. In contrast to
grants, where typically the full amount of financing received constitutes State aid, under
financial instruments in the InvestEU context only part of the financing provided to final
beneficiaries constitutes State aid and it is not required to quantify the aid element. As such,
using the existing thresholds under the GBER, which are based on grants or a gross-grant
equivalent (requiring quantification of aid), would not have been appropriate. The relevant
thresholds for financing under InvestEU take this into account by applying a multiplier factor
to the thresholds laid down for the relevant aid categories under the current GBER.
5
R&D&I
The current GBER already contains block exemptions for aid in the area of R&D&I. The
current proposal provides for certain adjustments to the State aid rules applicable to this area
for situations in which State aid is combined with centrally managed funds under Horizon
2020 or Horizon Europe, which is possible due to the design of the relevant rules under
Horizon 2020 and Horizon Europe and the involvement of the Commission in the evaluation
and selection of projects. This ensures that potential distortions of competition are limited and
that it is only necessary to have limited complimentary rules for such projects in the GBER.
Having the above in mind, the aid intensities proposed, e.g., for aid for projects awarded a
Seal of Excellence quality label under the new Article 25a are set at a maximum level of
100% for fundamental and industrial research and of 70% for experimental development
corresponding to the corresponding funding rates set out under the Horizon Europe
programme.
For infrastructure investments under Teaming actions, for which Horizon 2020 and Horizon
Europe do not provide specific funding rates, the revised text proposes that the aid must not
exceed 70% of the investment costs. This proposed aid intensity is based on the current
maximum aid intensity of 50% for investment aid for research infrastructures provided for in
Article 26 of the current GBER, but takes into account that the underlying logic of Teaming
actions is inspired by cohesion policy.
ETC
The current GBER also already provides for a block exemption for ETC projects. However,
this block exemption is limited to SMEs. The experience gained by the Commission over the
past years on ETC projects makes it possible to extend the scope of this block exemption also
to large undertakings, without any significant risk of increased competition distortions. The
proposal, in addition, provides for a block exemption for very small aid amounts under ETC
projects. Such financing has in the past been provided as de minims aid. However, in
particular in ETC projects with large amounts of beneficiaries receiving very small amounts
of funding, ensuring compliance with the conditions under the de minimis Regulation can
sometimes be disproportionate to the potential risks of competition distortions. As such, and
given the importance of ETC projects for EU cohesion policy and the very limited risks for
competition distortions, the new block exemption provides for a simplification for such small
aid amounts, which under the proposal would be block exempted without the need for any
further conditions to be fulfilled.
6
ANNEX: Applicability proposal InvestEU GBER for state resources combined with the InvestEU Fund
Are state resources involved at any level of the InvestEU Fund?
State resources can be present at the level of the budgetary guarantee (contributions to the
MS compartment) or in products covered by the guarantee. State resources include ESI funds,
Member State own funds (including through provision of a guarantee) or NPBs own funds.
No state aid
Yes No
Are the resources imputable to Member States?
(i.e. does a MS have a discretion on the use of resources) No state aid
This is the case for Structural Funds contributed through the Member
States compartment to a standard product (without additional
Yes No conditions except the geographic allocation) implemented entirely by
EIB/EIF, EBRD or other MDBs.
Is the support market conform while excluding an advantage at
the level of a financial intermediary/private investor?
No conditions on final beneficiaries except
Yes No exclusion of firms in difficulty if not an SME:
1) Funding to a beneficiary not higher than EUR
6-10 million
2) Commercial financial intermediary selects final
No state aid beneficiaries
3) Subordination possible in one tranche at max
Market conformity can be established if pari passu with Does the operation fulfill the criteria set 25% exposure; Remuneration can be asymmetric.
private investors (min 30% participation private investors)
or through specific methods/benchmarking validating the
out in GBER Articles 56d + 56e? 4) Financial intermediary selected in open
transparent way
market-conform pricing
Yes No
Conditions on final beneficiary: Does the operation fulfill
1) Exclusion of firms in difficulties State aid is block-exempted
the criteria set out in GBER Articles 56d +
2) Respect of criteria for (no notification)
pricing/compensation. 56f?
