Gaasituru toimimise võrgueeskirja muutmise eelnõu kooskõlastamine

Maaeluministeerium Siseministeerium 01.08.2022 nr 17-4/22-0066/4915-1 Rahandusministeerium Gaasituru toimimise võrgueeskirja muutmise eelnõu kooskõlastamine Lugupeetud ministrid Käesolevaga esitame kooskõlastamiseks ja ettepanekute tegemiseks gaasituru toimimise võrgueeskirja muutmise määruse eelnõu. Ootame tagasisidet hiljemalt kahe nädala jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Riina Sikkut majandus- ja taristuminister er Lisad: eelnõu koos seletuskirja ja selle lisaga Lisaadressaadid: MTÜ Eesti Gaasiliit AS Gaasivõrk MTÜ Eesti Toiduaineliit MTÜ Eesti Tööandjate Keskliit Rein Vaks 625 6347 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158  EELNÕU 18.07.222 MAJANDUS- JA TARISTUMINISTRI MÄÄRUS Majandus- ja taristuministri 28. juuli 2017. a määruse nr 41 „Gaasituru toimimise võrgueeskiri“ muutmine Määrus kehtestatakse maagaasiseaduse § 61 lõike 3 alusel. § 1. Majandus- ja taristuministri 28. juuli 2017. a määruses nr 41 „Gaasituru toimimise võrgueeskiri“ tehakse järgmised muudatused: 1) määruse preambulit täiendatakse pärast sõna „maagaasiseaduse“ sõnadega „§ 61 lõike 3,“; 2) paragrahvi 1 täiendatakse punktiga 10 järgmises sõnastuses: „10) tarbijate Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2017/1938, mis käsitleb gaasivarustuskindluse tagamise meetmeid ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 994/2010 (ELT L 280, 28.10.2017, lk 1–56) artiklis 11 nimetatud hädaolukorras tarbijarühmadesse määramise põhimõtted.“; 3) määrust täiendatakse 61. peatükiga järgmises sõnastuses: „61. peatükk Tarbijate tarbijarühmadesse määramise põhimõtted § 221. Ühiskonna toimimiseks vajalike teenuste osutajatest tarbijad (1) Maagaasiseaduse § 61 lõike 1 punktis 4 nimetatud tarbija on isik, kelle gaasitarne katkemise tulemusena peatunud majandustegevus takistab ühiskonna toimimiseks vajalike teenuste toimimist ning kaupade tootmist või tarnimist. (2) Ühiskonna toimimiseks vajalikud kaubad ja teenused on toiduainetööstuse kaubad ja teenused, toiduainetööstust varustava põllumajandussektori kaubad ja teenused ja gaasiliste kütuste tankla teenus vastavalt määruse lisale. § 222. Katkestusajaga muud tarbijad (1) Maagaasiseaduse § 61 lõike 1 punktis 5 nimetatud tarbija on isik, kelle gaasitarbimise füüsiliseks katkestamiseks kulub võrguettevõtjal oma juriidilisest asukohast tarbijani jõudmiseks ning tarbija gaasitarbimise katkestamiseks mitte rohkem kui kuus tundi.  2 (2) Maagaasiseaduse § 61 lõike 1 punktis 6 nimetatud tarbija on isik, kelle gaasitarbimise füüsiliseks katkestamiseks kulub võrguettevõtjal oma juriidilisest asukohast tarbijani jõudmiseks ning tarbija gaasitarbimise katkestamiseks vähemalt kuus tundi. § 2. Määrus jõustub maagaasiseaduse § 61 lõike 3 jõustumisel. (allkirjastatud digitaalselt) Riina Sikkut majandus- ja taristuminister (allkirjastatud digitaalselt) Timo Tatar Energeetika ja maavarade asekantsler kantsleri ülesannetes Lisa EMTAK koodide loetelu  3 Majandus- ja taristuministri 28. juuli 2017. a määruses nr 41 „Gaasituru toimimise võrgueeskiri“ lisa EMTAK koodide loetelu EMTAK Sektor 1 Taime- ja