Lennunduse inglise erialakeele oskuse testija sertifikaadi taotlemise ja tasemetesti nõuded

MÄÄRUS 10.08.2022 nr 60 Lennunduse inglise erialakeele oskuse testija sertifikaadi taotlemise ja tasemetesti nõuded Määrus kehtestatakse lennundusseaduse § 234 lõike 7 alusel. § 1. Lennunduse inglise erialakeele oskuse testija sertifikaadi taotlemine (1) Lennunduse inglise erialakeele oskuse testija sertifikaadi saamiseks esitatakse Transpordiametile taotlus, millele on lisatud järgmised dokumendid: 1) hindamismetoodika kirjeldus; 2) hindajate ja tasemetesti läbiviivate isikute nimekiri; 3) hindamisega seotud vaidluste sertifikaadi taotleja juures lahendamise kord; 4) kvaliteedisüsteemi kirjeldus, kui taotlus esitatakse pilootide lennunduse inglise erialakeele oskuse testija sertifikaadi saamiseks. (2) Lõike 1 punktis 2 nimetatud hindajate ja tasemetesti läbiviivate isikute nimekirjale lisatakse järgmised dokumendid: 1) hindaja haridust või kvalifikatsiooni tõendavate dokumentide koopiad; 2) andmed hindaja töökogemuse kohta piloodi, lennujuhi või filoloogina; 3) tõend lennunduse raadioside ja lennundusterminoloogiat sisaldava koolituse läbimise kohta, kui hindajal on filoloogi kvalifikatsioon; 4) erialakeele tasemetunnistus või tõend, kui erialakeele oskuse tase ei ole märgitud hindaja lennujuhi või liinipiloodi loale. (3) Lennunduse inglise erialakeele oskuse testija sertifikaadi väljaandmise aluseks olnud andmete muutumisel esitab sertifikaadi omanik andmed muudatuste kohta Transpordiametile. § 2. Nõuded tasemetestile (1) Lennunduse inglise erialakeele tasemetesti hindaja ja tasemetesti läbiviiv isik täidavad oma ülesandeid tasemetesti sooritaja suhtes erapooletult. (2) Tasemetesti kestus on kuni üks astronoomiline tund. (3) Tasemetest viiakse läbi nii, et selle käigus on võimalik hinnata lennunduse inglise erialakeele oskust nii vahetus suhtlemises kui tehniliste vahendite abil. (4) Tasemetesti korraldamisel lähtutakse Rahvusvahelise Tsiviillennunduse Organisatsiooni (ICAO) dokumendi 9835 „ICAO lennunduse erialakeele nõuete rakendamise käsiraamat“ soovitustest.  2 (5) Lennunduse inglise erialakeele oskuse testija säilitab komisjoni määruse (EL) 1178/2011, millega kehtestatakse tsiviillennunduses kasutatavate õhusõidukite meeskonnaga seotud tehnilised nõuded ja haldusmenetlused vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EÜ) nr 216/2008 (ELT L 311, 25.11.2011, lk 1–321), I lisa punktis FCL.055 ja komisjoni määruse (EL) 2015/340, millega kehtestatakse lennujuhtide lubade ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 216/2008 kohaste sertifikaatidega seotud tehnilised nõuded ja haldusmenetlused, muudetakse komisjoni rakendusmäärust (EL) nr 923/2012 ja tunnistatakse kehtetuks komisjoni määrus (EL) nr 805/2011 (ELT L 63, 06.03.2015, lk 1–122), I lisa punktis ATCO.B.040 sätestatud keeleoskuse tõendamiseks nõutavaid andmeid vähemalt viis aastat pärast tasemetesti tulemuste selgumist ja erialakeele oskuse taseme määramist. (allkirjastatud digitaalselt) Riina Sikkut majandus- ja taristuminister (allkirjastatud digitaalselt) Ahti Kuningas transpordi asekantsler kantsleri ülesannetes  08.08.2022 Majandus- ja taristuministri määruse „Lennunduse inglise erialakeele oskuse testija sertifikaadi taotlemise ning tasemetesti nõuded“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse lennundusseaduse § 234 lõike 7 alusel. 