3) a) Eligibility per sector and
financing thresholds; or Yes No
b) No aid at final beneficiary level
(de minimis, non-economic Notification to COMP required
activities) State aid is block-exempted
for compatibility assessment
(no notification)
7
Selgitavad märkused, mis on lisatud üldise grupierandi määruse sihtotstarbelist
läbivaatamist puudutavale ettepanekule
Käesoleva dokumendi eesmärk on selgitada üldise grupierandi määruse läbivaatamist
puudutava ettepaneku eesmärki ja kohaldamisala. Ettepanek on seotud järgmise mitmeaastase
finantsraamistikuga. Dokument on seotud ettepanekut puudutava esimese avaliku aruteluga.
Riiklikust rahastamisest, mis vastab Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi
toimimise leping“) artikli 107 lõikes 1 määratletud riigiabi tingimustele, tuleb üldiselt
komisjonile teatada ja see tuleb enne kasutusele võtmist heaks kiita. ELi riigiabi eeskirjade
aluseks olevate põhimõtete eesmärk on tagada, et avaliku sektori kulutused ei tekitaks ELi
siseturul tegutsevate ettevõtjate vahel ebaausat konkurentsi. Konkreetsemalt aitavad need
põhimõtted tagada, et avaliku sektori raha ei asenda erainvesteeringuid, et selle abil toetatakse
üldisi poliitikaeesmärke ja et selle suurus ei lähe kaugemale nende eesmärkide saavutamiseks
vajalikest summadest. Ainult juhul, kui konkurentsi moonutamist peetakse piiratuks ja
kõnealune abi vastab kõigile üldise grupierandi määruses sätestatud asjakohastele
kriteeriumidele, ei pea liikmesriigid komisjonile riigiabist teatama.
Käesoleva avaliku konsultatsiooniga hõlmatud muudatuste eesmärk on muuta üldist
grupierandi määrust viisil, mis tagab, et neid põhimõtteid kohaldatakse kõige lihtsamal ja
tulemuslikul viisil, et hõlbustada riiklike rahaliste vahendite ja ELi eelarvest pärit vahendite
kombineerimist.
Täpsemalt on ettepaneku eesmärk vaadata läbi üldine grupierandi määrus kolmes valdkonnas,
et liikmesriigid saaksid rakendada järgmisi riigiabimeetmeid ilma eelneva teatamiseta:
• InvestEU fondist toetatavate finantstoodetega seotud riiklik rahastamine;
• sellised teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooniprojektid, mis on saanud
programmi „Horisont 2020“ või programmi „Euroopa horisont“ raames
kvaliteedimärgise, ning programmi „Horisont 2020“ või programmi „Euroopa
horisont“ raames kaasrahastatavad projektid ja Teaming meetmed;
• Euroopa territoriaalse koostöö projektid.
Käesolev algatus tugineb suures osas tõenditele ja andmetele, mis on kogutud seoses eespool
nimetatud õigusakti puudutavate komisjoni ettepanekutega, ning komisjoni turukogemustele
ja praktikal põhinevatele kogemustele. Kuna tegemist on täiendava meetmega, mille puhul on
poliitika või tegurite kujundamisega seotud kaalutlusruum valikute tegemise osas piiratud, ei
peetud vajalikuks selle algatuse kohta teha eraldi mõjuhinnangut.
Üksikasjalikum teave kasutatud metoodika kohta on esitatud I lisas.
InvestEU fond
1. Taustteave
InvestEU fondi eesmärk on pakkuda ELi tagatist selliste rahastamis- ja investeerimistehingute
toetamiseks, mis on suunatud teatud konkreetsete turutõrgetega tegelemisele ning millega
mobiliseeritakse täiendavaid era- ja avaliku sektori investeeringuid liidu sisepoliitika
toetamiseks. Liikmesriikidel on võimalus panustada oma vahendeid liikmesriigi osa raames
antavasse ELi tagatisse ja/või rahastada finantstooteid riiklike tugipankade või muude avaliku
sektori finantseerimisasutuste kaudu InvestEU fondi toel.
1
Kuna riiklikud vahendid (sealhulgas Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondid) võivad
kujutada endast riigiabi ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses, on ettepaneku
eesmärk parandada InvestEU fondi ja riigiabi eeskirjade vastastikust seost. See peaks
hõlbustama liikmesriikide vahendite kasutamist sihtinvesteeringute rahastamiseks InvestEU
fondi toel, tagades samal ajal, et võimalikud konkurentsimoonutused oleksid võimalikud
väikesed.