loomakasvatus, jahindus ja neid teenindavad tegevusalad 10 Toiduainete tootmine 11 Jookide tootmine 473 Mootorikütuse jaemüük spetsialiseeritud kauplustes  18.07.2022 Majandus- ja taristuministri määruse „Gaasituru toimimise võrgueeskiri“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1 Sisukokkuvõte Maagaasiseaduse muutmise seaduse1 järgi kuulub jaotusvõrguettevõtja kohustuse hulka muuhulgas andmevahetusplatvormis märke tegemine oma tarbijate tarbijagruppi jagamise kohta. Käesolev määrus sätestab tarbijagruppi jagamise põhimõtted. Määrus kehtestatakse maagaasiseaduse (edaspidi MGS) § 61 lõike 3 alusel. 1.2 Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja koostas Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi energeetikaosakonna energiaturgude valdkonnajuht Rein Vaks (e-post: [email protected], tel: 625 6347). Õigusliku analüüsi tegi Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna juhataja Tiit Rebane (e-post: [email protected]; tel: 639 7648). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs MGS § 61 lõike 2 kohaselt peab võrguettevõtja määrama andmevahetusplatvormis oma tarbija õigesse tarbijagruppi. Nimetatud tarbijagruppidest lähtuvalt piiratakse tarbija gaasivarustust, kui Eesti gaasisüsteem satub hädaolukorda MGS § 61 mõistes. Vajadusel alustatakse gaasi tarbimise piiramist viimasest ehk antud juhul kuuendast tarbijagrupist. Oluline on tagada vähemalt esimese kolme tarbijagrupi gaasiga varustamine. Sama paragrahvi lõike 1 kohaselt on tarbijagruppe kuus: 1) kodutarbijad; 2) muud kaitstud tarbijad käesoleva seaduse § 261 lõike 2 punkti 2 tähenduses; 3) avariireservelektrijaam elektrituruseaduse tähenduses; 4) ühiskonna toimimiseks vajalike teenuste osutajatest tarbijad, kelle tegevuse jätkamine sõltub gaasivarustuse olemasolust; 5) muud tarbijad, kelle puhul eeldatav gaasivarustuse katkestamise aeg on kuni kuus tundi; 6) muud tarbijad, kelle puhul gaasivarustuse katkestamise aeg on üle kuue tunni. Võrguettevõtja rolliks on määrata MGS § 61 sätestatud põhimõtete ja käesoleva määruse järgi tarbija õigesse tarbijagruppi, omamata olulist kaalutlusõigust selle tegemisel. Sisuliselt täidab võrguettevõtja siinkohal tehnilist rolli riigi sätestatud põhimõtete alusel tarbijate õigetesse tarbijagruppidesse liigitamisel. Eelnõu koostamise ajal peab võrguettevõtja juba märkima andmevahetusplatvormi info selle kohta, kas tarbija on kaitstud tarbija MGS mõistes (punktid 1 ja 2 eeltoodud loetelus). Sellele kohustusele lisandub nelja täiendava tarbijagrupi määramine. Kaitstud tarbijate täiendavaks defineerimiseks ei ole määruses vajadust – selleks on MGS piisavad nõuded kirjas. Ka avariielektrijaama on Eestis ainult üks, see on defineeritud läbi elektrituruseaduse, mistõttu ei ole vaja määruses ka selle punkti kohta täiendavaid selgitusi ja põhimõtteid lisada. Ühiskonna toimimiseks vajalike teenuste osutajatest tarbijate EMTAK koodid on toodud käesolevas määruses. Lisaks 1 Maagaasiseaduse jt seaduste muutmise seaduse eelnõu 596SE, MGS § 6 1 - https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/6346fd66-7b0f-4e7b-907b- f022ac155b88/Maagaasiseaduse%20ja%20teiste%20seaduste%20muutmise%20seadus 1 