18. juunil 2022 jõustunud lennundusseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seadusega kehtestati lennunduse inglise erialakeele oskuse testija sertifitseerimise ning erialakeele oskuse taseme hindamise nõuded. Lennundusseaduse (LennS) § 234 kohaselt korraldab lennunduse inglise erialakeele oskuse teste lennunduse erialakeele oskuse testija, kellel on asjakohane sertifikaat. Lennunduse inglise erialakeele oskuse testija võib korraldada erialakeele oskuse teste pilootidele ja lennujuhtidele, lähtudes sertifikaadi väljaandmise aluseks olevatest nõuetest. Sertifikaadi võib välja anda Euroopa Komisjoni määruse nr 1178/20111 I lisa punkti FCL.055 (pilootide puhul) ja määruse 2015/3402 I lisa punkti ATCO.B.040 (lennujuhtide puhul) kohaste testide korraldamiseks, kuid testimine on piiratud selle määruse reguleerimisalaga, mille alusel on sertifikaat välja antud. Kui testija võib korraldada mõlema määruse kohaseid teste nii lennujuhtide kui pilootide keeleoskuse hindamiseks, märgitakse vastavad alused ühele sertifikaadile. Lennunduse inglise erialakeele oskuse testija sertifikaat on tegevusluba MsüS-i tähenduses. Määrusega kehtestatakse nõuded lennunduse inglise erialakeele oskuse testija sertifikaadi taotlemisele ning tasemetesti läbiviimisel. Eelnõu koostamisel on lähtutud nii ülalviidatud EL-i õigusaktide alusel Euroopa Lennundusohutusameti (EASA) antud nõuete täitmise aktsepteeritavatest meetoditest ja juhendmaterjalist kui ka praktikast. Samuti arvestatakse eelnõus Rahvusvahelise tsiviillennunduse konventsiooni lisas 1 „Personali litsentseerimine“ sätestatud nõudeid inglise erialakeele oskusele. 1.1 Eelnõu ettevalmistajad Eelnõu ja seletuskirja koostasid Transpordiameti juhtimisõiguse osakonna lennutegevuse üksuse vaneminspektor Liina Kalm (tel: 5630 1524, e-post: [email protected]), lennunduse ohutuse ja järelevalve osakonna lennuliiklusteeninduse ja lennuväljade üksuse vaneminspektor Kea Toi (tel: 5852 9036, e-post: [email protected]), õigusosakonna jurist Mari Toodu (e-post: [email protected]) ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi lennundusosakonna nõunik Silja Vöörmann (tel: 625 6315, e-post: [email protected]). Eelnõu juriidilise ekspertiisi tegi Majandus- ja 1 komisjoni 3. novembri 2011 määruse (EL) nr 1178/2011, millega kehtestatakse tsiviillennunduses kasutatavate õhusõidukite meeskonnaga seotud tehnilised nõuded ja haldusmenetlused vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EÜ) nr 216/2008 (ELT L 311, 25.11.2011, lk 1–321) 2 komisjoni 20. veebruari 2015 määruse (EL) 2015/340, millega kehtestatakse lennujuhtide lubade ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 216/2008 kohaste sertifikaatidega seotud tehnilised nõuded ja haldusmenetlused, muudetakse komisjoni rakendusmäärust (EL) nr 923/2012 ja tunnistatakse kehtetuks komisjoni määrus (EL) nr 805/2011 (ELT L 63, 06.03.2015, lk 1–122) Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Anne-Ly Normak (e-post: anne- [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Eelnõu paragrahvis 1 sätestatakse lennunduse inglise erialakeele oskuse testija sertifikaadi saamiseks esitatavate dokumentide ja andmete loetelu. Loetelu kehtestamisel on lähtutud komisjoni määruse nr 1178/2011 ja määruse 2015/340 alusel Euroopa Lennundusohutusameti (EASA) antud nõuete täitmise aktsepteeritavatest meetoditest ja juhendmaterjalist3,4. Lõike 1 kohaselt esitatakse Transpordiametile taotlus, millele on lisatud testija hindamismetoodika kirjeldus, hindajate ja tasemetesti läbiviijate nimekiri, hindamisega seotud vaidluste lahendamise kord ning kvaliteedisüsteemi kirjeldus, kui taotletakse pilootide lennunduse inglise erialakeele oskuse testija sertifikaadi väljaandmist. Valdavalt on pilootide ja lennujuhtide inglise erialakeele oskuse testija organisatsioonile esitatavad nõuded sarnased, kuid pilootide inglise erialakeele oskuse teste korraldada sooviv organisatsioon peab esitama oma kvaliteedisüsteemi kirjelduse lähtudes komisjoni määruse 1178/2011 alusel EASA antud nõuete täitmise aktsepteeritavate meetodite AMC1 FCL.055 punktis n sätestatud nõuetest testijale. Lennujuhtide inglise erialakeele oskuse testijale sellist nõuet ei ole kehtestatud, kuid praktikas soovib testija sertifikaati tõenäoliselt mõlema valdkonna lennundusspetsialistide erialakeele oskuse testimiseks (nt Lennuakadeemia). Lõikes 2 sätestatakse loetelu hindajate pädevuse tõendamiseks vajalikest dokumentidest. Lennunduse erialakeele oskuse hindaja ei tegutse iseseisvalt, vaid sertifitseeritud keeleoskuse testija organisatsiooni