Seepärast on kavandatud läbivaatamise eesmärk muuta riigiabi reeglistikku ja tunnistada
InvestEU fondist toetatavate finantstoodetega seotud riigiabi teatavatel piiratud tingimustel
siseturuga kokkusobivaks. Tänu sellele ei peaks liikmesriigid enam komisjonile eelteatist
esitama.
Käesoleva avaliku konsultatsiooniga ootab komisjon tagasisidet kavandatud sätete ülesehituse
kohta. Kesksel kohal avalikus konsultatsioonis ja komisjoni oodatavas tagasisides on koguda
andmeid ja teavet InvestEU fondi raames kavandatavate tehingute kohta. Kui need tehingud
sisaldavad riigiabi, siis soovitakse teavet ka selle kohta, kas need tehingud võiksid kuuluda
ettepaneku kohaldamisalasse ja mil viisil.
2. Millal üldise grupierandi määruse InvestEU fondi puudutavaid sätteid
kohaldatakse?
Üldise grupierandi määruse InvestEU fondi puudutavaid sätteid kohaldatakse ainult sellistes
olukordades, mille puhul on tegemist riigiabiga ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1
tähenduses (vt ka II lisa joonis). Selleks peavad olema täidetud kõik järgmised kriteeriumid 1.
- Toetust rahastatakse liikmesriikide vahenditest ja see on omistatav liikmesriigile. See
on nii ainult juhul, kui asjaomasel liikmesriigil on asjaomaste vahendite kasutamisel
kaalutlusõigus. InvestEU puhul võib riigile omistatavust ja riigi vahendeid esineda
järgmistes olukordades:
o kui riiklikud tugipangad on rakenduspartnereid ja/või finantsvahendajaid
InvestEU fondi ELi või liikmesriigi osa raames;
o kui tegemist on liikmesriigi osa raames antava ELi tagatisega, eeldades et ELi
tagatist toetatakse Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondidest 2.
- toetus annab eelise (st see ei vasta turutingimustele) ja on valikuline (st kättesaadav
üksnes teatavatele abisaajatele);
- toetust antakse majandustegevuseks (see välistab nt riikliku hariduse);
- toetus moonutab või võib moonutada konkurentsi ja mõjutab liikmesriikidevahelist
kaubandust.
1
Neid kriteeriume on täpsustatud komisjon teatises riigiabi mõiste kohta ELi toimimise lepingu artikli 107
lõike 1 tähenduses: https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ET/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2016.262.01.0001.01.ENG&toc=OJ:C:2016:262:TOC
2
Riiklikud vahendid ei kujuta endast riigiabi, kui Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondidest antakse
vahendeid InvestEU eelarvetagatiste osasse nii, et liikmesriikidel puudub kaalutlusõigus ja ilma et
kohaldataks muid kui geograafilist jaotust puudutavaid tingimusi, mis on omased Euroopa struktuuri- ja
investeerimisfondidele.
2
Olukordades, kus vähemalt üks eespool nimetatud kumulatiivsetest kriteeriumidest ei ole
täidetud, ei kujuta rahastamine endast riigiabi ja sellest tulenevalt ei kohaldata InvestEU fondi
puuduvaid üldise grupierandi määruse sätteid.
Komisjon kavatseb esitada InvestEU fondist toetatud tüüpiliste stsenaariumide kohta
suunised. Suunised puudutavad abi liigitamist ja eelkõige seda, kas liikmesriikide või riiklike
tugipankade poolt temaatilisse finantstootesse (nt lairibataristu) antavad riiklikud vahendid on
omistatavad riigile. Sellistes suunistes käsitletakse muu hulgas investeerimisjuhi rolli, valikut
ja sõltumatust, juhtimisstruktuuri ja muid asjakohaseid elemente.
3. Üldise grupierandi määruse ettepanek InvestEU kohta
Üldise grupierandi määruse ettepanek InvestEU kohta hõlmab kahte stsenaariumi.
• Esimeses (üldises) stsenaariumis sätestatakse lõplikele abisaajatele teatud hulk
abikõlblikkus- ja välistamiskriteeriume ning maksimaalsed rahastamissummad.
Rakenduspartnerid, näiteks riiklikud tugipangad, saavad pakkuda projektidele, näiteks
taristuprojektidele, otserahastamist.