täpsustab määrus, millistest põhimõtetest lähtuvalt peab võrguettevõtja määrama oma tarbija tarbijagruppidesse 5 ja 6. EMTAK koodidest lähtuv tarbijagruppidesse määramine on võrguettevõtjale selge ja tõhus viis tarbijagruppide moodustamiseks. Sellisel juhul ei pea võrguettevõtja iga oma tarbija majandustegevuse süvaanalüüsi koostama ning säästab seeläbi esiteks oluliselt aega tarbijarühmade koostamisel ning vähendab seega ka oluliselt vaidlust sellel teemal, kas üks või teine tarbija kuulub põhimõtte poolest tarbimisrühma nr 4. Eelnõu koosneb kolmest punktist. Järgnevalt on punktide lõikes selgitatud muudatuste sisu. Punktiga 1 täiendatakse määruse preambulat sõnadega „§ 61 lõike 3“. Kuivõrd käesoleva määrusega lisatakse gaasituru toimimise võrgueeskirja nõuded tarbijagruppidesse määramise kohta, tuleb selle võrra täiendada ka määruse preambulat. Punktiga 2 lisatakse määruse reguleerimisalasse tarbijarühmadesse määramise põhimõtete sätestamine. Puntiga 3 lisatakse määrusele uus peatükk 61, mis käsitleb tarbijagruppidesse määramise põhimõtteid. Määruse uus paragrahv 221 käsitleb ühiskonna toimimiseks vajalike teenuste osutajatest tarbijate grupeerimise põhimõtteid. Selle paragrahvi lõike 1 järgi on kõnealuseks tarbijaks isik, kelle gaasitarne katkemise tulemusena peatunud majandustegevuseta ei ole ühiskonnal võimalik sujuvalt ja tõrgeteta toimida. Selliseks tarbijaks on näiteks CNG tankla, mis annab gaasi ühistranspordile. Lõige 2 täpsustab käesoleva paragrahvi alla kuuluvate tarbijate sisu kui toiduainetööstuse kaupade ja teenuste osutajad, toiduainetööstust teenindava põllumajandussektori teenusete ja kaupade osutajad ning gaasitanklad. Täpsem loetelu kõnealuste sektorite EMTAK koodidest on toodud määruse lisas. See tagab, et võrguettevõtjal on piiratud ja selge roll tarbijagruppidesse määramisel. EMTAK koodide alusel on võrguettevõtjal võimalik oma tarbija määrata õigesse tarbijagruppi Äriregistris toodud andmetest lähtuvalt. Toiduainetööstuses on gaasil oluline roll – selleta ei ole võimalik toota olulisi toiduaineid, millest ühiskond gaasi pikaajalise tarnehäire korral sõltub. Kui toiduainetööstus gaasist välja lülitada, satub löögi alla ka ühiskonna toimetulek. Kuna toiduainetööstus sõltub suuresti põllumajandusest, on oluline tagada ka põllumajandussektori gaasiga varustamine. Näiteks teraviljakuivatuseta on keeruline tagada jooksvalt leivatööstuse häiringuteta toimimist. Ka seakasvatuse töötlemisprotsessides kasutava gaasita ei ole võimalik lihatööstusel edasi tegutseda. Ühtlasi on määratletud kõnealuses tarbijagrupis gaasitankla EMATK kood – gaasitankla peab oma tanklateenust edasi osutama, sellest sõltub ühistranspordi toimimine. Võrguettevõtja peab tarbijagruppi 4 määramisel lähtuma oma tarbija tegevusalast – kui tegevusala jääb määruse lisas toodud nimekirja, määratakse see tarbija tarbijagruppi 4. See tagab võrguettevõtjale selge ülevaate nendest tarbijatest, mis peavad tarbijagrupis nr 4 olema. Kuigi EMTAK kood on iga äriühingu soovil Äriregistrisse kantud, peab siiski tarbija arvestama tarbijagruppi määramisel ka MGS § 61 toodud põhimõtetega. Selle järgi saab tarbijagrupis 4 olla ainult sellised tarbijad, kelle gaasitarne katkemise tulemusena peatunud majandustegevuse puudumine mõjutab reaalselt ühiskonna toimimist. See tähendab kui tarbija tegeleb päriselt näiteks konsultatsiooniteenuse osutamisega kuid on määranud enda tegevusalaks EMTAK koodi mi kuulub määruse lisasse, ei ole sellel isikul tegelikkuses õigustatud ootust gaasitarne saamiseks hädaolukorras. 