koosseisus. Testi läbiviivate isikute kvalifikatsiooni ja pädevuse tõendamine ei ole oluline, kui testi läbiviija ei hinda keeleoskust. Hindaja pädevuse tõendamiseks vajaliku loetelu sätestamisel on lähtutud komisjoni määruse 1178/2011 alusel EASA antud nõuete täitmise aktsepteeritavate meetodite AMC1 FCL.055 punktist m ning komisjoni määruse 2015/340 alusel EASA antud nõuete täitmise aktsepteeritavate meetodite AMC3 ATCO.B.040 ja GM1 ATCO.B.040, kus on toodud hindajate kvalifikatsiooni põhinõuded. Kuna testija peab esitama koos taotlusega muu hulgas ka hindajate nimekirja, siis testijale sertifikaadi väljaandmisega kiidab Transpordiamet heaks ka hindajad. Lõikes 3 nähakse ette, et kui sertifikaadi väljaandmiseks esitatud andmed hiljem muutuvad, esitab sertifikaadi omanik andmed muudatuste kohta Transpordiametile. Sertifikaadi väljaandmise aluseks olevate andmete muutumine võib mõjutada organisatsiooni võimekust oma ülesandeid täita, mis omakorda võib mõjutada lennuohutust. Eelnõu paragrahvis 2 sätestatakse nõuded tasemetesti läbiviimise erapooletuse tagamisele, testi kestusele, sisule ning dokumentide säilitamisele. Selliselt läbi viidud testi tulemuste alusel saab hinnata testitava isiku lennunduse inglise erialakeele oskust. Erapooletuse tagamise vajadust on rõhutanud praktikud, eelkõige puudutab see õpetamise ja testimise lahus hoidmist – näiteks ei peaks hindaja hindama testi sooritajaid, keda nad on ise õpetanud. Samuti on oht, et mõlemat rolli täitev õppejõud või instruktor võib õppetöös pöörata tähelepanu liigselt eksamiküsimuste selgitamisele, mille tulemusena ei pruugi õpilane omandada õppeainet 3 Komisjoni määruse 1178/2011 alusel EASA antud aktsepteeritavad meetodid ja juhendmaterjalid on kättesaadavad https://www.easa.europa.eu/downloads/115485/en, lk 90-98 4 Komisjoni määruse 2015/340 alusel EASA antud aktsepteeritavad meetodid ja juhendmaterjalid on kättesaadavad https://www.easa.europa.eu/downloads/19632/en, lk 43-45 tervikuna. Erapooletuse põhimõtte järgimise vajadust on rõhutanud Rahvusvaheline Tsiviillennunduse Organisatsioon (ICAO) oma ringkirjades 318-AN180 (p. 5.2) ja 323-AN185 (p. 2.5.2). Tasemetesti kestus võib olla kuni üks astronoomiline tund. Testi käigus peab olema võimalik hinnata lennunduse inglise erialakeele oskust nii vahetus suhtluses kui tehniliste vahendite abil, milleks on raadio ja telefon. Testimisel lähtutakse ICAO dokumendi 9835 „ICAO lennunduse erialakeele nõuete rakendamise käsiraamat“ soovitustest ja juhistest. Samuti sätestatakse lennunduse inglise erialakeele oskuse testija kohustus säilitada testimisega seotud dokumentatsiooni viis aastat. Sellega tagatakse lennundusspetsialistide keeleoskuse tõendamisega seotud dokumentide säilimine mõistliku aja jooksul, mis on tavapärane EL-is lennundusspetsialistide koolitusandmete säilitamisel, ning võimaldatakse tõhus lennuohutuse järelevalve nii lennunduse inglise erialakeele oskuse testija tegevuse kui lennundusspetsialistide inglise erialakeele oskuse üle. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on vastavuses Euroopa Liidu õigusega. Eelnõu kohaselt täpsustatakse lennundusseaduses sätestatud lennundusspetsialistide keeleoskuse testimise menetluslikke nõudeid, arvestades komisjoni määruse nr 1178/2011 I lisa punkti FCL.055 ja komisjoni määruse 2015/340 I lisa punkti ATCO.B.040 keeleoskusnõudeid. 4. Määruse mõjud Määrusega kehtestatavate nõuetega sätestatakse lennunduse inglise erialakeele oskuse testija sertifikaadi taotlemise ja tasemetesti nõuded. Eelnõu avaldab mõju eelkõige lennunduspersonali koolitusorganisatsioonidele ja lennundusspetsialistidele. Käesoleval ajal Eestis lennunduse inglise erialakeele testija sertifikaate välja antud ei ole, kuid selle teema vastu on huvi tundnud Lennuakadeemia. Määrusel puudub mõju järgmistes küsimustes: - sotsiaalne, sh demograafiline mõju; - mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele; - mõju majandusele; - mõju elu- ja looduskeskkonnale; - mõju regionaalarengule; - mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamiseks ei ole vaja teha riigieelarvelisi kulutusi. Määruse rakendamine ei too kaasa täiendavaid tulusid. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu ei esitata eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks, kuna eelnõuga kavandatavad muudatused ei puuduta teiste ministeeriumide valitsemisala. Eelnõu koostamisel konsulteeriti Eesti Lennuakadeemia ja lennunduse inglise keele testimise ekspert Carmen Ruusiga. Lennuakadeemia peab määruse kehtestamist vajalikuks. C. Ruusi ettepanekutega on eelnõus valdavalt arvestatud. -864235 -144145 0 0 Määrus delta_regDateTime \* MERGEFORMAT 10.08.2022 nr delta_regNumber \* MERGEFORMAT 60 delta_docName \* MERGEFORMAT Lennunduse inglise erialakeele oskuse testija sertifikaadi taotlemise ja tasemetesti nõuded Määrus kehtestatakse lennundusseaduse § 23 4 lõike 7 alusel. § 1. Lennunduse inglise erialakeele oskuse testija sertifikaadi taotlemine (1) Lennunduse inglise erialakeele oskuse testija sertifikaadi saamiseks esitatakse Transpordiametile taotlus, millele on lisatud järgmised dokumendid: 1 ) hindamis metoodika kirjeldus ; 2 ) hindajate ja taseme testi läbiviivate isikute nimekiri; 3 ) hindamisega seotud vaidluste sertifikaadi taotleja juures lahendamise kord; 4 ) kvaliteedisüsteemi kirjeldus , kui taotlus esitatakse pilootide lennunduse inglise erialakeele oskuse testija sertifikaadi saamiseks . (2) Lõike 1 punktis 2 nimetatud h indajate ja taseme testi läbivii v ate isikute nimekirjale lisatakse järg mised dokumendid : 1) hindaja haridust või kvalifikatsiooni tõendava te dokume ntide koopia d ; 2 ) andmed hindaja töökogemuse kohta piloodi, lennujuhi või filoloogina ; 3 ) tõend lennunduse raadioside ja lennundusterminoloogiat sisaldava koolituse läbimise kohta , kui hindaja l on filoloog i kvalifikatsioon ; 4 ) erialakeele tasemetunnistus või tõend, kui erialakeele oskus e tase ei ole märgitud hindaja lennujuhi või liinipiloodi l oale . (3) Lennunduse inglise erialakeele oskuse testija sertifikaadi väljaandmise aluseks olnud andmete muutumisel esitab sertifikaadi omanik andmed muudatuste kohta Transpordiametile. § 2. Nõuded tasemetestile (1) Lennunduse inglise erialakeele tasemetesti hindaja ja taseme testi läbivii v isik täidavad oma ülesandeid tasemetesti sooritaja suhtes erapooletu lt . (2) Tasemetesti kestus on kuni ü ks astronoomili n e tun d . ( 3 ) Tasemetest viiakse läbi nii , et selle käigus o n võimalik hinnata lennunduse inglise erialakeele oskust nii vahetus suhtlemises kui tehniliste vahendite abil. ( 4 ) Tasemetest i korraldamisel lähtu takse R ahvusvahelise T siviillennunduse Organisatsiooni (ICAO) dokumendi 9835 „ ICAO lennunduse erialakeele nõuete rakendamise käsiraamat “ soovitustest. ( 5 ) Lennunduse inglise erialakeele oskuse testija säilitab komisjoni määruse (EL) 1178/2011, millega kehtestatakse tsiviillennunduses kasutatavate õhusõidukite meeskonnaga seotud tehnilised nõuded ja haldusmenetlused vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EÜ) nr 216/2008 ( ELT L 311 , 25.11.2011, lk 1–321) , I lisa punktis FCL.055 ja komisjoni määruse (EL) 2015/340 , millega kehtestatakse lennujuhtide lubade ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 216/2008 kohaste sertifikaatidega seotud tehnilised nõuded ja haldusmenetlused, muudetakse komisjoni rakendusmäärust (EL) nr 923/2012 ja tunnistatakse kehtetuks komisjoni määrus (EL) nr 805/2011 (ELT L 63, 06.03.2015, lk 1–122), I lisa punktis ATCO.B.040 sätestatud keeleoskuse tõendamiseks nõut avaid andmeid vähemalt viis aastat pärast tasemetesti tulemuste selgumist ja erialakeele oskuse taseme määramist. (allkirjastatud digitaalselt) delta_signerName \* MERGEFORMAT Riina Sikkut delta_signerJobTitle \* MERGEFORMAT majandus- ja taristuminister (allkirjastatud digitaalselt) delta_secondsignerName \* MERGEFORMAT Ahti Kuningas delta_secondsignerJobTitle \* MERGEFORMAT transpordi asekantsler kantsleri ülesannetes