• Teist stsenaariumi kohaldatakse finantstoodetele, millega toetatakse väiksemat
rahastamist (üldjuhul kuni 6 miljonit eurot lõppsaaja kohta) ja mis antakse lõppsaajale
kaubanduslike finantsvahendajate poolt, kelle kanda jääb teatav risk. Selle
stsenaariumi puhul ei kohaldata lõplike abisaajate suhtes mingeid piiranguid
(abikõlblikkuskriteeriume), välja arvatud need, mis puudutavad finantsraskustes
olevaid suuri ettevõtjaid. Selles stsenaariumis saavad riiklikud tugipangad võtta
kasutusele COSME või InnovFini järeltulijate finantstooted kaubanduslike
vahendajate kaudu.
Nende kahe stsenaariumi tarbeks lisatakse üldise grupierandi määruse ettepanekusse uus
16. jagu. Lisaks muudetakse teatavaid I peatüki horisontaalseid sätteid, näiteks mõisteid, või
kus vaja, esitatakse InvestEU fondiga seotud abi jaoks konkreetsed erandid grupierandi
määruse horisontaalsetest tingimustest. Uus jagu sisaldab kolme uut artiklit: artikkel 56d,
millega määratakse kindlaks jao kohaldamisala ja nende kahe stsenaariumi alusel antava abi
suhtes kohaldatavad ühised kokkusobivustingimused, ning artikkel 56e (esimene, üldine
stsenaarium) ja artikkel 56f (teine stsenaarium).
Teadus- ja arendustegevus ning innovatsioon
Järgmises mitmeaastases finantsraamistikus on teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni
toetamisel oluline roll kogu programmi „Euroopa horisont“ raames. Kavandatav üldise
grupierandi määruse muudatus on seotud programmiga „Euroopa horisont“ (või enne sellele
eelnenud programmiga „Horisont 2020“), hõlbustades programmist „Euroopa horisont“
keskselt hallatava rahastamise kombineerimist riikliku rahastamisega või kui projektid on
saanud kvaliteedimärgise, selle asendamist riikliku rahastamisega. Pärast erinevate normide
üksikasjalikku kaardistamist viiakse muudatusega omavahel kooskõlla ühelt poolt riigiabi
eeskirjade ja teiselt poolt programmi „Euroopa horisont“ teatavad aspektid. Nii hoitakse ära
võimalikud lahknevused, mis põhjustavad viivitusi või raskusi teadus- ja arendustegevuse
ning innovatsiooni rahastamisel järgmise mitmeaastase finantsraamistiku raames.
Täpsemalt on selle avaliku konsultatsiooni esemeks oleva üldise grupierandi määruse
eelnõuga ette nähtud erandid, mis puudutavad teatamiskohustust ja nõuet teha riiklikul
3
tasandil kvaliteedi hindamine selliste teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooniprojektide
kohta, mida on juba hinnatud Horisondi normide alusel järgmistes valdkondades:
• abi VKEde teadus- ja arendustegevuse projektidele ning Marie Skłodowska-Curie
meetmetele, mis on saanud kvaliteedimärgise programmi „Horisont 2020“ või
programmi „Euroopa horisont“ alusel (artikkel 25a);
• abi, mida antakse programmi „Euroopa horisont“ raames sõltumatult hinnatud ja
rahvusvahelise projektikonkursi alusel välja valitud kaasrahastatud projektidele
(artikkel 25b);
• abi, mida antakse programmi „Euroopa horisont“ raames sõltumatult hinnatud ja
rahvusvahelise projektikonkursi alusel välja valitud Teaming meetmetele. See hõlmab
võimalust anda selliste Teaming meetmete alla kuuluvate projektide puhul riigiabi
projektiga seotud taristuinvesteeringuteks (artikkel 25b).
Euroopa territoriaalne koostöö
Euroopa territoriaalse koostöö projektide edendamine on olnud ELi ühtekuuluvuspoliitikas
oluline prioriteet juba aastaid. Riigiabi eeskirjades on selliste Euroopa territoriaalse koostöö
projektide raames antava abi jaoks juba kehtestatud grupierand. Võttes arvesse kõnealuses
valdkonnas saadud kogemusi, tehakse üldise grupierandi määruse eelnõus selle avaliku
konsultatsiooni raames ettepanek laiendada Euroopa territoriaalse koostöö projektidele antava
abi võimalusi kahel viisil:
• praegust grupierandit, mis on piiratud VKEdele antava abiga, laiendatakse, et
võimaldada anda abi ka suurettevõtjatele, ilma et sellest tuleks eelnevalt teatada
(artikkel 20);
• peale selle nähakse üldise grupierandi määrusega ette lihtsustatud grupierand Euroopa
territoriaalse koostöö projektidele antava väga väikese abi jaoks (kuni 20 000 eurot
ettevõtja ja projekti kohta) (artikkel 20a).