2 Paragrahv 222 käsitleb muude tarbijagruppide määratlemise põhimõtteid. Siia alla kuuluvad tarbijagruppides 5 ja 6 nimetatud tarbijad ehk kõik tarbijad, kes ei kuulu gruppidesse 1–4. Sellisel juhul peab võrguettevõtja lähtuma tarbija katkestamise aja määramisel ajast, mis kuluks tarbijani jõudmiseks võrguettevõtja asukohast tarbija asukohani. Näiteks Eesti suurim võrguettevõtja AS Gaasivõrk asukoha-aadress on Gaasi 5, Tallinn. Kui tema tarbija asub Raplas aadressil Viljandi mnt 72, peab AS Gaasivõrk arvestama välja aja, millal jõuaks aadressilt Gaasi 5, Tallinn aadressini Viljandi mnt 72, Rapla. Kui see aeg on üle 6 tunni, kuulub tarbija gruppi nr 6. Kui aeg on aga vähem kui 6 tundi, kuulub tarbija gruppi 5. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Määrusel ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Määrusega sätestatakse täpsemad põhimõtted, mille alusel nimetada võrguettevõtja tarbijad konkreetsetesse tarbijagruppidesse. Nimetamise peab tegema võrguettevõtja. Eestis on kokku 24 gaasi võrguettevõtjat2. Suurima tarbijaarvuga on nendest AS Gaasivõrk. MGS § 61 lõikes 1 nimetatud tarbijagruppidest esimesed kaks on tänase seadusega võrguettevõtjale juba märkimiseks kohustuslikud, see ülevaade peab võrguettevõtjal juba olema. Kuivõrd käesoleva määrusega ei sätestata kohustust võrguettevõtjale3, ei hinnata seletuskirjas ka sellega kaasnevaid mõjusid. Toiduainetööstus ja põllumajandussektor tarbivad indikatiivselt aastas ca 335 GWh, tanklates tangitakse aastas täiendavalt ca 200 GWh ulatuses gaasi. Seega moodustab kõnealuse tarbijagrupi maht 535 GWh ca 11% kõigi tarbijate gaasitarbimisest. Sellised sektorid on määruse järgi prioriteetsed tarbijad olukorras, kui gaasisüsteemis on hädaolukord. See tähendab, et nendele tarbijatele peab olema gaasi varustuskindlus võimalusel pärast kaitstud tarbijaid ja avariielektrijaama tagatud. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne täiendavaid kulusid ega tulusid. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub MGS § 61 lõike 3 jõustumisel. Käesoleva määruse volitusnorm antakse majandus- ja taristuministrile MGS § 61 lõikega 3, mis ei ole eelnõu koostamise ajal veel jõustunud. On oluline, et mõlemad muudatused jõustuksid ühel ajal, indikatiivselt 2022. a juulis. See annab võrguettevõtjale piisava aja, et täita korrektselt MGS § 61 lõikes 2 nimetatud kohustus. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse kooskõlastamisele eelnõude infosüsteemis EIS Rahandusministeeriumile, Maaeluministeeriumile ning Siseministeeriumile ning edastatakse märkuste esitamiseks MTÜ-le Eesti Toiduainetööstuse Liit, MTÜ Eesti Tööandjate Keskliit, MTÜ-le Eesti Gaasiliit ja gaasi võrguettevõtjatele. 2 Majandustegevusregistri info seisuga 21.06.2022 3 Kohustus on sätestatud MGS § 61 lõikega 2 3