4
I LISA: Abikõlblikkus-/kokkusobivustingimusi, abi osakaalu ja teavitamiskünniseid
puudutav taustteave
Abikõlblikkust ja kokkusobivust, abi osakaalu ja teavitamiskünniseid puudutavate kavandatud
tingimuste alusena on kasutatud tingimusi, mida praeguses üldises grupierandi määruses
vastavate riigiabi liikide suhtes juba kohaldatakse.
Praeguse sihtotstarbelise läbivaatamise kohased kokkusobivuse tingimused täiendavad
asjaomaseid ELi rahastamisprogramme selles mõttes, et nende programmidega juba ette
nähtud kaitsemeetmetele, mille täitmine tagatakse komisjoni osalemisega nende programmide
juhtimises, võib tugineda, et tagada rahastamisega seotud riigiabi kokkusobivus, ning
seepärast ei ole vaja neid üldises grupierandi määruses üle korrata.
Käesolevas läbivaadatud tekstis sisalduvad abi osakaalud ja künnisväärtused põhinevad
sarnaselt muude kokkusobivuskriteeriumidega kehtiva üldise grupierandi määruse normidel.
Võttes arvesse esildatud läbivaadatud teksti täiendavat olemust, võetakse selleks, et tagada
võimalikult suur kooskõla, abi osakaaludes arvesse asjaomase ELi rahastamisprogrammiga
ette nähtud kohaldatavat rahastamismäära. Valdkondades, kus asjaomased ELi
rahastamisprogrammid ei näe ette konkreetseid rahastamismäärasid, põhinevad läbivaadatud
tekstis kavandatud piirmäärad lähtekohana samuti kehtivatel üldise grupierandi määruse
normidel ja neid on vajaduse korral kohandatud, võttes arvesse keskselt hallatava ELi
programmi aluseks olevaid poliitikaeesmärke.
InvestEU
Mis puudutab muudatusi InvestEUga seotud riigiabi reeglistikus, siis võttis komisjon arvesse,
et InvestEU on rajatud konkurentsipoliitika seisukohast olulistele kaitsemeetmetele, mis
sisalduvad juba InvestEU fondi käsitlevates normides (ELi eesmärgid, täiendavus ja
turutõrked, eraettevõtjate väljatõrjumise piiramine). Lisaks kiidab toote kujundamise ja
tagatislepingud heaks komisjon. Võttes arvesse nii sisu kui ka protsessi puudutavaid
kaitsemeetmeid, leiab komisjon, et vaja on ainult selliseid kokkusobivuse tingimusi, mis
täiendavad InvestEU raamistikku ja on proportsionaalsed konkurentsi moonutamise
võimaliku tasemega. Seda arvestades ei ole InvestEUga seotud üldise grupierandi määruse
muudatustes vaja näiteks kvantifitseerida saadud avaliku sektori rahastamise abielementi, ja
võimaliku järelejäänud abi erinevatele asjaomastele osalistele (näiteks finantsvahendaja
tasandil) võib tunnistada siseturuga kokkusobivaks.
Mis puudutab asjaomaseid künniseid, siis võttis komisjon arvesse asjaolu, et InvestEUst
rahastamine toimub rahastamisvahendite, mitte toetuste kaudu. Erinevalt toetustest, kus
saadud rahastamise kogusumma kujutab endast üldjuhul riigiabi, kujutab InvestEUga seotud
rahastamisvahendite raames lõplikele abisaajatele antavast rahastamisest endast riigiabi vaid
osa ning abielementi ei ole vaja kvantifitseerida. Seepärast ei oleks olnud asjakohane kasutada
üldise grupierandi määruse kohaseid olemasolevaid künniseid, mis põhinevad toetusel või
brutotoetusekvivalendil (mis eeldab abielemendi kvantifitseerimist). InvestEU raames
rahastamise künnistes võetakse seda arvesse, kohaldades praeguse üldise grupierandi määruse
kohaste asjaomaste abikategooriate kohta kehtestatud künniste suhtes korrutustegurit.
5
Teadus- ja arendustegevus ning innovatsioon
Kehtiva üldise grupierandi määrusega on teadus- ja arendustegevuse ning
innovatsioonivaldkonna abi jaoks grupierandid juba ette nähtud. Selle ettepanekuga
kohandatakse teataval määral selles valdkonnas kohaldatavaid riigiabi eeskirju olukordadeks,
kus riigiabi kombineeritakse programmi „Horisont 2020“ või programmi „Euroopa horisont“
raames keskselt hallatavate vahenditega. See on võimalik tänu programmi „Horisont 2020“
või programmi „Euroopa horisont“ asjaomaste normide ülesehitusele ning tänu sellele, et
komisjon on kaasatud projektide hindamisse ja valimisse. Nii on võimalikud
konkurentsimoonutused piiratud ja selliste projektide jaoks on grupierandi määruses vaja
kehtestada vaid teatavad täiendavad normid.
Näiteks ei tohi kavandatud abi osakaal uue artikli 25a kohase abi puhul (kvaliteedimärgise
saanud projektidele antav abi) ületada alusuuringute või rakendusuuringute puhul 100 % ja
tootearenduse või teostatavusuuringute puhul 70 %. See vastab programmis „Euroopa
horisont“ sätestatud rahastamismääradele.
Teaming meetmete alla kuuluvate taristuinvesteeringute jaoks, mille kohta programmis
„Horisont 2020“ ja programmis „Euroopa horisont“ ei ole konkreetseid rahastamismäärasid
kehtestatud, pakutakse läbivaadatud tekstis välja, et nende puhul ei saa abi ületada 70 %
investeerimiskuludest. See kavandatud abi osakaal põhineb maksimaalsel abi osakaalul, mis
on 50 % teadusuuringute taristule antavast investeerimisabist (üldise grupierandi määruse
artikkel 26), kuid selles võetakse arvesse asjaolu, et Teaming meetmete aluseks olev loogika
põhineb ühtekuuluvuspoliitikal.
Euroopa territoriaalne koostöö
Kehtivas üldises grupierandi määruses on Euroopa territoriaalse koostöö projektide jaoks
grupierand juba ette nähtud. Kuid grupierand piirdub üksnes VKEdega. Komisjoni viimastel
aastatel Euroopa territoriaalse koostöö projektidega saadud kogemuste pinnalt on võimalik
seda grupierandi kohaldamisala laiendada nii, et see hõlmaks ka suurettevõtjaid, ilma et
sellega suureneks konkurentsi moonutamise oht. Lisaks nähakse ettepanekuga ette grupierand
väga väikeste abisummade jaoks Euroopa territoriaalse koostöö projektides. Sellist
rahastamist on varem antud vähese tähtsusega abina. Samas võib eelkõige Euroopa
territoriaalse koostöö projektide puhul, kus on palju toetusesaajaid, kes saavad rahastust väga
väikestes summades, vähese tähtsusega abi määruse tingimuste täitmise tagamine olla
mõnikord konkurentsi moonutamise võimalike riskide suhtes ebaproportsionaalne. Võttes
arvesse Euroopa territoriaalse koostöö projektide tähtsust ELi ühtekuuluvuspoliitika jaoks ja
konkurentsimoonutuste väga väikest riski, nähakse uue grupierandiga selliste väikeste
abisummade jaoks ette lihtsustamine. Ettepaneku järgi kohaldatakse nende suhtes grupierandit
ilma täiendavate tingimusteta.
6
7
Haridus- ja Teadusministeerium Meie 10.07.2019 nr 12.1-1/4641-1
[email protected]
Euroopa Komisjoni määruse (EL)
nr 651/2014 muutmise eelnõu
Austatud kolleegid
Euroopa Komisjon on avaldanud üldise grupierandi määruse (komisjoni määrus (EL) nr
651/2014, edaspidi GBER) muutmise eelnõu ja alustas avalikke konsultatsioone eelnõu üle.
Konsultatsioonid kestavad kuni 27.09.2019, pressiteade eelnõu kohta on leitav siit.
Euroopa Komisjoni ettepaneku eesmärk on vaadata läbi GBER kolmes valdkonnas, et
liikmesriigid saaksid rakendada järgmisi riigiabimeetmeid ilma riigiabi teatist (state aid
notification ehk riigiabi andmise loa taotlus) esitamata:
• InvestEU fondist toetatavate finantstoodetega seotud riiklik rahastamine;
• teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooniprojektid, mis on saanud programmi „Horisont
2020“ või „Euroopa horisont“ raames kvaliteedimärgise, ning programmi „Horisont 2020“
või „Euroopa horisont“ raames kaasrahastatavad projektid ja Teaming meetmed;
• Euroopa territoriaalse koostöö projektid ehk ETK projektid.
Täpsemalt GBER muudatustest artiklite lõikes:
artikkel 1 (Reguleerimisala) – laiendatakse reguleerimisala seoses uute abiliikide lisamisega;
artikkel 2 (Mõisted) – muudetakse teadus- ja arendusprojekti kategooriate mõisted ja lisatakse
uued mõisted;
artikkel 4 (Teavitamiskünnised) – täpsustatakse Euroopa territoriaalse koostöö projektidega
seotud künnised ja lisatakse künnised uute abiliikide kohta;
artikkel 5 (Abi läbipaistvus) – läbipaistvate abiliikide hulka lisatakse InvestEU fondist
toetavate finantstoodetega seotud abi;
artikkel 6 (Ergutav mõju) – lõike 5 (juhtumid, kus loetakse, et ergutav mõju on olemas)
täiendamine;
artikkel 7 (Abi osakaal ja abikõlblikud kulud) – lõike 1 teise lõigu (lihtsustatud kulude
kohaldamine) sõnastuse täpsustamine;
artikkel 8 (Kumuleerimine) – lõike 3 punkt (b) ja lõige 4 muutmine seoses uute abiliikide
lisamisega;
artikkel 9 (Avaldamine ja teavitamine) – lõiked 1 ja 2 on muudetud seoses ETK artiklite
kohaldamisala laienemisega;
artikkel 11 (Aruandlus) – sissejuhatav lause on täpsustatud ETK projektide osas;
artikkel 14 (Investeeringuteks ettenähtud regionaalabi) – lõike 1 (ETK projektid)
täpsustamine;
artikkel 16 (Regionaalne linnaarendusabi) – lõikes 4 täpsustatakse viited ühissätete
määrusele;
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
pärast artiklit 19 lisatakse uus pealkiri „2a.jagu „Euroopa territoriaalsele koostööle antav
abi“;
artikkel 20 (praegu: „Abi VKEdele koostöökuludeks, mis on seotud Euroopa territoriaalse
koostööprojektidega“) muudetakse ja kehtestatakse uues sõnastuses. Uueks pealkirjaks on
„Abi selliste kulude jaoks, mis on seotud ettevõtjate osalemisega Euroopa territoriaalse
koostöö projektis“; muudatuste kohaselt kohaldatakse artiklit ka suurtele ettevõtjatele ning
tõstetakse abi osakaale abikõlblikest kuludest;
lisatakse artikkel 20a „Ettevõtjatele Euroopa territoriaalse koostöö projektides osalemiseks
antav piiratud summas abi“. Uue abiliigi piirmäär ettevõtjale projekti kohta on 20 000 eurot;
artikli 25 (Teadus- ja arendusprojektidele antav abi) lõike 1 sõnastust täiendatakse;
artikli 25 järele lisatakse uued artiklid: artikkel 25a „Kvaliteedimärgise saanud projektidele
antav abi“ ja artikkel 25b „Kaasrahastamisprojektide, sealhulgas Teaming meetmetega seotud
abi“;
artikli 56c järele lisatakse uus jagu 16 „InvestEU fondist toetatavate finantstoodetega seotud
abi“. Uue jao artiklid: 56d „Kohaldamisala ja üldtingimused“, 56e „InvestEU fondist
toetatavate finantstoodetega seotud abi tingimused“ ja 56f „InvestEU fondist toetatavate
äriliste eesmärkidega finantstoodetega seotud abi tingimused“.
Palume arvamust eelnõu kohta hiljemalt 16. augustiks k.a.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Raigo Uukkivi
halduspoliitika asekantsler
Lisa: Määruse muutmise eelnõu ja seletuskiri eesti ja inglise keeles
Lisaadressaadid:
Justiitsministeerium
Kaitseministeerium
Keskkonnaministeerium
Kultuuriministeerium
Maaeluministeerium
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
Siseministeerium
Sotsiaalministeerium
Välisministeerium
Ettevõtluse Arendamise Sihtasutus
Sihtasutus KredEx
Archimedes SA
Riigi Tugiteenuste Keskus
Rahandusministeerium
Ljudmilla Sokolnikova 611 3360,
[email protected]
2